國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層政府職能轉(zhuǎn)變分析

岳 佳， 曾慶亮

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 四川 南充 637002)

國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中基層政府職能轉(zhuǎn)變分析

岳 佳， 曾慶亮

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院， 四川 南充 637002)

基層政府職能轉(zhuǎn)變旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化， 主要是推動(dòng)基層政府建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的治理體系和提高治理能力， 其與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化秉持一致。 當(dāng)前基層政府職能在治理機(jī)制、 治理理念、 治理方式上存在誤區(qū)， 分析現(xiàn)代國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯， 吸收其可取經(jīng)驗(yàn)， 結(jié)合我國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型實(shí)際和歷史傳統(tǒng)， 通過發(fā)展協(xié)商民主、 推進(jìn)服務(wù)理念和法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)基層政府的現(xiàn)代社會(huì)治理， 達(dá)到善治。

國(guó)家治理現(xiàn)代化； 基層政府； 職能轉(zhuǎn)變； 協(xié)商民主； 法治

國(guó)家治理現(xiàn)代化與基層政府現(xiàn)代化具有內(nèi)在邏輯一致性。 黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”， “加快轉(zhuǎn)變政府職能”等重要論述， 明確了轉(zhuǎn)變基層政府職能， 完善基層政府治理體系建構(gòu)， 提高基層政府現(xiàn)代治理能力， 實(shí)現(xiàn)基層政府現(xiàn)代社會(huì)治理的價(jià)值所在。 本文主要圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化和基層政府治理現(xiàn)代化的關(guān)系， 西方國(guó)家治理現(xiàn)代化與我國(guó)治理現(xiàn)代化是否一致、 是否具有可借鑒經(jīng)驗(yàn)， 當(dāng)前我國(guó)基層政府職能轉(zhuǎn)變面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和職能轉(zhuǎn)向等問題展開論述。

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化和現(xiàn)代國(guó)家政府職能的演變

1.1 國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)步入現(xiàn)代社會(huì)的理性選擇， 作為一種全新的治國(guó)理念， 它旨在建立與現(xiàn)代化社會(huì)相符的國(guó)家治理體系， 并在治理體系實(shí)現(xiàn)中推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。 國(guó)家治理現(xiàn)代化可以從國(guó)家構(gòu)建理論、 善治理論、 現(xiàn)代化理論、 協(xié)商民主理論等學(xué)理方面與公共事務(wù)的復(fù)雜性、 公民社會(huì)的興起和全球治理壓力等現(xiàn)實(shí)因素方面進(jìn)行詮釋。[1]國(guó)家治理主要指國(guó)家權(quán)力如何能夠在國(guó)家基本制度和權(quán)力規(guī)定的范圍內(nèi)保持合法、 順暢、 高效地運(yùn)行并得到社會(huì)成員的普遍認(rèn)可。[2]從動(dòng)態(tài)發(fā)展來看， 國(guó)家治理現(xiàn)代化是現(xiàn)代政治要素一種持續(xù)的、 循序漸進(jìn)的逐漸由低級(jí)發(fā)展到高級(jí)的動(dòng)態(tài)的質(zhì)變過程， 這種現(xiàn)代政治要素主要是治理體系和治理能力[3]， 是“一種與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的進(jìn)化過程”[2]。 從狀態(tài)來看， 國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本特征主要體現(xiàn)在： ①治理理念理性化， 提高服務(wù)意識(shí)， 變“管理”為“治理”， 以人為本； ②治理主體多元化， 推進(jìn)協(xié)商民主， 將治理納入到政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)三方面力量的協(xié)同作用之內(nèi)； ③治理方式法治化， 通過法律維護(hù)公民的權(quán)利， 維護(hù)社會(huì)良好的秩序， 做到有法可循。

綜上所述， 國(guó)家治理現(xiàn)代化是多元治理主體規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)有序運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧而確立和制定的一系列制度體系。 國(guó)家治理現(xiàn)代化是治理狀態(tài)在過程中的集中體現(xiàn)。 政府治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化得以實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)， 國(guó)家治理現(xiàn)代化理論為政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理提供了理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

1.2 現(xiàn)代國(guó)家政府職能的演變

2014年2月17日習(xí)近平在《推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》中提出： “我國(guó)今天的國(guó)家治理體系， 是在我國(guó)歷史傳承、 文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上漸進(jìn)改進(jìn)、 內(nèi)生性演化的結(jié)果。 我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善， 要不斷學(xué)習(xí)并把他人的好東西化成我們自己的東西， 形成民族特色。”[4]具有中國(guó)特色的國(guó)家治理現(xiàn)代化在于要秉持中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和社會(huì)實(shí)情， 也要對(duì)西方現(xiàn)代國(guó)家治理進(jìn)行過濾， 吸收可取經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 西方國(guó)家政府職能的演變

西方現(xiàn)代國(guó)家政府職能演變主要發(fā)生在三個(gè)重要時(shí)期， 即自由資本主義時(shí)期、 壟斷資本主義時(shí)期和新自由資本主義時(shí)期， 而政府職能也經(jīng)歷三次重大變化， 即從自由放任到干預(yù)再到協(xié)作治理， 這一過程體現(xiàn)了政府職能和角色的不斷調(diào)整。 自由資本主義時(shí)期， 古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密對(duì)市場(chǎng)在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所發(fā)揮的巨大作用深信不疑， 對(duì)政府職能做出了明確限定， 他認(rèn)為政府充當(dāng)?shù)氖恰笆匾谷恕钡摹靶≌苯巧?政府的職能主要有三種： 保衛(wèi)職能， 保護(hù)國(guó)家處于安全狀態(tài)中； 保護(hù)人民不受壓迫和欺侮； 建立公共機(jī)關(guān)， 并維持其運(yùn)行， 開展基礎(chǔ)工程。 這一時(shí)期， 政府的職能有限， 政府組織結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和人員少的“小政府”形象是這一時(shí)期西方資本主義政府的體現(xiàn)。 19世紀(jì)末， 工業(yè)化、 城市化發(fā)展帶來的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、 貧富懸殊等社會(huì)問題頻發(fā)， 引發(fā)人們對(duì)市場(chǎng)和政府職能的認(rèn)識(shí)。 壟斷資本主義時(shí)期， 國(guó)家治理由自由放任走向政府干預(yù)， 政府職能范圍也由政治職能為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)管理職能為主。 凱恩斯對(duì)這一時(shí)期的政府職能作了闡述， 他認(rèn)為政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要擴(kuò)大職能， 轉(zhuǎn)變職能方向。 在這一時(shí)期， 政府職能主要集中在保衛(wèi)職能方面， 即維持社會(huì)公共秩序， 此外還有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能， 發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、 科教文衛(wèi)等方面的管理職能。 相應(yīng)地， 隨著政府職能的擴(kuò)展， 政府組織結(jié)構(gòu)也日趨復(fù)雜， 政府部門和政府組織機(jī)構(gòu)日益增多， 政府組織人員日益膨脹。 政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定程度的負(fù)面影響， 且執(zhí)政成本增加， 政府效率低下， 機(jī)構(gòu)和人員臃腫。 這種情況下， 西方國(guó)家政府職能步入第三次大轉(zhuǎn)變。 政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)有效治理， 將政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)多個(gè)治理主體有效協(xié)調(diào),規(guī)范治理體系， 提高政府治理能力。 政府職能不再直接參與經(jīng)濟(jì)的微觀具體領(lǐng)域， 轉(zhuǎn)而以提供公共服務(wù)為主。

1.2.2 中國(guó)基層政府職能轉(zhuǎn)變

中國(guó)基層政府職能轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期在壓力型體制的影響下推進(jìn)， 故而延續(xù)著政府職能轉(zhuǎn)變的道路。 改革開放前， 中國(guó)一直運(yùn)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制。 1978年以后， 政府職能有過兩次重大轉(zhuǎn)變。 第一次政府職能轉(zhuǎn)變主要是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)， 擴(kuò)大地方政府的管理權(quán)， 這種制度安排滿足了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。 第二次職能轉(zhuǎn)變?cè)从诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的諸多社會(huì)安全問題， 如生產(chǎn)安全、 食品安全等。 基于解決這些問題， 國(guó)家不再通過機(jī)構(gòu)和人員安排來開展， 轉(zhuǎn)而以對(duì)政府職能進(jìn)行科學(xué)定位為基礎(chǔ)進(jìn)行體系和機(jī)制的規(guī)范。

2 基層政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)障礙

2.1 機(jī)制主體單一

當(dāng)前基層政府的決策過程主要是以政府一元主體決策為主， 忽略市場(chǎng)、 社會(huì)的民主價(jià)值。 這主要表現(xiàn)在： ①基層政府長(zhǎng)期受傳統(tǒng)政治體系和制度的影響， 自詡為治理社會(huì)的絕對(duì)主體， 與此同時(shí)， 基層政府享有比其他社會(huì)組織更豐富和有效的社會(huì)資源和信息資源， 這使其對(duì)社會(huì)治理更有信心。 資源優(yōu)勢(shì)的雙面性也使基層政府職能履行呈現(xiàn)出明顯的排他性特征。 ②基層政府長(zhǎng)期作為單一治理主體， 與市場(chǎng)、 社會(huì)的溝通交流有限， 導(dǎo)致出現(xiàn)社會(huì)治理的碎片化現(xiàn)象。 西方現(xiàn)代國(guó)家在壟斷資本主義時(shí)期， 政府對(duì)市場(chǎng)、 社會(huì)的過度干預(yù)出現(xiàn)了政府社會(huì)治理能力低下， 鑒于此種情況， 西方國(guó)家通過多主體合作協(xié)商治理的方式取得成效的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

2.2 服務(wù)理念淡薄

在長(zhǎng)期壓力型體制束縛下， 基層政府重視對(duì)社會(huì)的全方位管理， 注重績(jī)效， 以完成“指定任務(wù)”為主， 缺乏服務(wù)意識(shí)。 首先， 基層政府職能重心失衡。 政府職能重心存在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程， 改革開放以來， 政府將其職能重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一環(huán)節(jié)， 在職能履行中， 長(zhǎng)期存在職能缺位、 越位、 混位的情況。 當(dāng)前， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展給基層政府職能帶來了不小的挑戰(zhàn)， 其中一個(gè)突出弊端是政府在經(jīng)濟(jì)管理和提供公共服務(wù)方面的長(zhǎng)期失衡。 其次， 行政理念保守， 當(dāng)前基層政府缺乏對(duì)服務(wù)型政府內(nèi)涵和職能的理解。 長(zhǎng)期受壓力型體制和官本位思想的影響， 基層政府工作人員習(xí)慣對(duì)權(quán)力進(jìn)行自行掌控， 形成地方權(quán)威性思想。 在服務(wù)型政府理念的推行中， 基層政府并未真正理解“服務(wù)”的內(nèi)涵和范圍， 難以真正做到“以人為本”。 最后， 績(jī)效衡量指標(biāo)和觀念沒有與時(shí)俱進(jìn)。 長(zhǎng)期以來， 績(jī)效衡量指標(biāo)不科學(xué)導(dǎo)致基層政府形成以注重完成上級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求為主的績(jī)效觀念， 在追求績(jī)效的過程中不顧及群眾的利益訴求甚至損害他們的利益。

2.3 人治傳統(tǒng)依存

當(dāng)前基層政府職能履行在一定程度上依然難以擺脫傳統(tǒng)官本位觀念的影響， 人治痕跡留存。 其表現(xiàn)為權(quán)力不受法律和制度限制。 究其原因， 第一， 制度和法律不健全， 依法行政執(zhí)行不力。 完善的制度和法律是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障， 也是基層政府職能得以轉(zhuǎn)變的制度保障。 基層政府現(xiàn)代化社會(huì)治理從根本上說要有完備的制度法律作支撐。 當(dāng)前基層政府職能履行存在不少與法律制度打“擦邊球”的狀況。 社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期， 社會(huì)失范和無(wú)序狀態(tài)引起了民眾不滿， 對(duì)人治的合理性追求掩蓋了合法性的公正有序， 形成轉(zhuǎn)型期的法治陷阱。 第二， 基層政府職能履行缺乏必要的監(jiān)督。 基層政府是基層社會(huì)治理的權(quán)威， 在制度實(shí)踐中， 個(gè)體、 社會(huì)組織很難做到對(duì)基層政府的有效監(jiān)督， 難以對(duì)基層政府職能轉(zhuǎn)變切實(shí)發(fā)揮作用。 解決基層政府治理出現(xiàn)的人治思想， 西方現(xiàn)代國(guó)家法治實(shí)踐值得借鑒。

3 基于國(guó)家治理現(xiàn)代化基層政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)路徑

基于當(dāng)前基層政府職能轉(zhuǎn)變存在的障礙， 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)治理要求的協(xié)商民主、 建立服務(wù)型政府、 依法行政是基層政府職能轉(zhuǎn)變的通途。

3.1 實(shí)現(xiàn)治理主體多元， 推進(jìn)協(xié)作治理

西方現(xiàn)代國(guó)家當(dāng)前治理成效顯著的重要經(jīng)驗(yàn)是多主體合作治理。 現(xiàn)代治理理論認(rèn)為， 基層政府要實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)商治理， 加強(qiáng)多主體之間的交流溝通， 明確各自職責(zé)所在， 協(xié)力促進(jìn)社會(huì)和諧有序， 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。 在20世紀(jì)80年代， 基于對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)憲政結(jié)構(gòu)的思考， 約瑟夫·畢塞特在其著作《協(xié)商民主: 共和政府中的多數(shù)原則》中首次對(duì)“協(xié)商民主”一詞進(jìn)行了闡述， 協(xié)商民主理論開始在學(xué)術(shù)界引起關(guān)注。 20世紀(jì)90年代， 西方學(xué)者們對(duì)協(xié)商民主理論進(jìn)行了廣泛而多角度的研究， 如喬恩·埃爾斯特以決策機(jī)制為視角對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行了探討， 約翰·德雷澤克以全球化為背景對(duì)協(xié)商民主的發(fā)展進(jìn)行了深入研究。

社會(huì)主義協(xié)商民主最初是在黨的十八大上提出， 隨后社會(huì)主義協(xié)商民主制度化建設(shè)在黨的十八屆三中全會(huì)上提出。 俞可平認(rèn)為：“協(xié)商民主追求的是一種公共參與精神和實(shí)踐， 就是利用一切平等的方式實(shí)現(xiàn)多主體共同參與公共事物決策?！盵5]協(xié)商民主是一個(gè)國(guó)家所追求的現(xiàn)代民主治理形式， 它基于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)民主決策的追求而產(chǎn)生。 對(duì)于基層政府職能轉(zhuǎn)變而言， 協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)能夠有效地約束行政權(quán)力的膨脹。 基層政府職能轉(zhuǎn)變需要將政府一元主體轉(zhuǎn)換為政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)多主體協(xié)作推進(jìn)。 第一， 厘定基層政府與市場(chǎng)、 社會(huì)的職能邊界。 就基層政府與市場(chǎng)的職責(zé)而言， 基層政府要進(jìn)一步明確市場(chǎng)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的決定性作用， 減少對(duì)所轄區(qū)域微觀經(jīng)濟(jì)方面的直接管理， 將對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤礁?jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序， 推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)控作用， 形成“有效的市場(chǎng)”[6]。 就基層政府與社會(huì)的職責(zé)而言， 基層政府要注重培育和發(fā)展社會(huì)組織， 社會(huì)組織有其獨(dú)特的社會(huì)資源， 能夠在基層政府的指導(dǎo)下做到協(xié)同治理。 第二， 基層政府要簡(jiǎn)政放權(quán)。 明確基層政府、 社會(huì)、 市場(chǎng)三元主體在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能方面的各自具體分工， 基層政府要有步驟、 分階段推進(jìn)權(quán)力下放， 簡(jiǎn)化行政審批， 提高行政效率， 逐步實(shí)現(xiàn)基層政府的職能轉(zhuǎn)變。

3.2 創(chuàng)新治理理念， 打造服務(wù)型政府

如今， 政府職能理念由“全面管理”向“治理”和“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變是國(guó)家實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的理性選擇。 根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要， 國(guó)家致力于將政府主要職能轉(zhuǎn)變到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)公共服務(wù)之間的有效平衡上來。 將政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府是在黨的十七大報(bào)告中提出的， 將基層政府打造成為服務(wù)型政府體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變?cè)诤诵膬r(jià)值理念上的重大轉(zhuǎn)變， 這一轉(zhuǎn)變秉承國(guó)家治理現(xiàn)代化的精髓。

基層政府轉(zhuǎn)變成為服務(wù)型政府， 職能體系要發(fā)生重大變化， 重視公平正義， 最大程度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。 首先， 要準(zhǔn)確理解“以人為本”服務(wù)型政府的內(nèi)涵。 服務(wù)型政府與管理型政府的本質(zhì)區(qū)別是治理理念的不同， 服務(wù)型政府著重強(qiáng)調(diào)基層政府治理要以人為本， 提供滿足公眾需求的服務(wù)。 其次， 基層政府要重視基本公共服務(wù)的推進(jìn)。 “社會(huì)服務(wù)職能是服務(wù)型政府的主要職能”[7]， 服務(wù)型政府要落實(shí)以民為本的理念， 提供社會(huì)基本公共服務(wù)， 謀求公共利益的最大化， 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義， 達(dá)到善治。 最后， 科學(xué)制定服務(wù)型政府的績(jī)效考核。 政府績(jī)效評(píng)估是將基層政府打造成為真正的服務(wù)型政府的重要手段， 它的主要指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)效益、 公平正義、 行政能力、 生態(tài)環(huán)境等。 傳統(tǒng)的政府績(jī)效考核片面地以經(jīng)濟(jì)效益為主要甚至是唯一的考核標(biāo)準(zhǔn)。 服務(wù)型政府主要是要踐行公平正義， 服務(wù)民生， 提高行政能力。 從制度上改變傳統(tǒng)的績(jī)效考核， 平衡各方面的指標(biāo)， 切實(shí)將基層政府打造為服務(wù)型政府。

3.3 推進(jìn)法治建設(shè)， 完善依法行政

基層政府職能轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)就是轉(zhuǎn)變職能履行方式， 即以法治作為社會(huì)治理的基本方式。 推進(jìn)基層政府的法治建設(shè)， 需要將執(zhí)政程序納入到法律制度設(shè)置的合法性程序之內(nèi)， 將基層公務(wù)人員的執(zhí)政行為嚴(yán)格限制在法律的框架內(nèi)。 當(dāng)前， 我國(guó)現(xiàn)代法治建設(shè)的困境在于嚴(yán)格執(zhí)法， 關(guān)鍵是在立法之后走出有法無(wú)治的悖論， 通過良法的實(shí)施達(dá)到善治。[8]5

基層政府要轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡哉?要具備公開透明的話語(yǔ)空間， 并在此空間確立公共性的價(jià)值， 進(jìn)而在此基礎(chǔ)上達(dá)成治理共識(shí)以及相應(yīng)適用的規(guī)則體系。[9]86第一， 要完善法律制度， 踐行依法行政。 一方面， 完善行政法規(guī)， 規(guī)范基層行政工作人員的執(zhí)政行為和執(zhí)政程序， 將它們嚴(yán)格控制在法律制度的范圍內(nèi)。 另一方面， 向社會(huì)公眾普及法律常識(shí)， 建立法治意識(shí)和法治維權(quán)取向， 剔除人治的合理性自然選擇。 第二， 要踐行法治監(jiān)督。 監(jiān)督失效是基層政府社會(huì)治理成效低下， 長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)的重要原因。 踐行監(jiān)督體系主要是從制度上對(duì)基層政府的治理能力進(jìn)行監(jiān)督， 將法律規(guī)定的司法監(jiān)督、 行政部門監(jiān)督， 社會(huì)監(jiān)督， 輿論監(jiān)督切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

國(guó)家治理現(xiàn)代化作為新時(shí)期基層政府治理現(xiàn)代化的價(jià)值指向， 為基層政府職能轉(zhuǎn)變提出了具有時(shí)代性的發(fā)展要求。 通過將基層政府打造成為真正的服務(wù)型政府、 進(jìn)一步踐行協(xié)作治理、 完善依法行政， 基層政府在職能轉(zhuǎn)型中面臨的困境能夠逐步化解， 在一定程度和范圍內(nèi)對(duì)實(shí)現(xiàn)基層政府治理體系的完善， 切實(shí)提高基層政府現(xiàn)代治理能力具有積極的治理價(jià)值。

[1]陳亮， 王彩波. 國(guó)家治理現(xiàn)代化： 理論詮釋與實(shí)踐路徑[J]. 重慶社會(huì)科學(xué)， 2014(9)： 35-42.

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An Analysis of the Transformation of Primary Government Functionsin the Process of Modern National Governance

YUE Jia， ZENG Qingliang

(School of Politics and Administration, China West Normal University, Nanchong 637002, China)

The aim of transformation about primary government function is to achieve the modernization of social governance, by promoting primary government to establish governance system and enhance governance capacity which is suitable for the development of social and economic, and it is in accordance with promoting modernization of national governance. Nowadays, primary government functions have some imperfect aspects, such as in governance mechanism, governance idea and governance method. It is useful to absorb the desirable experience by analyzing the logic of the transformation of modern state. Combined with the historical traditions and the reality of China's development and transformation, by developing deliberative democracy, promoting the service concept and the rule of law construction, modern social governance of the primary government will be achieved.

modern national governance; primary government; transformation of functions; deliberative democracy; rule of law

2015-11-14

2012年度四川省教育廳一般項(xiàng)目(12SB151)

岳 佳(1988-)， 女， 碩士生， 從事專業(yè)： 政治學(xué)理論。

1673-1646(2016)02-0040-04

D63

A

10.3969/j.issn.1673-1646.2016.02.009