海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的海洋垃圾防治問題研究——以威海市為例*

倪國江 文 艷 劉洪濱

(中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

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海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的海洋垃圾防治問題研究
——以威海市為例*

倪國江 文 艷 劉洪濱

(中國海洋大學(xué) 海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266003)

海洋垃圾防治是海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)中的重要內(nèi)容，以威海市為例，基于威海市海洋垃圾防治形勢的分析，在海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)和威?！~約海洋垃圾防治“姐妹城市”合作框架下，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，針對威海市海洋垃圾現(xiàn)狀提出了治理措施與建議，圍繞環(huán)保意識培育與行動(dòng)、制度與執(zhí)法、環(huán)境整治、科技創(chuàng)新、國際合作等方面提出了威海市海洋垃圾防治長效機(jī)制的建設(shè)思路。

海洋生態(tài)文明示范區(qū)；海洋垃圾防治；威海市；長效機(jī)制建設(shè)

海洋生態(tài)文明是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的基石，我國啟動(dòng)實(shí)施的生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，將海洋生態(tài)文明建設(shè)列為基本內(nèi)容。國家海洋局為落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略于2015年出臺的《海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)》，將海洋環(huán)境污染防治確立為主要任務(wù)，提出實(shí)施海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程。目前，包括山東威海市在內(nèi)的若干市縣已入選國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)名單。海洋垃圾作為海洋和海岸環(huán)境中具有持久性的、人造的，或經(jīng)加工的被丟棄的固體物質(zhì)，是造成海洋環(huán)境污染的主要因素。我國沿海長期高速發(fā)展衍生的海洋垃圾污染不斷增強(qiáng)，對海洋生態(tài)文明的威脅和破壞日益加劇。防治海洋環(huán)境污染，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，必須高度重視且采取有效措施加強(qiáng)海洋垃圾的防控與治理。

一、海洋垃圾防治是海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

(一)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求打造潔凈海洋

在生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略下，我國提出實(shí)施海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)工程，目的在于以區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境的改善示范帶動(dòng)全域潔凈海洋建設(shè)?！逗Ｑ笊鷳B(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)》提出了“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海洋生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，[1]由此明確了海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。以“水清、岸綠、灘凈、灣美”為具體表現(xiàn)特征的潔凈海洋建設(shè)，是對海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的基本要求。只有海洋達(dá)到并保持潔凈狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)物產(chǎn)豐饒。建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，首先要防治海洋垃圾污染，打造潔凈海洋，為豐富海洋物產(chǎn)提供潔凈優(yōu)美的環(huán)境。

(二)海洋垃圾嚴(yán)重威脅和破壞海洋生態(tài)環(huán)境

目前，我國海洋主管部門已初步搭建了包含監(jiān)測、評價(jià)、防控、治理、宣教等的海洋垃圾防治體系，成效顯著。但由于相關(guān)法律制度不完善、海洋垃圾防治缺乏長期規(guī)劃、投入少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素的制約，加上沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的陸源垃圾量居高不下的影響，垃圾入海規(guī)模龐大。目前中國“近岸局部海域污染嚴(yán)重，典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不佳，海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出”，[2]海洋垃圾污染是主要成因。海洋垃圾的破壞性具體表現(xiàn)為：影響海洋景觀，造成視覺污染；威脅航行安全；損害海洋生物，破壞海洋生態(tài)系統(tǒng)健康。我國目前的海洋垃圾污染狀況對海洋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾健康構(gòu)成了嚴(yán)重不利影響。

(三)建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)必須有效防治海洋垃圾

有效防治海洋垃圾污染是海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的基本要求，是衡量海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)成效的基本指標(biāo)。海洋垃圾防治作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到制度建設(shè)、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變等諸多方面。達(dá)到良好且長效的海洋垃圾防治效果，需要促進(jìn)防治手段的完善和創(chuàng)新，進(jìn)而構(gòu)建富有效率的海洋垃圾防治體系，從源頭上切實(shí)防控垃圾入海，對入海垃圾進(jìn)行及時(shí)徹底地清理，對清理到岸的海洋垃圾進(jìn)行資源化利用或無害處置，從而通過海洋垃圾總量的削減和合理處置，降低海洋垃圾污染對海洋生態(tài)環(huán)境的威脅和破壞，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

二、威海市海洋垃圾防治形勢分析

(一)海洋垃圾防治已取得較大成效

1、加強(qiáng)流域治理

河流是海洋垃圾來源的主渠道之一，因此威海市采取了一系列措施加強(qiáng)流域治理，以防控和減少垃圾入海。具體措施主要有：實(shí)施流域綠化工程，增加植被覆蓋率；加大沿河環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入，保證垃圾及時(shí)收集和集中清運(yùn)；組織開展河道整治。這些措施對優(yōu)化流域環(huán)境、防控垃圾入河、減少流域垃圾入海量，以及保證汛期河流暢通都起到了明顯作用。

2、整治海岸環(huán)境

通過實(shí)施退池還濕、退養(yǎng)還灘、沙灘整治、植被修復(fù)、清理沿海岸線違章建筑等措施，加強(qiáng)岸灘整治修復(fù)，提高岸線綠化率，常年積存的岸線垃圾得到了較大程度的清除，岸線整體環(huán)境得到較大改觀。威海市還出臺了《沙灘保護(hù)管理辦法》，制定了《沿海沙灘管護(hù)實(shí)施方案》，以加強(qiáng)沙灘環(huán)境的制度化管理。

3、嚴(yán)格管控船舶垃圾排放

要求船舶指定專人執(zhí)行《垃圾管理計(jì)劃》，就收集、儲藏、加工和處理垃圾，以及船上設(shè)備使用等提供書面程序，并配備《垃圾記錄簿》，詳細(xì)記錄生活垃圾排放作業(yè)的日期、時(shí)間、船位、垃圾種類及焚燒或排放垃圾估算量等信息。在日常執(zhí)法中，對船舶執(zhí)行上述制度情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對違反規(guī)定的行為進(jìn)行處罰，有效地減少了船舶違法違規(guī)處理垃圾的行為。

4、加大生產(chǎn)生活垃圾處理力度

強(qiáng)化行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾清運(yùn)工作，合理布設(shè)垃圾收集點(diǎn)，對生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一集中密閉收運(yùn)，在清運(yùn)車安裝GPS定位系統(tǒng)，通過數(shù)字化信息平臺實(shí)時(shí)監(jiān)測作業(yè)路線，確保清運(yùn)垃圾送往垃圾處理廠，最大程度降低垃圾排?？赡?。建設(shè)生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目，對垃圾進(jìn)行焚燒處理，目前無害化處理率和及時(shí)處理率均達(dá)到100%。

(二)海洋垃圾防治仍然艱巨

1、岸線垃圾治理存在死角

威海市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，市容市貌衛(wèi)生潔凈，垃圾防治卓有成效。但在一些產(chǎn)業(yè)和生活活動(dòng)密集岸區(qū)以及偏僻海岸，仍存在不同程度的垃圾污染現(xiàn)象，海洋垃圾防治未能實(shí)現(xiàn)全岸線覆蓋。如周邊人類活動(dòng)較少的小石島海灘，由于未能及時(shí)清理，常年堆放數(shù)量不少的生活垃圾，其來源包括游人觀光趕海遺留，陸地輕質(zhì)垃圾被風(fēng)吹入海，以及海水輸送的漁船遺落物。

2、近岸海域垃圾污染難以根除

由于濱海旅游、漁業(yè)、航運(yùn)業(yè)的影響，威海市近岸海域海面垃圾長期處于邊治理邊污染狀態(tài)。近岸海域海面垃圾主要來源于航運(yùn)捕魚、濱海娛樂活動(dòng)，以及隨意棄置的海灘垃圾和河道垃圾。受產(chǎn)業(yè)活動(dòng)影響，以及人們環(huán)保意識的不足，這些垃圾難以徹底根除，危害極大，不僅影響海洋及沿岸自然景觀，對海洋生態(tài)系統(tǒng)和海洋經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)重時(shí)還可能威脅航行安全。

3、海底垃圾狀況尚不清晰

威海市大部分海域的岸灘和海面垃圾，由于肉眼所及，一般能夠得到及時(shí)清除。但對近岸海底區(qū)域垃圾的來源、遷移路線、分布狀況等問題，目前還是未知數(shù)，缺乏相應(yīng)的調(diào)查研究。相對岸灘和海面垃圾，海底垃圾對海洋生態(tài)環(huán)境的影響更為深刻，因此加強(qiáng)海底垃圾調(diào)查，加強(qiáng)對重點(diǎn)海灣、海港區(qū)域海底垃圾的治理已十分迫切。

(三)海洋垃圾防治面臨重要機(jī)遇

1、威海市成為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)

2013年，威海市入選首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)名單，這既是對其長期以來海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的肯定，同時(shí)也是對未來通過建立長效機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)寄予期望。建設(shè)國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)，就是要通過開展污染物入海減排和治理、海洋生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、海洋文化宣傳教育等活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境改善和優(yōu)化。國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為推進(jìn)威海市海洋垃圾防治提供了目標(biāo)要求和行動(dòng)指南，以及必要的政策和資金支持，使威海市具備了良好的海洋垃圾防治環(huán)境，獲得了以海洋垃圾防治為切入點(diǎn)的海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展機(jī)遇，海洋生態(tài)文明建設(shè)必將取得新的成就。

2、威海與紐約建立海洋垃圾防治“姐妹城市”合作關(guān)系

習(xí)近平主席于2015年9月訪美期間達(dá)成“雙方支持中國沿海城市廈門和威海與美國沿海城市舊金山和紐約建立伙伴關(guān)系，分享在減少垃圾流入海洋方面的最佳實(shí)踐”的成果。2016年3月，國家海洋局出臺《中美海洋垃圾防治“姐妹城市”工作方案》，威海市據(jù)此啟動(dòng)與美國紐約市海洋垃圾防治“姐妹城市”合作工作，從而獲得了通過國際合作推進(jìn)海洋垃圾防治和加強(qiáng)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良機(jī)，對提高威海市海洋垃圾防治能力、推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)以及提升城市地位將產(chǎn)生重要影響。

三、以海洋垃圾防治為突破口推進(jìn)威海市海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)

(一)海洋垃圾防治的國際經(jīng)驗(yàn)

為應(yīng)對海洋垃圾污染，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，建設(shè)潔凈海洋，一些發(fā)達(dá)沿海國家采取了一系列行之有效的政策舉措與防治行動(dòng)，取得顯著成效，對威海市開展海洋垃圾污染防治具有良好的借鑒作用。

1、加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)

從美、日、韓等國實(shí)踐情況看，[3-5]他們非常重視制定法規(guī)依法防治海洋垃圾污染。美國相關(guān)法規(guī)有1972年的《海洋保護(hù)、研究和保護(hù)區(qū)法》及其1977年修正案、1987年的《海洋傾倒禁令法》和《海洋塑料污染控制法》。美國紐約州還修訂法律，對醫(yī)療垃圾等廢棄物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以防入海。日本針對危害海洋環(huán)境的海岸漂浮物，于2009年出臺了《海岸漂浮物處理推進(jìn)法》。2000年韓國出臺海洋開發(fā)基本規(guī)劃(2000-2030)，對海洋環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了較詳盡的規(guī)定。此后，韓國修訂了《海洋污染防治法》、出臺《濕地保護(hù)法》以及陸源污染物控制法規(guī)。

2、充分發(fā)揮社會力量的作用

美國民間志愿者環(huán)保行動(dòng)非?；钴S，通過國際海灘清潔日活動(dòng)(ICC)等時(shí)機(jī)，積極參與海洋垃圾治理，活動(dòng)內(nèi)容主要集中在對海灘的清理和對海洋生物的救助上。日本有很多民間環(huán)保團(tuán)體，為維護(hù)海岸環(huán)境作出了巨大貢獻(xiàn)。日本鼓勵(lì)政府與民間團(tuán)體合作，積極支持其活動(dòng)。韓國非常重視海洋環(huán)境管理中群眾的參與和合作，已支持發(fā)展了多支民間海洋團(tuán)體，參與人數(shù)達(dá)到幾萬人，成為重要的海洋垃圾防治力量。

3、積極開展海洋垃圾防治科研

美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)專門推出“海洋垃圾項(xiàng)目”(MDP)，主要研究和解決海洋垃圾帶來的問題，保護(hù)國家的海洋環(huán)境、自然資源，以及工業(yè)、經(jīng)濟(jì)和人類。2014年，美國海洋與大氣管理局“海洋垃圾項(xiàng)目”資助紐約對長島灣深水廢棄的龍蝦養(yǎng)殖傳動(dòng)裝置進(jìn)行評估、清除和預(yù)防。美國海濱協(xié)會(ALS)和美國海洋與大氣管理局(NOAA)在紐約牙買加灣合作實(shí)施海洋垃圾項(xiàng)目，旨在清除牙買加灣的海洋垃圾?；舴蛩固乩髮W(xué)和NOAA也合作開展了海洋垃圾治理項(xiàng)目，以清除紐約天然鹽沼中的海洋垃圾。

4、培育社會公眾環(huán)保意識

美國的“海洋垃圾項(xiàng)目”致力于通過宣傳和教育來提高和改善公眾的行為，比如支持海洋保護(hù)協(xié)會開展國際海岸清潔活動(dòng)、每年都開展的清除廢棄漁網(wǎng)行動(dòng)、與相關(guān)大學(xué)或國際海洋組織合作開展海洋垃圾研究或發(fā)起“海洋垃圾監(jiān)測和評估”項(xiàng)目等。日本高等教育機(jī)構(gòu)通過強(qiáng)化“了解海洋”“保護(hù)海洋”“利用海洋”，進(jìn)行海洋相關(guān)的綜合科學(xué)教育；日本的水產(chǎn)類職業(yè)高中順應(yīng)時(shí)代潮流，加強(qiáng)與海洋及海岸帶開發(fā)、利用、保全領(lǐng)域相關(guān)聯(lián)的課程教學(xué)；在普通中小學(xué)教育層面上，課程設(shè)置中增加“綜合學(xué)習(xí)時(shí)間”，以加強(qiáng)海洋自然環(huán)境保護(hù)教育；在社會層面，在職教育領(lǐng)域積極推廣ISO14001、EcoAction21等環(huán)境管理系統(tǒng)，用以促進(jìn)在職人員的環(huán)境保全意識、推行環(huán)境教育。

(二)實(shí)施威海市海洋垃圾治理行動(dòng)

針對海洋垃圾分布形態(tài)，從岸灘垃圾、海面垃圾、海底垃圾三個(gè)層面統(tǒng)籌推動(dòng)威海市海洋垃圾治理，加快改善海洋環(huán)境，積極打造潔凈海洋，推進(jìn)海洋生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

1、岸灘垃圾

對岸灘垃圾，實(shí)行“屬地治理”原則。制定岸灘垃圾治理行動(dòng)方案，明確工作規(guī)范、成效標(biāo)準(zhǔn)和垃圾處置方式。由垃圾所處岸灘具有所有權(quán)或使用權(quán)的單位或個(gè)人(包括區(qū)市政府、港口碼頭、濱海景區(qū)、海水浴場、海水養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶等)，作為岸灘垃圾治理的第一責(zé)任人，建立常態(tài)化工作機(jī)制，全面負(fù)責(zé)垃圾清理，并送至集中收集點(diǎn)，按規(guī)定分類投放，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

2、海面垃圾

對“屬地”海域海面垃圾，由產(chǎn)權(quán)單位、個(gè)人，或區(qū)市政府建立專門清潔隊(duì)伍，配備海洋垃圾捕獲、收集設(shè)施，以及海面垃圾收集船艇和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，負(fù)責(zé)常態(tài)化清理所轄海域海面垃圾，并送至集中收集點(diǎn)，按規(guī)定分類投放，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

3、海底垃圾

圍繞海底垃圾構(gòu)成、分布、性質(zhì)和處置對策等問題，加強(qiáng)與紐約市的合作調(diào)查和研究，推動(dòng)建立科學(xué)的海底垃圾治理體系，加強(qiáng)對海底垃圾的科學(xué)治理，切實(shí)改善和保護(hù)好海底生態(tài)環(huán)境。實(shí)施海底垃圾治理專門行動(dòng)，采取具有較強(qiáng)針對性的技術(shù)裝備措施，建立專業(yè)化打撈隊(duì)伍，穩(wěn)妥開展海底垃圾清理打撈和轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作。

4、資源化和無害化處置

對不可回收垃圾，按規(guī)定填埋或焚燒。有害垃圾移至專門的有害垃圾貯存庫，進(jìn)行二次分揀，用不同容器分別貯存，及時(shí)移交危險(xiǎn)廢物持證經(jīng)營企業(yè)，進(jìn)行填埋或焚燒處置。發(fā)展垃圾回收利用企業(yè)，加強(qiáng)設(shè)備引進(jìn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，提高對廢棄塑料、玻璃、聚苯乙烯塑料泡沫、木制品、飲料罐等主要海洋垃圾的資源化利用率，變廢為寶。探索貝殼資源化利用途徑，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)和個(gè)人，運(yùn)用創(chuàng)意思維，制作貝殼工藝品投放市場。沿海城鎮(zhèn)可利用貝殼堆造假山，在市區(qū)公園建貝殼主題景點(diǎn)，挖掘貝殼資源價(jià)值。支持科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)貝殼飼料添加劑、建筑材料等的研究開發(fā)。科學(xué)選劃海洋傾廢區(qū)，對難以規(guī)模化處置的貝殼拋海處理。廢棄漁船、大型漁具可清污后沉入海底做人工魚礁，對保存較好漁船可錨系于海灣做旅游景觀。大量難以二次利用的漁具，以村、養(yǎng)殖企業(yè)為單位，實(shí)行定點(diǎn)分類、集中回收，送至相應(yīng)的垃圾處理站處置或電廠作為燃料發(fā)電。

(三)建立威海市海洋垃圾防治長效機(jī)制

海洋垃圾防治是一項(xiàng)長期工程，需要從社會環(huán)保行動(dòng)、制度與執(zhí)法建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治、資金投入、科技創(chuàng)新、國際合作等多個(gè)方面加強(qiáng)能力建設(shè)，推動(dòng)建立海洋垃圾防治長效機(jī)制，加強(qiáng)源頭防控，大幅減少垃圾入海，降低或消除海洋垃圾危害。

1、發(fā)起全民環(huán)保行動(dòng)

強(qiáng)化政府宣教引導(dǎo)，創(chuàng)新宣教方式，針對不同群體施加易接受的環(huán)保理念教育，大力培育社會環(huán)保意識，提升熱愛海洋、保護(hù)海洋的自覺行動(dòng)能力。“從我做起，從影響他人做起”，積極推行綠色生活方式，將環(huán)保理念和行動(dòng)融入到每個(gè)市民的日常工作和生活中，養(yǎng)成垃圾減量、垃圾分類定點(diǎn)投放習(xí)慣。利用“國際海灘清潔日”“全國海洋日”“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界地球日”等重要時(shí)機(jī)，組織社會組織和公眾積極參與海洋垃圾治理活動(dòng)，掀起防治海洋垃圾污染、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的社會熱潮。重視志愿者在海洋垃圾防治中的示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)發(fā)展海洋垃圾防治志愿者隊(duì)伍，支持參與海洋環(huán)保領(lǐng)域政策制定、國際交流、技術(shù)裝備創(chuàng)新、生態(tài)化生產(chǎn)生活理念宣傳教育等活動(dòng)，鼓勵(lì)參與或自發(fā)組織海洋垃圾治理活動(dòng)，帶動(dòng)全民參與海洋垃圾防治。

2、促進(jìn)政策法規(guī)與執(zhí)法能力建設(shè)

制定《威海市海岸帶保護(hù)條例》，將海洋垃圾防治納入海岸帶綜合保護(hù)，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾防治由單一治理向綜合治理的轉(zhuǎn)變。出臺《威海市海洋垃圾防治管理辦法》，建立高水平地方海洋垃圾監(jiān)測、評價(jià)、收集、處置利用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)培訓(xùn)考核，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善行政監(jiān)管和執(zhí)法技術(shù)裝備，實(shí)施常態(tài)化巡查督查制度，及時(shí)處理違規(guī)違法行為。運(yùn)用法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，提高對破壞海洋環(huán)境行為的懲罰力度。

3、加快工業(yè)領(lǐng)域提質(zhì)升級步伐

嚴(yán)控低端、粗放建設(shè)項(xiàng)目，加速取締小型高污染企業(yè)，有計(jì)劃關(guān)停嚴(yán)重威脅海洋生態(tài)環(huán)境的企業(yè)。大力調(diào)整船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)，壓縮過剩造船產(chǎn)能，發(fā)展高端船舶。加速海水養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，大力發(fā)展以深水網(wǎng)箱、人工魚礁、增殖放流、海洋牧場為代表的現(xiàn)代海洋漁業(yè)，壯大海洋生物制品與醫(yī)藥、海洋新能源等戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)財(cái)稅扶持政策，支持工業(yè)企業(yè)積極采取改善管理、改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔能源和原料、采用先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備、循環(huán)利用等措施，提高資源利用率，減少生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中廢棄物的產(chǎn)生和排放。

4、開展農(nóng)業(yè)面源污染防治

制定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶。已建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，配套建設(shè)雨污分流和廢棄物貯存、處理、資源化利用設(shè)施，確保污染物“零排放”。推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和以村莊為單位的大中型沼氣工程建設(shè)，促進(jìn)畜禽糞污的污染治理和資源化利用，減少畜禽垃圾外排。開展秸稈還田、養(yǎng)畜、秸稈沼氣、秸稈代木、秸稈炭化等工作，推進(jìn)秸稈利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。開展地膜回收和綜合利用清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，加大可重復(fù)使用新型反光布的研發(fā)、生產(chǎn)、推廣力度。嚴(yán)格按《威海市海洋功能區(qū)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展海水養(yǎng)殖，將海水養(yǎng)殖面積控制在國家限定面積內(nèi)。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、固體廢棄物處理產(chǎn)業(yè)園、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)中心、污泥處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾綜合治理。

5、強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域海洋垃圾防治

加強(qiáng)漁港環(huán)境治理，制定漁港環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，完善污水排放、垃圾存放、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，由漁港管理部門組織人員開展港內(nèi)垃圾、爛泥等廢棄物清理，拆除違法建筑物，規(guī)范港內(nèi)交通及經(jīng)營秩序。加強(qiáng)養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理，建立廢棄漁具管理制度，促進(jìn)對廢舊漁船、網(wǎng)具的定點(diǎn)回收和集中處置管理，盡量資源化利用。提高商業(yè)港口環(huán)境管理能力，落實(shí)好船舶《垃圾管理計(jì)劃》《垃圾記錄簿》和垃圾公告牌等垃圾處置機(jī)制，船舶到港后按規(guī)定處理攜帶的生產(chǎn)生活垃圾，做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接，提高污染物接收處置能力。

6、開展環(huán)境綜合整治修復(fù)

實(shí)施境內(nèi)主要河流環(huán)境綜合整治工程，通過清淤疏挖、加固堤防、增建蓋板涵和穿堤管涵等措施，改善河流泄洪能力。加強(qiáng)河流環(huán)境衛(wèi)生管治，推行區(qū)市主要行政領(lǐng)導(dǎo)任河長的“河長制”，制定河流及兩岸環(huán)境監(jiān)管措施，減少垃圾和漂浮物入海。強(qiáng)化沿河居民環(huán)保意識教育，減少垃圾生產(chǎn)，嚴(yán)禁向河流排放垃圾，推動(dòng)生活垃圾定點(diǎn)投放和集中無害化處理。在南海新區(qū)沙質(zhì)海岸、乳山銀灘海岸、黑水洋基巖海岸等地實(shí)施海岸環(huán)境綜合整治，清除垃圾污染。選取蘇山島、劉公島、雞鳴島、海驢島等海島實(shí)施綜合整治修復(fù)工程，改善海島生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)海島垃圾治理。在南海新區(qū)、榮成市、乳山市等地的沿?；臑┗牡丶扒鹆甏蟾阒矘渚G化，完善全市沿海防護(hù)林體系，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)和防控垃圾入海的綠色屏障。

7、提升科研支撐能力

發(fā)展海洋垃圾監(jiān)測技術(shù)，完善海洋垃圾監(jiān)測體系，優(yōu)化海洋垃圾監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對主要污染物、重點(diǎn)污染源的實(shí)時(shí)監(jiān)控。利用海洋垃圾監(jiān)測體系，開展威海市海面垃圾、岸灘垃圾、海底垃圾分布狀況調(diào)查。鼓勵(lì)政府部門、科研機(jī)構(gòu)、社會環(huán)保團(tuán)體加強(qiáng)溝通與協(xié)作，促進(jìn)對全市海洋垃圾來源、產(chǎn)量、轉(zhuǎn)移路徑、存在形態(tài)、質(zhì)量變化、污染狀況、政策措施等的系統(tǒng)研究。支持環(huán)保企業(yè)積極開展海洋垃圾處置先進(jìn)技術(shù)裝備的引進(jìn)和創(chuàng)新，推動(dòng)發(fā)展地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為垃圾處置及環(huán)境污染治理提供技術(shù)裝備支撐。

8、推進(jìn)威海—紐約海洋垃圾防治合作

成立威?！~約海洋垃圾防治合作聯(lián)絡(luò)小組，推動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)雙方日常溝通與協(xié)調(diào)。制定威?！~約海洋垃圾防治合作行動(dòng)備忘錄，對合作方式、合作內(nèi)容、資金投入、成效評價(jià)等作出規(guī)定。建立海洋垃圾防治成果定期通報(bào)制度，開展年度考察和互訪交流活動(dòng)，促進(jìn)海洋垃圾防治新理念、新技術(shù)、新措施等的交流分享和合作創(chuàng)新。搭建“威?！~約市長論壇”“威?！~約海洋垃圾防治技術(shù)研討會”等交流機(jī)制，推動(dòng)兩市政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界等領(lǐng)域的直接對話，共同探討發(fā)展路徑。與紐約市開展一批合作研究項(xiàng)目，實(shí)施環(huán)保理念、管理體制與制度、基礎(chǔ)研究、監(jiān)測技術(shù)等的合作創(chuàng)新。

9、加大資金投入

積極爭取國土資源部、國家海洋局、科技部、環(huán)保部等國家部門的環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治修復(fù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)相關(guān)地方企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)以課題的形式向國家有關(guān)部門申請研究經(jīng)費(fèi)資助，大力開展環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和海洋垃圾處置技術(shù)裝備等方面的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新工作。加大地方政府財(cái)政投入，在威海市及所轄區(qū)市設(shè)立專項(xiàng)資金，推動(dòng)實(shí)施一批環(huán)境保護(hù)和海洋垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)及國際合作項(xiàng)目，爭取將威?！~約海洋垃圾防治合作納入到聯(lián)合國環(huán)境署(UNEP)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、環(huán)保非政府組織(ENGO)、全球環(huán)境基金(GEF)等國際組織發(fā)起的國際環(huán)保合作框架體系中，爭取相關(guān)國際資金的支持。

[1] 國家海洋局.海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案(2015—2020年)[EB].http://www.mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/201507/t20150720_1359538.htm,2015-07-20/2015-11-20.

[2] 國家海洋局.2015年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)[EB].http://www.coi.gov.cn/gongbao/huanjing/201604/t20160414_33875.html,2016-04-14/2016-04-18.

[3] 毛達(dá).海洋垃圾污染及其治理的歷史演變[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010,(6):60-62.

[4] 宋寧而,姜春潔.日本海洋環(huán)境教育及其對我國的啟示[J].教學(xué)研究,2011,(4):9-14.

[5] 劉洪濱.韓國的海洋環(huán)境保護(hù)[J].太平洋學(xué)報(bào),2008,(6):67-77.

責(zé)任編輯：王明舜

Marine Garbage Control in the Construction of the Marine Ecological Civilization Demonstration Zone——A Case Study of Weihai

Ni GuoJiang Wen Yan Liu hongbin

(Institute of Marine Development, Ocean university of China, Qingdao 266003, China)

This paper discusses the marine ecological civilization demonstration zone construction and the prevention and control of marine garbage in Weihai city. Based on the analysis of the prevention and control of marine garbage in Weihai, the paper draws lessons from international experience, within the framework of the prevention and control of Weihai-New York marine garbage cooperation and the construction of marine ecological civilization demonstration zone, and proposes governance measures in view of the situation of garbage control in Weihai. The paper also comes up with the way of long-term mechanism construction in the prevention and control of marine garbage in Weihai, centering on the environmental consciousness cultivation, system and law enforcement, environmental regulation, scientific and technological innovation, and international cooperation, etc.

marine ecological civilization demonstration zone; marine waste prevention and control; Weihai; long-term mechanism construction

2016-09-01

倪國江(1972- )，男，山東威海人，中國海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院副教授，博士，主要從事海洋發(fā)展研究。

C935

A

1672-335X(2016)06-0007-05