“一帶一路”戰(zhàn)略背景下浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

張漢東

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

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管 理 經(jīng) 濟(jì)

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路與對(duì)策

張漢東

(浙江省商務(wù)研究院，浙江 杭州 310006)

摘要:綜合分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，亟須化解產(chǎn)能過剩。在結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，浙江面臨巨大的壓力、矛盾。國(guó)家提出的“一帶一路”戰(zhàn)略，為“十三五”時(shí)期浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。文章就此提出浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞:一帶一路；浙江經(jīng)濟(jì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

“一帶一路”是新一屆中央政府著眼世界、面向中國(guó)與世界發(fā)展合作提出的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)于深化區(qū)域合作、促進(jìn)亞太繁榮、推動(dòng)全球發(fā)展具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！笆濉睍r(shí)期，浙江省開放型經(jīng)濟(jì)面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面臨很多新情況、新問題，最大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都來自“一帶一路”，開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)也必須放在這一背景下進(jìn)行思考和謀劃。

一、“一帶一路”提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

總體來看，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加??；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，亟須化解產(chǎn)能過剩；國(guó)際貿(mào)易規(guī)則面臨重構(gòu)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪更加激烈。國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略，為“十三五”時(shí)期浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向?！笆濉睍r(shí)期浙江面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更為錯(cuò)綜復(fù)雜，“一帶一路”發(fā)展帶來的機(jī)遇很多，但是面臨的挑戰(zhàn)也不少。

(一)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景

從國(guó)際上看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正發(fā)生變化，主要由發(fā)達(dá)國(guó)家驅(qū)動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體比預(yù)期疲軟，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)，多哈回合談判受阻，多邊貿(mào)易體系受到質(zhì)疑，美歐力圖通過區(qū)域貿(mào)易安排達(dá)成無(wú)例外的綜合性自由貿(mào)易協(xié)議，中國(guó)可能會(huì)面臨“二次入世”。

1.世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭良好，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，歐盟面臨希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)影響前景堪憂，日本經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好；新興經(jīng)濟(jì)體面臨分化。印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景看好，有望成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又一動(dòng)力，俄羅斯經(jīng)濟(jì)將陷入衰退，巴西經(jīng)濟(jì)在低增長(zhǎng)徘徊。新技術(shù)、新變革將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期。當(dāng)前一些重要科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)生革命性突破已初現(xiàn)端倪，正引領(lǐng)和帶動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，一場(chǎng)搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)賽正在深入展開。美國(guó)實(shí)施再工業(yè)化政策初見成效，德國(guó)實(shí)現(xiàn)以智能制造為主導(dǎo)的工業(yè)4.0革命的引領(lǐng)發(fā)展，世界主要國(guó)家都在新能源、新材料、信息經(jīng)濟(jì)與節(jié)能環(huán)保等重要領(lǐng)域加強(qiáng)布局。

2.全球貿(mào)易規(guī)則正在重構(gòu)。多哈回合談判受阻，新一輪貿(mào)易投資規(guī)則談判已成為影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新的重要因素，新規(guī)則、新體制將帶來世界經(jīng)濟(jì)格局重大調(diào)整。當(dāng)前，多邊貿(mào)易體制受到質(zhì)疑，美國(guó)正加快主導(dǎo)包括日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)在內(nèi)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和美國(guó)歐盟間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)和貿(mào)易服務(wù)協(xié)定(TISA)區(qū)域合作談判，企圖重新建立新的貿(mào)易投資體系。積極參與國(guó)際貿(mào)易談判，有利于在談判中掌握一定的主動(dòng)權(quán)，不被邊緣化。但由于TPP的談判要價(jià)高，目標(biāo)的自由化程度是中國(guó)目前還難以承受的，而且談判中可能會(huì)涉及諸如勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境問題等帶有價(jià)值觀色彩的問題，一方面中國(guó)沒有被邀請(qǐng)參與TPP談判，另一方面中國(guó)即便被邀請(qǐng)也很難立即參與談判。面對(duì)困局，中國(guó)一方面加快與世界各大洲不同國(guó)家商談國(guó)家地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定，如中國(guó)與韓國(guó)、澳大利亞，中國(guó)與東盟，中國(guó)與日本等等；另一方面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，通過強(qiáng)化“一帶一路”起到對(duì)沖美國(guó)三大貿(mào)易談判的作用。

3.地緣政治因素將更深刻地影響世界經(jīng)濟(jì)的區(qū)域發(fā)展格局。隨著亞太、西亞北非、中歐等地區(qū)地緣政治的深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)走向的不確定性加大，存在誘發(fā)嚴(yán)重貨幣戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)的可能。當(dāng)前我國(guó)面臨極為嚴(yán)峻的外部地緣政治環(huán)境，領(lǐng)土爭(zhēng)端等隨時(shí)可能激化，成為危及中國(guó)復(fù)興進(jìn)程的不確定因素。我國(guó)的資源進(jìn)入主要依靠沿海海路，而沿海直接暴露于外部威脅，“一帶一路”通過加強(qiáng)與中亞、東南亞等周邊國(guó)家的合作，營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境，將有利于戰(zhàn)略縱深的開拓和國(guó)家安全的強(qiáng)化。

(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)下的重要結(jié)構(gòu)調(diào)整期、各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)疊加期和國(guó)內(nèi)開放大布局、大改革、大創(chuàng)新的大發(fā)展期，總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

1.新常態(tài)下的增長(zhǎng)下行壓力更大，并將在“十三五”初期表現(xiàn)得更為突出。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)的新常態(tài)，從兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)進(jìn)入到7%左右的中高速增長(zhǎng)階段，這一時(shí)期關(guān)鍵動(dòng)力在于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，若轉(zhuǎn)型成功，將進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，若轉(zhuǎn)型不好、升級(jí)不成，也有可能陷入滯漲的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2.國(guó)內(nèi)要素條件的變化將倒逼經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。我國(guó)支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，近幾年，企業(yè)人工、資金、財(cái)務(wù)及環(huán)保等各項(xiàng)綜合成本上升幅度大，單純依靠低成本的發(fā)展方式，已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)測(cè)算，目前企業(yè)的綜合成本接近西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平，相當(dāng)于越南、孟加拉、緬甸和印度等周邊發(fā)展中國(guó)家的2至3倍。

3.國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)的變動(dòng)將推動(dòng)新一輪發(fā)展，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。外部市場(chǎng)不確定因素增多、市場(chǎng)開拓難度加大、貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘盛行，使得出口導(dǎo)向模式面臨挑戰(zhàn)，因此促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需將是未來的一項(xiàng)重要任務(wù)。高速鐵路、城市軌道交通、機(jī)場(chǎng)、重要港口、高速信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、核電等基礎(chǔ)設(shè)施或能源建設(shè)將進(jìn)一步加快；居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、信息服務(wù)、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老、旅游服務(wù)的需求更加迫切。

4.“一帶一路”大布局將為“十三五”時(shí)期發(fā)展帶來發(fā)展空間?！耙粠б宦贰鄙婕凹s65個(gè)國(guó)家，總?cè)丝?4億，經(jīng)濟(jì)總量21萬(wàn)億美元，分別占全球的62.5%和28.6%。*張建君：《深化“一帶一路”的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)》，《甘肅時(shí)報(bào)》2015年4月17日，第13版?！耙粠б宦贰笔俏覈?guó)新一輪對(duì)外開放的重要引擎，作為自主推進(jìn)的大戰(zhàn)略，更有利于掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)沿線國(guó)家和參與省市的帶動(dòng)效應(yīng)也更為突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將通過綜合交通體系聯(lián)通陸上向西的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和海上向東的“21世紀(jì)海上絲綢之路”，成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶。未來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分布可能逐步形成“東部研發(fā)、西部資源和中部生產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)分布空間結(jié)構(gòu)。

(三)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的壓力與矛盾

“十三五”時(shí)期，浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛將更為突出，深度轉(zhuǎn)型帶來的增長(zhǎng)壓力、矛盾凸顯將更加明顯。

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移快但新興產(chǎn)業(yè)接力過慢帶來的增長(zhǎng)后勁不足的問題將更為突出。近年來，浙江境外投資和浙商在外投資規(guī)模和速度均居全國(guó)前列。但需警惕的是，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資本外流的同時(shí)，本土新興先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)培育卻相對(duì)過慢，造成更新接替能力不足。目前，相當(dāng)多企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)含量、低附加值的產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展但后勁不足帶來的主體創(chuàng)新動(dòng)力不足的問題將依然明顯。近年來，浙江一直引以為豪的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍然有一定發(fā)展，但其產(chǎn)品低端、規(guī)模小、布局分散、所有制單一的弊端開始顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力較大。相對(duì)而言，支撐民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新支撐準(zhǔn)備卻明顯不足：一是自主創(chuàng)新能力較弱；二是創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)施支撐乏力，中心城市綜合功能不強(qiáng)，缺乏要素集聚能力強(qiáng)的大都市；三是人才資源集聚不夠，高學(xué)歷人口比重低于全國(guó)平均水平，人力資源素質(zhì)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

3.投資、消費(fèi)增速放緩使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力有所減弱。受制造業(yè)產(chǎn)能過剩及創(chuàng)新技術(shù)相對(duì)不足、房地產(chǎn)庫(kù)存較高等因素影響，浙江投資難以長(zhǎng)期維持高速增長(zhǎng)，投資效果系數(shù)及投資回報(bào)率都在降低。當(dāng)前，投資對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)仍起關(guān)鍵作用，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在減弱。浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，但總體增速自2010年以來呈環(huán)比下降趨勢(shì)，從2010年的同比增長(zhǎng)18.8%降到了2014年的11.7%，如果房地產(chǎn)、汽車消費(fèi)持續(xù)低迷，將不排除增速進(jìn)一步滑落的可能性。

二、浙江開放型經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展目標(biāo)預(yù)測(cè)

“十三五”時(shí)期浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在新常態(tài)下的發(fā)展。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是“十三五”時(shí)期浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，新常態(tài)的首要特征就是發(fā)展速度由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速的穩(wěn)健增長(zhǎng)?！笆濉睍r(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)設(shè)定建議需充分研究，綜合統(tǒng)籌數(shù)量和質(zhì)量要求，由于開放型經(jīng)濟(jì)比國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)組成部分受國(guó)際市場(chǎng)影響更大，波動(dòng)更加劇烈，若繼續(xù)以國(guó)內(nèi)GDP等指標(biāo)來衡量開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可能難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十三五”期間，總體來說浙江開放型經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)“一高兩低”的特征，即服務(wù)貿(mào)易和走出去發(fā)展將保持較高的增長(zhǎng)速度，貨物貿(mào)易和招商引資將維持在一個(gè)較低的增長(zhǎng)速度。具體來說，浙江外貿(mào)從原來的快速增長(zhǎng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展期，外資由規(guī)?？焖贁U(kuò)張階段轉(zhuǎn)入“量質(zhì)并舉”穩(wěn)步增長(zhǎng)期，外貿(mào)進(jìn)入快速發(fā)展和可能的收獲期，服務(wù)貿(mào)易處于快速起步階段。外貿(mào)年度出口增長(zhǎng)會(huì)低于浙江省GDP增長(zhǎng)水平，預(yù)計(jì)浙江“十三五”外貿(mào)增長(zhǎng)速度將穩(wěn)定在3%～5%之間，年均增速保持4%左右。浙江現(xiàn)有的每年160億美元左右的引進(jìn)外資規(guī)模如果能夠在“十三五”期間得以保持，將是一個(gè)很好的結(jié)果。保持對(duì)外直接投資15%左右的增長(zhǎng)，在2018年左右接近和達(dá)到招商引資的規(guī)模水平，到2020年達(dá)到200億美元左右，實(shí)現(xiàn)浙江國(guó)際投資凈輸出大省的目標(biāo)；力爭(zhēng)提高服務(wù)貿(mào)易在全省外貿(mào)總額中的比重，服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模迅速擴(kuò)大，2020年全省服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額比2015年翻一番，年均增長(zhǎng)率保持在10%以上。

三、浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

自國(guó)家提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，浙江邁入了更加積極主動(dòng)的深化開放階段，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì)，浙江省委省政府突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，突出在體制機(jī)制、開放平臺(tái)等領(lǐng)域創(chuàng)新，“一帶一路”背景下浙江開放型經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)著力在政策、體系、平臺(tái)等方面加大工作力度。

(一)構(gòu)建接軌國(guó)家戰(zhàn)略的開放型經(jīng)濟(jì)政策新體系

“十二五”期間，浙江省委省政府積極貫徹落實(shí)國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)戰(zhàn)略和政策舉措，結(jié)合本省實(shí)際，相繼出臺(tái)了一系列的政策措施，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極引領(lǐng)作用，但現(xiàn)有的政策體系也存在不少問題：一是創(chuàng)新力度不夠，二是部門協(xié)同不夠，三是社會(huì)組織和企業(yè)作用未得到完全發(fā)揮。

“十三五”時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)政策體系構(gòu)建，要“突出制度供給，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，跳出部門框架，突出開放型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略大局，研究部署，集中力量，精準(zhǔn)施策。在制定主體上，要建立黨委政府總攬、部門協(xié)同配合、社會(huì)力量參與的機(jī)制，以適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在政策設(shè)計(jì)上，要體現(xiàn)新常態(tài)的本質(zhì)特征，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。體現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在政策創(chuàng)新上，完善國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)政策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。

1.推廣落實(shí)政策，做好政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。研究上海自貿(mào)區(qū)和義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式等一系列國(guó)家戰(zhàn)略，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和政策，做好配套政策的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，明確實(shí)施計(jì)劃、重點(diǎn)、步驟。

2.大力發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)。隨著跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)落戶杭州，杭州和寧波入選首批國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市，以電子商務(wù)為代表的信息經(jīng)濟(jì)將成為“十三五”時(shí)期推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。“十三五”時(shí)期的政策制定應(yīng)突出發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)這一重點(diǎn)，研究制定基于下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，適應(yīng)云計(jì)算技術(shù)、時(shí)空技術(shù)、三維技術(shù)的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育管理、服務(wù)及信譽(yù)好和技術(shù)力量強(qiáng)的跨境電子商務(wù)平臺(tái)和企業(yè)，研究大力發(fā)展跨境電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、數(shù)字營(yíng)銷等政策及舉措。

3.把握“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇?！笆濉睍r(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)政策要立足浙江對(duì)東盟各國(guó)及對(duì)東歐、中亞、非洲和拉美貿(mào)易投資拓展優(yōu)勢(shì)，抓住中央加快推進(jìn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的多邊合作架構(gòu)、深化發(fā)展貿(mào)易投資和金融合作機(jī)遇，積極謀劃參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與貿(mào)易投資進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，要研究“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”給浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究浙江產(chǎn)業(yè)向“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”沿線和中西部轉(zhuǎn)移的政策和舉措。

4.完善貿(mào)易政策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。研究制定外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大出口新政策，研究改進(jìn)企業(yè)反映強(qiáng)烈的進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)、貿(mào)易便利化、融資難與融資貴等問題。研究?jī)?yōu)化關(guān)稅結(jié)構(gòu)、加大信貸支持力度，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、生產(chǎn)服務(wù)進(jìn)口政策，推動(dòng)進(jìn)口便利化，探索創(chuàng)新進(jìn)口新模式，培育進(jìn)出口促進(jìn)平臺(tái)。培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)軍企業(yè)，打響浙江服務(wù)品牌，加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。完善貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

5.完善投資政策，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重的原則，進(jìn)一步探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式的應(yīng)用，減少行政審批，建立以備案制為主的管理制度，為企業(yè)投資創(chuàng)造更加寬松、便利的環(huán)境。擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，著力做好引進(jìn)世界500強(qiáng)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資嫁接提升工作，探索文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引導(dǎo)外資投向，推動(dòng)引資、引技和引智相結(jié)合。研究制定“走出去”促進(jìn)政策，緊跟產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、投資方式等方面的政策導(dǎo)向，推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)“走出去”，向高附加值領(lǐng)域拓展。推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)戰(zhàn)略布局，擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)國(guó)家、地區(qū)投資合作；完善信貸政策，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)投融資方式，優(yōu)化對(duì)外投資合作環(huán)境。加大財(cái)政資金的扶持力度，支持浙商“走出去”，開發(fā)利用國(guó)外資源，擴(kuò)大專項(xiàng)資金規(guī)模，降低申請(qǐng)門檻和條件。完善境外保險(xiǎn)，由政府財(cái)政為出口信用保險(xiǎn)公司的企業(yè)境外投資項(xiàng)目保險(xiǎn)提供一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，鼓勵(lì)其擴(kuò)大相應(yīng)承保范圍，提高投保限額，降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

(二)接軌“一帶一路”，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和資源

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，卻是資源小省，一方面產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，另一方面嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，這就決定了浙江必須要充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源。要高度重視利用境外資源要素對(duì)促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源是化解浙江產(chǎn)能過剩、解決浙江自身資源儲(chǔ)量不足的必然選擇和有效途徑，是其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)前浙江在利用國(guó)際市場(chǎng)和資源方面認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高，對(duì)外投資合作領(lǐng)域和層次需拓展提升，政府政策支持體系需繼續(xù)完善，健全境外資源要素利用的政府服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)。

1.完善政府服務(wù)平臺(tái)。要建立以政府服務(wù)為基礎(chǔ)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)充分參與的信息平臺(tái)，開展對(duì)境外投資資源的國(guó)別、資源分布、國(guó)家投資政策、投資環(huán)境等信息的收集、分析判斷及推送。

2.培育境外投資咨詢中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持建立專業(yè)性的境外資源投資評(píng)估和咨詢中介機(jī)構(gòu)，充分利用有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)及駐外使領(lǐng)館咨詢作用，多層面、多渠道地向企業(yè)提供投資國(guó)家信息，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在重點(diǎn)國(guó)別地區(qū)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警點(diǎn)，建立和完善境外投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和援助機(jī)制。完善境外經(jīng)貿(mào)糾紛和突發(fā)事件處置工作機(jī)制，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及雙邊投資協(xié)定維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

3.加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外利用資源的指導(dǎo)。要開展境外資源要素投資培訓(xùn)，強(qiáng)化企業(yè)“走出去”理念。改變企業(yè)對(duì)外投資目的不清、方向不明的現(xiàn)狀，提升其國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力。要樹立境外投資優(yōu)秀典型，推廣復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)。

4.推動(dòng)境外投資企業(yè)及項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)浙江對(duì)外投資項(xiàng)目主要涉及礦產(chǎn)、能源以及土地直接利用，投資合作領(lǐng)域仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端的現(xiàn)狀，通過政策扶持及優(yōu)惠，鼓勵(lì)有一定實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)、上市公司通過跨國(guó)并購(gòu)、參股、收購(gòu)境外品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)等方式獲取品牌、技術(shù)、研發(fā)能力和營(yíng)銷渠道，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端發(fā)展。

(三)創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

目前浙江開放型經(jīng)濟(jì)平臺(tái)眾多，但仍存在著多、散、小等現(xiàn)象，各級(jí)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)隸屬不同管理部門，相互協(xié)調(diào)不夠。

1.著力提升境內(nèi)開放平臺(tái)。借助已有平臺(tái)，有針對(duì)性地進(jìn)行整合提升，應(yīng)在省政府層面上對(duì)各類特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵤┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，解決其體制機(jī)制回歸問題，使其更好地發(fā)揮國(guó)際化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化、實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略重要抓手的重要作用，積極爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)，形成一個(gè)或若干個(gè)與上海自貿(mào)區(qū)等相似的貿(mào)易自由化便利化程度較高的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。

2.積極創(chuàng)建境外開發(fā)平臺(tái)。境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)是近年來浙江“走出去”的成功經(jīng)驗(yàn)。為便于抱團(tuán)“走出去”，要高度重視在“一帶一路”國(guó)家設(shè)立或合作開發(fā)境外工業(yè)園區(qū)，吸引省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入園區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

3.強(qiáng)化品牌活動(dòng)平臺(tái)。繼續(xù)做好浙江投資貿(mào)易洽談會(huì)、中國(guó)中東歐貿(mào)易投資博覽會(huì)、義烏小商品博覽會(huì)等省內(nèi)活動(dòng)平臺(tái)，繼續(xù)重視廣交會(huì)、華交會(huì)、投洽會(huì)等全國(guó)性投資貿(mào)易活動(dòng)平臺(tái)，積極打造日本、美國(guó)、迪拜等境外展會(huì)。

(責(zé)任編輯陳漢輪)

Thoughts and Countermeasures on the Development of Zhejiang’s Open Economy under the Context of “One Belt and One Road”

ZHANG Handong

(ZhejiangInstituteofCommerce,Hangzhou,Zhejiang, 310006,China)

Abstract:This paper analyzes the current and future international and domestic economic and social development, and points out that the world economy will continue the trend of low growth with increased international competition and the domestic economy is facing downward pressure with urgent need to resolve overcapacity. Under the background of structural adjustment and deep restructuring and development, Zhejiang faces tremendous pressure and conflict. The proposed “One Belt and One Road” strategy points out the development direction for Zhejiang’s open economy during the “Thirteenth Five” period. This paper also proposes some suggestions for Zhejiang’s open development.

Key words:One Belt and One Road; Zhejiang’s economy; regional economy

收稿日期:2015-12-02

作者簡(jiǎn)介:張漢東，男，安徽懷遠(yuǎn)人，研究員，浙江省商務(wù)研究院院長(zhǎng)。

DOI:10.3969/j.issn.1671-2714.2016.02.009