建筑工程造價(jià)失控原因分析

張馨方

摘要： 建筑工程是整個(gè)國(guó)民 經(jīng)濟(jì) 的重要支柱。在基本建設(shè)投資中，工程方面的資金，約占基本建設(shè)投資總額60%以上。如何用好管好國(guó)家投資，控制項(xiàng)目投資不超過批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更合理使用人力、物力、財(cái)力，力求取得最大的投資效益，這是工程造價(jià)控制的核心。

關(guān)鍵詞： 工程造價(jià)失控 預(yù)算 設(shè)計(jì)

長(zhǎng)期以來，工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象（即概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算）已經(jīng)司空見慣，一直沒有辦法杜絕，造成工程造價(jià)失控，嚴(yán)重影響了國(guó)家投資效益。那么，為什么在工程造價(jià)管理中的這個(gè)頑癥久治不愈呢？本文將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行淺析探討。

一、我國(guó)工程造價(jià)失控的主觀原因

目前，國(guó)內(nèi)工程造價(jià)普遍失控的原因是多方面的，本文主要從工程造價(jià)管理的主觀方面和客觀方面進(jìn)行論述。

1.工程造價(jià)管理體制的局限性

我國(guó)目前對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理依然沿用的是傳統(tǒng)做法，即以計(jì)劃手段進(jìn)行造價(jià)管理，先由計(jì)劃部門負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目投資估算，然而交由建設(shè)主管按此投資去實(shí)施，這就是說，造價(jià)的確定和控制從一開始就分屬于兩個(gè)不同職能部門，這樣造價(jià)的確定和其后實(shí)施階段的造價(jià)控制嚴(yán)重脫節(jié)，各干各的，以至于很難找到一個(gè)部門或單位能真正做到對(duì)建設(shè)工程造價(jià)全過程進(jìn)行管理并全面負(fù)責(zé)到底，即使最后造價(jià)發(fā)生“三超”，也沒有辦法追究哪一級(jí)部門的責(zé)任，這就是體制上形成的部門分割管理的后果。

2.投資估算作用的缺失

我們知道，工程的投資估算是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)價(jià)格控制的龍頭。相比較而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)高度重視投資估算，他們對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都要進(jìn)行前期可行性研究， 科學(xué) 合理地、嚴(yán)格準(zhǔn)確地確定投資估算，一旦估算確定，則不可逾越，沒有正當(dāng)理由超出投資額，主管單位就要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.工程造價(jià)管理的側(cè)重點(diǎn)錯(cuò)誤

我國(guó)工程造價(jià)管理的習(xí)慣做法是將重點(diǎn)放在實(shí)施階段上，花大力氣去審計(jì)施工階段的預(yù)結(jié)算，而忽視了設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資與控制，這是一種不科學(xué)的、偏面的做法。國(guó)內(nèi)外許多實(shí)踐已經(jīng)證明，決定項(xiàng)目投資多與少，經(jīng)濟(jì)是否合理，主要是在于設(shè)計(jì)階段，也就是說，設(shè)計(jì)階段節(jié)省工程投資的可能性為80%，施工階段節(jié)省工程投資的可能性充其量?jī)H占20%，可見工程造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在設(shè)計(jì)階段。

二、我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因

我國(guó)工程造價(jià)失控的客觀原因主要體現(xiàn)在：施工、監(jiān)理、建設(shè)單位等方面。

1.施工方面

承攬工程項(xiàng)目的一些施工 企業(yè) 組織不嚴(yán)密，施工方案不合理，無計(jì)劃目標(biāo)、無詳細(xì)施工組織設(shè)計(jì)及有效控制手段，施工雜亂無序，造成人員曠工和材料的嚴(yán)重浪費(fèi);責(zé)任心不強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，造成施工中工藝性消耗增大;整體管理系統(tǒng)不完善，缺乏系統(tǒng)管理，加上職工技術(shù)水平低，質(zhì)量觀念差帶來不必要的返工損失。這些都加大了工程成本。與此同時(shí)，少數(shù)工程造價(jià)人員，在編制工程預(yù)決算中重復(fù)項(xiàng)目，加大工程量，高套定額，提高材差，弄虛作假，高估冒算等不良行為時(shí)有發(fā)生，人為地加大了工程造價(jià)。

2.監(jiān)理方面

工程項(xiàng)目監(jiān)理制度是保障工程質(zhì)量、控制造價(jià)的重要措施，但由于質(zhì)量監(jiān)理部門管理不善，監(jiān)理人員缺乏良好的職業(yè)道德及專業(yè)水平，在各個(gè)分部分項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)，不能嚴(yán)格按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，沒有把好質(zhì)量關(guān)，做好隱蔽工程驗(yàn)收簽證工作。施工單位往往借此無中生有，少干多算，以次充好或偷工減料。這些給工程造價(jià)失控都提供了方便。

3.建設(shè)單位方面

有些建設(shè)單位缺乏合格的工程概預(yù)算專業(yè)人員。對(duì)工程定額，施工圖紙和工程結(jié)算辦法一知半解，對(duì)預(yù)決算審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)，給施工單位造成可乘之機(jī)，致使工程造價(jià)偏高。有些建設(shè)單位采取的低報(bào)高建手法，搞“釣魚工程”，迫使上級(jí)追加投資，或者是工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包或分包，層層剝皮，增加工程的非生產(chǎn)性開支，施工企業(yè)成本增大引發(fā)偷工減料，拖延工期，質(zhì)量低劣，導(dǎo)致工程成本失控。此外工程建筑中拿回扣、行賄受賄等腐敗行為亦造成工程造價(jià)失控。

三、防止工程造價(jià)失控的對(duì)策

目前，合理控制工程造價(jià)的措施主要是：

1.加強(qiáng)施工 企業(yè) 基礎(chǔ)管理。工程實(shí)際成本是工程造價(jià)的基礎(chǔ)，挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，加強(qiáng)施工企業(yè)自身的基礎(chǔ)管理，堅(jiān)持基層班組核算。目前，工程建筑市場(chǎng)存在“僧多粥少”的局面，企業(yè)要想生存，必須苦練內(nèi)功，提高素質(zhì)，加強(qiáng)管理，以質(zhì)量求生存，以信譽(yù)謀 發(fā)展 。施工前應(yīng)該搞好圖紙會(huì)審，減少設(shè)計(jì)變更和返工損失;施工中 科學(xué) 組織，合理施工，材料采購在保證質(zhì)量的前提下，權(quán)衡單價(jià)和貨源盡量減少中間環(huán)節(jié)，以減少可變成本費(fèi)用，使合理的投入產(chǎn)生最大的效益。

2.努力減少無效勞動(dòng)，降低工程造價(jià)。施工單位應(yīng)努力降低材料消耗，在加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的同時(shí)，供應(yīng)部門對(duì)施工單位按施工圖預(yù)算材料量撥料，對(duì)施工隊(duì)采取按定額標(biāo)準(zhǔn)限額領(lǐng)料，嚴(yán)格控制建筑材料在施工、運(yùn)輸、操作過程中丟失浪費(fèi)現(xiàn)象。

3.實(shí)行施工圖限額設(shè)計(jì)，建立概預(yù)算對(duì)比臺(tái)賬。為保證施工圖預(yù)算不突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)人員應(yīng)以單位工程概算的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資和工程質(zhì)量作為施工圖設(shè)計(jì)的限額控制標(biāo)準(zhǔn)。工程設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，我們要加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)水平。在招投標(biāo)文件中明確工程內(nèi)容，設(shè)計(jì)范圍，設(shè)計(jì)深度、進(jìn)度，明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位資質(zhì)等級(jí)，杜絕無證設(shè)計(jì)和出賣圖紙的設(shè)計(jì)行為。

4.嚴(yán)格概算審批是控制工程造價(jià)的輔助手段。嚴(yán)把初步設(shè)計(jì)概算審批關(guān)，應(yīng)對(duì)每個(gè)新的工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，在審前進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究。首先分析技術(shù)方案是否合理，除技術(shù)先進(jìn)、安全可靠外，還要達(dá)到 經(jīng)濟(jì) 合理，不搞貪大求洋，不搞不符合國(guó)情的超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。嚴(yán)格審查概算套用的定額、指標(biāo)是否正確，工程量 計(jì)算 是否準(zhǔn)確，盡量減少概預(yù)算編制的誤差，做到不漏項(xiàng)、不增項(xiàng)、不重復(fù)計(jì)算工程量。在堅(jiān)持設(shè)計(jì)部門編制預(yù)算的同時(shí)，建設(shè)單位要對(duì)預(yù)算編制依據(jù)和計(jì)算基礎(chǔ)嚴(yán)格審查，依據(jù)不牢、不全的一律退回。

5.規(guī)范投資行為，完善工程監(jiān)理。建設(shè)工程應(yīng)面向社會(huì)，實(shí)行公開招標(biāo)，變無形市場(chǎng)為有形市場(chǎng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，合理報(bào)價(jià)，杜絕腐敗行為的滋生。簽訂施工合同時(shí)應(yīng)實(shí)行專業(yè)會(huì)簽制度，以完善合同內(nèi)容，規(guī)范合同條款，落實(shí)內(nèi)部責(zé)任，提高合同履約率，對(duì)爭(zhēng)議較大的材料市場(chǎng)差價(jià)調(diào)整方式、方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在簽訂合同時(shí)就給予明確規(guī)定，減少工程結(jié)算中由于建筑合同簽訂不合法、不規(guī)范而引起的不必要糾紛。

四、結(jié)束語

建設(shè)工程造價(jià)的控制，是當(dāng)前迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。我們必須樹立“全過程、全方位、動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理”的新理念。加強(qiáng)行業(yè)立法，擴(kuò)大市場(chǎng)的對(duì)外開放，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì) 規(guī)律 從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，按照國(guó)際慣例及國(guó)際通行做法確定和控制建設(shè)程造價(jià)，從而推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理工作向更高層次地發(fā)展。

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