我國農(nóng)村貧困治理體系演進(jìn)與精準(zhǔn)扶貧

吳 敏

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，貴州貴陽 550004）

1 前言

與城市地區(qū)相比，由于基礎(chǔ)相對薄弱，雖然社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善帶來了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況依然相對落后，扶貧工作刻不容緩。傳統(tǒng)的扶貧模式是不能從根本上解決農(nóng)村地區(qū)的貧困現(xiàn)狀的。因此，筆者希望能夠在對我國農(nóng)村貧困治理體系進(jìn)行簡介的基礎(chǔ)上，就如何有效開展精準(zhǔn)扶貧展開探討與分析。

2 我國農(nóng)村貧困治理體系的演進(jìn)分析

農(nóng)村地區(qū)的貧困治理可以說一直是一項(xiàng)尤為重要的工作，近些年來，一系列相關(guān)政策的制定、實(shí)施以及相關(guān)舉措的推行足以可見。我國的農(nóng)村貧困治理工作可以說主要?dú)v經(jīng)了以下幾個(gè)主要階段：

2.1 階段一：以“貧困縣”為中心的開發(fā)式扶貧治理

這一階段起于1986年，也可以說是農(nóng)村貧困治理的創(chuàng)新年。從這一年開始，傳統(tǒng)的輸血式扶貧逐漸為造血式扶貧方式所替代，國家不僅僅成立了專門的農(nóng)村扶貧機(jī)構(gòu)，同時(shí)也安排了專項(xiàng)扶貧資金，制定并實(shí)施了一系列的專門優(yōu)惠政策，逐步建立了以“貧困縣”為目標(biāo)的瞄準(zhǔn)機(jī)制，將專項(xiàng)的資金主要用于貧困縣的扶持，并且取得了較為良好的效果，尚未解決溫飽問題的貧困人口數(shù)量顯著下降。

2.2 階段二：以“貧困村”為中心的開發(fā)式扶貧治理

步入21世紀(jì)之后，我國開始變“貧困縣”為中心的開發(fā)式扶貧治理為“貧困村”為中心的開發(fā)式扶貧治理，在全國范圍內(nèi)確定了14余萬個(gè)貧困村作為工作的重點(diǎn)，并且建立了 “一體兩翼”的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略。具體來說就是，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為“兩翼”，實(shí)行整村化的推進(jìn)。效果相對理想，貧困人口數(shù)量下降幅度為71.7%，而貧困發(fā)生率的下降幅度則達(dá)到了7.4%。

2.3 階段三：區(qū)域與個(gè)體并重的開發(fā)式扶貧治理

區(qū)域與個(gè)體并重的開發(fā)式扶貧治理可以說是隨著扶貧工作的深入推進(jìn)才逐步產(chǎn)生的，也是改革開放深入推進(jìn)的必然要求。具體來說，就是在具體劃定了14個(gè)連片的特困地區(qū)為主要攻堅(jiān)對象的基礎(chǔ)上了，構(gòu)建了政府-市場-社會“三位一體“的扶貧治理體系，加快推進(jìn)扶貧工作的整體格局。

3 關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的探討與分析

3.1 對農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的基本認(rèn)識

提及精準(zhǔn)扶貧，我們認(rèn)為它是一個(gè)相對系統(tǒng)的概念，涉及精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理以及精準(zhǔn)考核等多項(xiàng)內(nèi)容。具體來說，就是在嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判別后，有效識別真正符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困村和貧困人口，為其建立檔案后，進(jìn)而在深入剖析其致貧原因的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)幫扶責(zé)任人，制定有針對性的扶貧計(jì)劃，集中相關(guān)力量進(jìn)行扶貧，同時(shí)全方位、全過程檢測整個(gè)扶貧過程，同時(shí)依托全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)施反饋幫扶情況，最后對扶貧工作的實(shí)際成效進(jìn)行量化考核。

精準(zhǔn)扶貧最顯著的特點(diǎn)就是便于因戶制宜、因村制宜，制定針對性強(qiáng)的扶貧策略，便于動員全社會的積極參與，最終達(dá)成良好的扶貧效果。

3.2 農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)分析

農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的要點(diǎn)主要在于以下幾個(gè)方面：

首先就是如何有效識別符合標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶。雖然國家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)字可以客觀反映出貧困人口的分布狀況，然而由于缺乏有力的數(shù)據(jù)支撐，緊緊依靠這些數(shù)字去確定精準(zhǔn)扶貧的對象，往往會導(dǎo)致一定區(qū)域的貧困農(nóng)戶無法被納入精準(zhǔn)扶貧的范圍。

其次就是結(jié)對幫扶供需不匹配突出。在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧的過程中，貧困村和貧困戶的致貧原因存在差異、貧困程度也存在著顯著的差異，因此就會有不同的扶貧需求?，F(xiàn)行的扶貧方式是先確定幫扶關(guān)系，然后再分析致貧原因與實(shí)際需求，這樣就很容易導(dǎo)致結(jié)對幫扶存在供需不一致的現(xiàn)象。

再次就是結(jié)對幫扶資源供給的非制度化問題。精準(zhǔn)扶貧雖然提供了良好的扶貧資源，但是由于受到幫扶單位性質(zhì)等相關(guān)因素的影響，具有非制度化和波動性等特點(diǎn)，這樣就會在某種程度上影響到精準(zhǔn)扶貧資源的有效使用率。

最后就是社會力量參與精準(zhǔn)幫扶制度不夠完善問題。盡管通過搭建扶貧信息平臺為實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源精準(zhǔn)化配置提供了可能，而社會組織等其他社會扶貧力量仍缺乏參與精準(zhǔn)幫扶機(jī)制的制度化途徑。

3.3 加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對策分析

要想真正加快精準(zhǔn)扶貧工作的整體進(jìn)程，筆者建議從以下幾個(gè)方面著手努力：

首先就是進(jìn)一步完善扶貧檔案，為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的確定奠定堅(jiān)實(shí)、有力的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶貧對象的確定，通過建檔立卡工作，有助于精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)庫的完善，通過這些精準(zhǔn)的對象，便于更加科學(xué)、合理確定精準(zhǔn)扶貧的對象以及相關(guān)指標(biāo)體系的建立與完善。

其次，要盡快建立貧困人口識別備選機(jī)制。目前我國的貧困人口識別注定會有一些符合條件的貧困人口并未納入到精準(zhǔn)扶貧體系中來，這樣就會大大影響扶貧工作的質(zhì)量和效果。通過貧困人口識別備選機(jī)制，有助于對備選扶貧對象信息進(jìn)行逐級匯總和動態(tài)管理。

再次就是要加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶管理，實(shí)施聯(lián)合幫扶。目前結(jié)對幫扶中存在的供需不匹配以及資源供給非制度化等現(xiàn)象，要想從根本上得以解決，就要求相關(guān)部門在全面了解和掌握扶貧對象實(shí)際需求和幫扶效果的前提下，對那些尚且不能滿足減貧需求的貧困村和貧困戶實(shí)行專項(xiàng)資金的傾斜。

4 結(jié)語

農(nóng)村的扶貧治理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，并非一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也不是單純依靠某個(gè)部門的一己之力就能夠達(dá)成。為此，我們要在不斷創(chuàng)新扶貧理念的基礎(chǔ)上，通過“政府-社會-市場”的一體化機(jī)制共同參與農(nóng)村的扶貧治理工作，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的保障。

[1] 李小云，張雪梅，唐麗霞.我國中央財(cái)政扶貧資金的瞄準(zhǔn)分析[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2015，（3）：21-23.

[2] 汪三貴.中國的農(nóng)村扶貧：回顧與展望[J].農(nóng)業(yè)展望，2014，（1）：59-60.