印度私立高等教育的特征、矛盾與發(fā)展路徑

魏李飛 尹向毅

(浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004)

?

印度私立高等教育的特征、矛盾與發(fā)展路徑

魏李飛 尹向毅

(浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004)

私立高等教育是印度高等教育的重要組成部分。目前，印度私立高等教育的發(fā)展呈現(xiàn)出規(guī)模龐大、學(xué)科失衡、質(zhì)量偏低和純私立化等特征。面對(duì)市場(chǎng)化與商業(yè)化的沖擊，印度私立高等教育在發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了理念矛盾和現(xiàn)實(shí)矛盾。為改善這一狀況，政府、中介組織和私立院校等紛紛采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)，但受印度高等教育管理體系斷裂、全國(guó)性私立高等教育法案及專門(mén)管理部門(mén)的缺失等影響，印度私立高等教育的發(fā)展仍充滿挑戰(zhàn)。

民辦高等教育；私立高等教育；私立院校；印度

印度自獨(dú)立以來(lái)誕生了大批高校，其高等教育系統(tǒng)逐漸呈現(xiàn)出發(fā)展迅速、數(shù)量龐大和形式多樣等特征。隨著高等教育大眾化進(jìn)程的推進(jìn)，印度私立院校的作用越來(lái)越突出。本文分析印度私立高等教育的特征、矛盾以及印度各界所采取的策略，對(duì)重新認(rèn)識(shí)印度私立高等教育有著重要意義，也能對(duì)我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供參考。

一、印度私立高等教育的特征

印度私立高等教育有著悠久的歷史，從獨(dú)立前的自由發(fā)展、獨(dú)立后經(jīng)歷國(guó)有化改革，到20世紀(jì)80年代末以來(lái)的快速發(fā)展，再到如今的高等教育主導(dǎo)地位，可謂是幾經(jīng)沉浮。

(一)規(guī)模龐大，發(fā)展迅速

據(jù)印度人力資源開(kāi)發(fā)部調(diào)查,印度獨(dú)立之初只有20所大學(xué)以及約500所學(xué)院，到2014年9月已分別激增至757所和38 056所，此外還有11 922所獨(dú)立機(jī)構(gòu)(stand-alone institutions)①Government of India, Ministry of Human Resource Development, Department of Higher Education, All India Survey on Higher Education,2014-15(Provisional),2015-01-05,http://mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/statistics/AISHE_2014-15%28P%29.pdf.,增長(zhǎng)速度極快。2014年，印度私立自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院(private-unaided colleges)已占印度學(xué)院總數(shù)的61%，私立公助學(xué)院(private-aided colleges)占15%；印度私立大學(xué)(private universities)和自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”(institution deemed to be university)則分別占印度大學(xué)總數(shù)的23%和10%。②Government of India, Ministry of Human Resource Development, Department of Higher Education, All India Survey on Higher Education,2014-15(Provisional),2015-01-05,http://mhrd.gov.in/sites/upload_files/mhrd/files/statistics/AISHE_2014-15%28P%29.pdf.可見(jiàn)，私立高等教育機(jī)構(gòu)早已占據(jù)印度高等教育系統(tǒng)的半壁江山。

菲利普·阿爾特巴赫、丹尼爾·列維：《私立高等教育：全球革命》，邵成軍注釋，中國(guó)海洋大學(xué)出版社2008年版，第101-103頁(yè)。

University Grants Commission,HigherEducationinIndia——IssuesRelatedtoExpansion,Inclusiveness,QualityandFinance, Compudata Services,2008,p.45.

(二)學(xué)科失衡，側(cè)重專業(yè)教育

印度高等教育依照學(xué)科可分為文科、理科、商科、工科、教育、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、法律、獸醫(yī)和其他十大門(mén)類，其中，文科、理科與商科被稱作高等教育中的普通教育，其余各科被稱為高等教育中的專業(yè)教育。受殖民時(shí)期教育觀念的影響，印度傳統(tǒng)公立大學(xué)及學(xué)院大多重視普通教育，所開(kāi)設(shè)的課程也多與文、理、商科密切相關(guān)。與此形成鮮明對(duì)比的是自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院，該類學(xué)院的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)緊密相連，靈活性較大，主要集中在工程、醫(yī)學(xué)、管理和法學(xué)等就業(yè)前景與就業(yè)市場(chǎng)較好的實(shí)用性學(xué)科領(lǐng)域。以安得拉邦(Andhra Pradesh)為例，2001年共有95所自籌經(jīng)費(fèi)工程學(xué)院與303所自籌經(jīng)費(fèi)醫(yī)學(xué)院，公立性質(zhì)的工程學(xué)院與醫(yī)學(xué)院僅分別為11所、25所。*菲利普·阿爾特巴赫、丹尼爾·列維：《私立高等教育：全球革命》，邵成軍注釋，中國(guó)海洋大學(xué)出版社2008年版，第101-103頁(yè)。

(三)建設(shè)不足，質(zhì)量堪憂

質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著印度的高等教育。20世紀(jì)80年代以來(lái)，很多高校由于經(jīng)費(fèi)、管理等原因，教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下滑。以自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院為代表的全新私立高等教育機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，在一定程度上緩解了高校經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。然而，私人辦學(xué)的主要目的在于營(yíng)利，這在某種程度上又加劇了印度高等教育的質(zhì)量下滑問(wèn)題。據(jù)大學(xué)撥款委員會(huì)(University Grants Commission,以下簡(jiǎn)稱UGC)的調(diào)查顯示，2008年在印度具體負(fù)責(zé)辦學(xué)的大學(xué)附屬學(xué)院中，只有14%的學(xué)院辦學(xué)質(zhì)量有保證。*University Grants Commission, Higher Education in India: Issues Related to Expansion, Inclusiveness, Quality and Finance, Compudata Services,2008,p.45.而在這些附屬學(xué)院中，私立性質(zhì)又占了絕大部分。為了實(shí)現(xiàn)利益的最大化，印度私立院校在硬件方面的投入并不多，師資力量也不符合相關(guān)要求，影響了教學(xué)質(zhì)量。

(四)純私立化發(fā)展趨勢(shì)

印度私立高等教育機(jī)構(gòu)較為多樣，主要包括私立公助學(xué)院、自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院、自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”和私立大學(xué)四種類型。雖然同屬私立性質(zhì)，但是四者在辦學(xué)方式、教學(xué)組織形式和管理方式等方面都存有差異，其中，私立公助學(xué)院在某種程度上屬于公私合作性質(zhì)，后三者是純粹意義上的私立高等教育。隨著私營(yíng)化程度的加深，印度純私立高等教育機(jī)構(gòu)在數(shù)量與規(guī)模上迅猛發(fā)展。

二、印度私立高等教育的理念與現(xiàn)實(shí)矛盾

隨著印度高等教育市場(chǎng)化的不斷深入，其內(nèi)在矛盾也日漸突顯。從理念與現(xiàn)實(shí)兩方面入手，理清私立高等教育的系列矛盾，有利于把握其內(nèi)在規(guī)律，探尋印度私立高等教育的發(fā)展方向。

(一)理想與現(xiàn)實(shí)的沖突：理念矛盾

1.教育理念與市場(chǎng)理念的矛盾。在印度公立大學(xué)中，專業(yè)課程設(shè)置多以文、理、商科等普通教育為主，工程、醫(yī)學(xué)、法律等專業(yè)教育涉及較少。隨著全球化及印度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)于實(shí)用性專業(yè)課程的需求不斷增加，這類課程與市場(chǎng)之間存在著密切關(guān)系。20世紀(jì)80年代后，以工程技術(shù)教育、醫(yī)學(xué)教育等為代表的各類專業(yè)教育，開(kāi)始受到私人辦學(xué)者們的青睞，許多自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院相繼開(kāi)設(shè)實(shí)用性學(xué)科專業(yè)，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。面對(duì)市場(chǎng)化的沖擊，越來(lái)越多的印度私人投資者進(jìn)軍高等教育領(lǐng)域，對(duì)高等教育理念尤其是課程設(shè)置、人才培養(yǎng)定位等產(chǎn)生了巨大影響。近年來(lái)，除自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院等私立性質(zhì)的高校外，一些印度公立大學(xué)也相繼調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，開(kāi)設(shè)了市場(chǎng)性較強(qiáng)的自費(fèi)專業(yè)。在市場(chǎng)與就業(yè)面前，印度私立院校毅然選擇培養(yǎng)專業(yè)型人才，而部分公立大學(xué)也開(kāi)始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念。

2.公益性與營(yíng)利性的矛盾。人們對(duì)于高等教育屬性問(wèn)題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，在20世紀(jì)60年代，高等教育的公益屬性較為突出。到20世紀(jì)80年代，一方面高等教育大眾化開(kāi)始在全球范圍內(nèi)取得顯著進(jìn)展，作為發(fā)展中國(guó)家的印度也積極尋求實(shí)現(xiàn)大眾化的道路；另一方面，包括印度在內(nèi)的世界各國(guó)自20世紀(jì)70年代以來(lái)遭遇了嚴(yán)重的財(cái)政危機(jī)，政府對(duì)高等教育的資助無(wú)法滿足社會(huì)的需求。人們開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)高等教育的屬性，觀念也逐漸轉(zhuǎn)變。如今，公眾對(duì)于高等教育的屬性有了相對(duì)一致的認(rèn)識(shí)，即高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既有公益性，又有私益特征。*宋鴻雁：《印度私立高等教育發(fā)展研究》，山西人民出版社2010年版，第165頁(yè)。這種認(rèn)識(shí)的改變，為印度私立高等教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件：既然高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，個(gè)人亦能從中獲益，政府就不用承擔(dān)起高等教育的全部費(fèi)用，沒(méi)有接受高等教育的公民也無(wú)須再分擔(dān)這筆費(fèi)用。此外，雖然印度法律明確指出教育是非營(yíng)利性的，但私立院校收取合理比例的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也得到認(rèn)可，其公益性與營(yíng)利性矛盾較為突出。

3.精神價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的矛盾。高等教育以往重視培養(yǎng)人的智慧、豐富人的精神世界，如今則逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，人才競(jìng)爭(zhēng)備受關(guān)注，印度政府大力發(fā)展高等教育，鼓勵(lì)高校及研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展各類研究活動(dòng)。印度私立院校以培養(yǎng)專業(yè)實(shí)踐型人才為主，直接為印度社會(huì)的進(jìn)步與繁榮助力。高校需要為社會(huì)提供一定的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力支持，在資源總量不變的前提下，會(huì)與其培養(yǎng)學(xué)生精神世界的傳統(tǒng)職能發(fā)生沖突。如何更好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，也是印度私立院校今后將面臨的一個(gè)難題。

(二)應(yīng)然與實(shí)然的隔閡：現(xiàn)實(shí)矛盾

1.自治與責(zé)任的矛盾。自治是高校履行責(zé)任的基礎(chǔ)與前提。如果缺乏一定程度的自由，高?？赡軣o(wú)法履行自身的責(zé)任及義務(wù)。*Mansukhani, Crises in India Universities, Oxford and IBH Pub.Co.1972,p.12.受政治干預(yù)與資金束縛的影響，印度高校的自治權(quán)力已遭到破壞。從獨(dú)立后到20世紀(jì)80年代，印度政府開(kāi)展了“高校國(guó)有化”運(yùn)動(dòng)，通過(guò)提供財(cái)政資助等形式，直接或間接地干預(yù)高?；顒?dòng)，許多印度高校的自治權(quán)力已徒有虛名。之后，雖然管理權(quán)限下放到邦一級(jí)且具有較為完備的地區(qū)質(zhì)量保障體系，但印度高校自治與責(zé)任的高效統(tǒng)一仍未實(shí)現(xiàn)。*Reehana Raza, Examining Autonomy and Accountability in Public and Private Tertiary Institutions,2009-11-15,http://siteresources.worldbank.org/EXTHDOFFICE/Resources/5485726-1239047988859/RAZA_Autonomy_and_Accountability_Paper.pdf.對(duì)私立院校而言，雖然基本不依賴政府撥款，所受財(cái)政干預(yù)較少，但這并不意味著享有完全的自治權(quán)。以自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院為例，其需先向邦政府提出申請(qǐng)，并獲得所在轄區(qū)大學(xué)的附屬認(rèn)可等層層關(guān)卡，自治權(quán)力同樣受到侵害。私立院校只有獲得更多的自由，才能有時(shí)間與精力開(kāi)展工作，才能更自主、高效地履行責(zé)任。當(dāng)然，有效的監(jiān)督機(jī)制及制度安排是高校自治的前提。

2.自主與納附的矛盾。印度高等教育體系有一個(gè)奇特的現(xiàn)象——納附制。它以1836年的倫敦大學(xué)為模型，是母體大學(xué)與其附屬學(xué)院相結(jié)合的一種組織形式，母體大學(xué)一般不進(jìn)行教學(xué)，而是為附屬學(xué)院制定教學(xué)大綱、組織考試等，教學(xué)工作多在附屬學(xué)院中開(kāi)展。以自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院為代表的諸多印度私立院校，就是納附制的重要組成部分。從殖民時(shí)期開(kāi)始，納附制就對(duì)印度的大學(xué)及其附屬學(xué)院產(chǎn)生了巨大限制。雖然印度政府希望通過(guò)發(fā)展自治學(xué)院的方式來(lái)逐漸克服這種體制帶來(lái)的弊端，母體大學(xué)也逐漸開(kāi)展教學(xué)與研究等活動(dòng)，但均未取得預(yù)期效果。可以說(shuō)，納附制的消極影響是雙向的：一方面，對(duì)附屬學(xué)院的學(xué)術(shù)自治性、積極性等起到了壓制作用，因?yàn)檫@些學(xué)院沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)，其教學(xué)大綱、考試制度等都要嚴(yán)格遵循母體大學(xué)的要求；另一方面，對(duì)母體大學(xué)而言，管理附屬學(xué)院消耗了大量的人力、財(cái)力和物力，阻礙了大學(xué)的創(chuàng)造性發(fā)展。例如，孟買(mǎi)大學(xué)擁有364所附屬學(xué)院，加爾各答大學(xué)擁有170所，德里大學(xué)則有83所，盡管大多數(shù)學(xué)生都在附屬學(xué)院中學(xué)習(xí)，卻是由大學(xué)負(fù)責(zé)其大量的考試工作。*菲利普·阿爾特巴赫：《巨人覺(jué)醒：中國(guó)和印度高等教育系統(tǒng)的現(xiàn)狀與未來(lái)》，出自：《OECD展望：高等教育至2030(第二卷)》，楊天平、王憲平譯，重慶大學(xué)出版社2012年版，第197頁(yè)。由于印度私立院校中大部分為附屬學(xué)院，納附制的存在限制了該類學(xué)院的自主發(fā)展，使其一味配合母體大學(xué)的考試而忽視了其他教學(xué)活動(dòng)的創(chuàng)新。

3.縱向分權(quán)與橫向管理的矛盾。在縱向管理上，印度高等教育主要采取中央與邦共同管理的形式。中央政府往往負(fù)責(zé)全國(guó)高等教育中的一些重大決策，通過(guò)UGC為各高校撥款、建立中央大學(xué)等，人力資源開(kāi)發(fā)部是其實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)高等教育行政管理的重要部門(mén)。邦政府則主要負(fù)責(zé)邦立大學(xué)及學(xué)院的創(chuàng)辦，為其建設(shè)與發(fā)展提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。迄今為止，印度還未出臺(tái)統(tǒng)一的全國(guó)性的私立高等教育法案，因此各邦依據(jù)其實(shí)情，制定本邦的私立大學(xué)法。獨(dú)立后，為了使專業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展，印度政府建立了幾所理工學(xué)院，之后又成立技術(shù)教育局，專門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的專業(yè)教育。在人力資源開(kāi)發(fā)部的高等教育司下又分設(shè)大學(xué)與高等教育局、技術(shù)教育局，負(fù)責(zé)管理高等教育領(lǐng)域的不同事務(wù)。這種縱向的分權(quán)合作、橫向的復(fù)雜分工，導(dǎo)致印度高等教育管理在總體上呈現(xiàn)斷裂性。具體來(lái)看，縱向的分權(quán)使得中央統(tǒng)籌偏弱，難以在宏觀上把控印度高等教育的發(fā)展，致使私立院校的發(fā)展缺乏明確性與清晰性；橫向的復(fù)雜分工使得各機(jī)構(gòu)出現(xiàn)職能重疊的情況，不僅影響政府工作效率，也給許多高校尤其是普遍開(kāi)設(shè)技術(shù)教育專業(yè)的私立院校帶來(lái)諸多不便。

三、關(guān)于私立高等教育發(fā)展路徑的探索

對(duì)于印度私立高等教育所面臨的發(fā)展困境及系列矛盾，印度政府、各類中介組織和私立院校等都采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)，探索科學(xué)、有效的發(fā)展道路。

(一)印度政府的戰(zhàn)略性部署

市場(chǎng)因素的加強(qiáng)，并不意味著政府將從高等教育系統(tǒng)中退出。因此，要解決私立高等教育發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與矛盾，政府的地位不容置疑。

1.構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系。為改善私立高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀，印度政府從前期準(zhǔn)入與后期管理等維度構(gòu)建外部質(zhì)量保障體系。在準(zhǔn)入機(jī)制上，對(duì)不同類型的私立高等教育機(jī)構(gòu)有著不同的規(guī)定，對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院的限制相對(duì)較少，只要通過(guò)邦政府的審查及滿足大學(xué)基本要求即可；自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”則需符合獨(dú)立辦學(xué)的系列標(biāo)準(zhǔn)，包括擁有較高學(xué)術(shù)水平、能開(kāi)展研究生教育和有完善的管理制度等；私立大學(xué)的準(zhǔn)入條件是最為嚴(yán)苛的，耗時(shí)也較長(zhǎng)。由于印度至今尚未有全國(guó)性的私立高等教育法案，因此各私立大學(xué)的創(chuàng)辦須通過(guò)各邦的私立大學(xué)法，并遵守UGC的相關(guān)規(guī)定。以私立高等教育發(fā)展較好的拉賈斯坦邦(Rajasthan)為例，該邦于2005年制定了私立大學(xué)法，之后又于2007年發(fā)布了單獨(dú)的“私立大學(xué)建設(shè)指南”，對(duì)私立大學(xué)的設(shè)立及管理等有較詳細(xì)的說(shuō)明，不僅辦學(xué)主體的準(zhǔn)入條件較嚴(yán)格，整個(gè)審批過(guò)程也十分繁雜，僅向邦政府遞交的申請(qǐng)報(bào)告書(shū)中就有26項(xiàng)具體要求，涵蓋辦學(xué)宗旨、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、硬件設(shè)施和師資力量等方面。*Government of Rajasthan Education Department, The Guidelines for the Establishment of Private Universities by Separate Act,2007-07-26,http://investrajasthan.com/cms_files/16_Guidelines_for_Establishment_of_Private_Universities.pdf.同時(shí)，印度各邦政府也對(duì)本邦的私立大學(xué)實(shí)行嚴(yán)格的管理。喜馬偕爾邦(Himachal Pradesh)在關(guān)于建立與管理私立大學(xué)的法案中就指出：“邦政府有權(quán)對(duì)本邦私立大學(xué)進(jìn)行監(jiān)管，邦政府就其關(guān)于評(píng)估糾正的結(jié)果與大學(xué)進(jìn)行交流，大學(xué)應(yīng)采取必要的行動(dòng)以確保能夠遵守政府的建議，如果其未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，政府將給予該校一定的約束?！?Government of Himachal Pradesh, The Himachal Pradesh Private Universities (Establishment And Regulation) Bill,2009-04-03,http://admis.hp.nic.in/himachal/education/pdfs/2009-4.pdf.印度中央政府層面對(duì)私立院校的發(fā)展也愈加重視，在第十二個(gè)五年計(jì)劃中明確指出：“要增強(qiáng)私立院校的運(yùn)行透明度，要求它們向社會(huì)公開(kāi)在招生、學(xué)費(fèi)、教員、項(xiàng)目和財(cái)政等方面的準(zhǔn)確信息?！?Planning Commission, Government of India,Twelfth Five Year Plan(2012-2017) Volume III, SAGE Publications India Pvt Ltd,2013,p.92.此外，印度國(guó)家評(píng)估與鑒定委員會(huì)(National Assessment and Accreditation Council)也在高等教育質(zhì)量保障體系中發(fā)揮著重要作用。

2.倡導(dǎo)公私合作新模式。公私合作(Public Private Partnership)是一種關(guān)于公共產(chǎn)品或服務(wù)的提供方式，產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代的英國(guó)，隨后在世界各國(guó)盛行。印度在高等教育領(lǐng)域的公私合作尚處于起步階段，但政府十分重視這一新的高等教育發(fā)展模式。在第十二個(gè)五年計(jì)劃中指出：“在高等教育領(lǐng)域內(nèi)，要通過(guò)可行、有創(chuàng)造性的公私合作模式，積極推進(jìn)私有化改革進(jìn)程，從更務(wù)實(shí)的角度重新考察現(xiàn)有的教育‘非營(yíng)利’規(guī)定?！?Jandhyala B C,Tilak, Higher Education Policy in India in Transition,2011-04-11,http://ressources.campusfrance.org/publi_institu/agence_cf/reperes/en/reperes_08_en.pdf.印度政府嘗試通過(guò)與私營(yíng)部門(mén)共同出資建?；蚺c著名的公司合作建立教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)大學(xué)與“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”共同開(kāi)發(fā)課程，以推進(jìn)高等教育的公私合作。該模式對(duì)于印度高等教育有著重要意義：一方面，它促進(jìn)了印度政府對(duì)社會(huì)資源的運(yùn)用，提高了基礎(chǔ)設(shè)施水平和高等教育毛入學(xué)率；另一方面，它在一定程度上又促進(jìn)了政府與市場(chǎng)的互相協(xié)作，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證了高等教育的質(zhì)量與公平。*吳媛媛、安雙宏：《公私合作：印度高等教育改革的新方向》，《繼續(xù)教育研究》2013年第2期，第153頁(yè)。其實(shí)，這也是印度政府為改變私立高等教育現(xiàn)狀與緩解公益性及營(yíng)利性矛盾所進(jìn)行的積極嘗試，通過(guò)合作雙方簽署合約，獲得政府及私營(yíng)部門(mén)雙方的優(yōu)勢(shì)資源，使高校在辦學(xué)設(shè)施及質(zhì)量等方面有一定的保障?？梢哉f(shuō)，這種公私合作的模式在某種程度上真正實(shí)現(xiàn)了共贏，促進(jìn)了公共利益和私人利益的最大化，使得印度私立高校有了新的發(fā)展前景。

3.強(qiáng)化國(guó)際交流合作。全球化與科技化增強(qiáng)了世界各國(guó)間的交流。為了提升私立院校的辦學(xué)水平，印度政府努力推進(jìn)國(guó)內(nèi)私立院校與國(guó)外著名高校間的合作與交流。以哈里亞納邦(Haryana)的O.P.Jindal Global University(JGU)為例，該校在調(diào)查研究、會(huì)議舉辦和項(xiàng)目交換等方面，與耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)及劍橋大學(xué)等世界名校積極開(kāi)展合作。通過(guò)交流與合作，這些名校的教學(xué)理念、教學(xué)方法及師資等被引入印度，在一定程度上完善了印度私立高等教育體系。2011年，共有161所外國(guó)教育機(jī)構(gòu)和143所印度高校在641個(gè)多水平、跨學(xué)科的項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)了合作。*Federation of Indian Chambers of Commerce and Industry, Private Sector Participation in Indian Higher Education, FICC Higher Education Summit,2011-06-02,http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Private_sector_participation_in_Indian_higher_education/MYMFILE/Private_sector_participation_in_Indian_higher_education.pdf.此外，印度政府還于2010年通過(guò)了《外國(guó)教育機(jī)構(gòu)法》，在法律上保障來(lái)印度投資辦學(xué)的國(guó)外投資者的權(quán)益，進(jìn)一步豐富了印度高等教育結(jié)構(gòu)。與國(guó)外高校加強(qiáng)合作交流，為印度私立院校提供了更加先進(jìn)的教育資源及理念，促進(jìn)其快速發(fā)展，使其既能兼顧學(xué)生培養(yǎng)，又能為社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。

(二)中介組織的協(xié)調(diào)性機(jī)制

中介組織作為第三方力量，在印度高等教育體系中發(fā)揮著獨(dú)特的作用，由政府部門(mén)設(shè)立，是連接政府與高校的重要紐帶。

1.完善撥款監(jiān)管體系。在印度，沒(méi)有任何一所高校的專業(yè)能夠涵蓋所有學(xué)科，因此，為了既滿足社會(huì)對(duì)各類人才的需求，又保證其質(zhì)量，各高校應(yīng)有自身的學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢(shì)，并重點(diǎn)打造。而對(duì)于其他學(xué)科專業(yè)，則可采取與以該學(xué)科為特色專業(yè)的高校合作的方式進(jìn)行，由此便涉及“合作”與“專業(yè)性”的問(wèn)題。UGC在及時(shí)、全面了解各高校的專業(yè)設(shè)置及合作情況中扮演了重要角色，成為印度高校間合作溝通的橋梁。印度中央政府賦予人力資源開(kāi)發(fā)部下設(shè)的教育司管理高等教育的權(quán)力，而教育司又通過(guò)UGC來(lái)具體行使這一權(quán)力。因此，在某種意義上，UGC是一種半官方、半獨(dú)立性的機(jī)構(gòu)。*安雙宏：《印度高等教育：?jiǎn)栴}與動(dòng)態(tài)》，黑龍江教育出版社2001年版，第33頁(yè)。作為印度高等教育重要的中介組織之一，UGC通過(guò)提供撥款等方式，在協(xié)調(diào)高等教育發(fā)展與提高質(zhì)量方面發(fā)揮著積極作用。除私立大學(xué)外，自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院和自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”都適用于接受UGC的撥款。為獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持，此類院校會(huì)遵守UGC的相關(guān)規(guī)章與制度，這就為UGC參與監(jiān)管創(chuàng)造了條件。當(dāng)然，為了更合理地解決私立高等教育的發(fā)展困境及矛盾，UGC還應(yīng)不斷完善撥款監(jiān)管體系。

2.關(guān)注專業(yè)教育。除UGC外，印度還有全印技術(shù)教育委員會(huì)、印度農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)、印度醫(yī)學(xué)委員會(huì)和印度醫(yī)學(xué)研究委員會(huì)等諸多由政府設(shè)立或社會(huì)團(tuán)體參與的中介組織，它們通過(guò)制定相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)章制度、設(shè)立各類研究基金等方式，在印度高等教育體系中發(fā)揮著積極的協(xié)調(diào)作用。與UGC不同，這些組織機(jī)構(gòu)都在具體的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，例如全印技術(shù)教育委員會(huì)就對(duì)全印度技術(shù)教育的發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，印度農(nóng)業(yè)研究委員會(huì)則主要面向印度的農(nóng)業(yè)高等教育等。由于印度私立院校多以專業(yè)教育為主，因此，它們與全印技術(shù)教育委員會(huì)等組織的聯(lián)系也相對(duì)緊密。這類組織對(duì)印度私立高等教育中的專業(yè)教育起到了一定的監(jiān)督、引導(dǎo)作用，從專業(yè)及課程的設(shè)置、實(shí)施到評(píng)價(jià)，全印技術(shù)教育委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)印度私立院校專業(yè)教育的引導(dǎo)，幫助各院校重新審視自身的發(fā)展及定位。盡管組織機(jī)構(gòu)間分散、缺乏宏觀性調(diào)控，但全印技術(shù)教育委員會(huì)等中介組織的運(yùn)行，對(duì)于印度錯(cuò)綜復(fù)雜的分權(quán)管理模式亦是一種突破。

(三)私立院校的自發(fā)性探索

高校自身對(duì)于改革主觀意識(shí)的強(qiáng)弱，在很大程度上決定著改革的成敗。面對(duì)新時(shí)代的挑戰(zhàn)，印度私立院校積極采取各種應(yīng)對(duì)策略。

1.籌資渠道多樣化。資金是遏制印度高等教育發(fā)展的瓶頸之一，為了突破這一限制，私立院校開(kāi)始多角度、多方位地籌集資金。除向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、爭(zhēng)取企業(yè)贊助等形式，私立院校還通過(guò)對(duì)國(guó)外留學(xué)生收取高額學(xué)費(fèi)的方式進(jìn)行籌資。UGC就建議在自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”中，對(duì)免費(fèi)生、付費(fèi)生和非印度學(xué)生的收費(fèi)按照1∶10∶20的比例，這可能延伸到全印度私立的非資助性專業(yè)機(jī)構(gòu)中。*Malik A K, Management of University Resources, Journal of Education Planning and Administration,2002,Vol.4,p.523.此外，在諸多世界名校中，校友資助在其資金來(lái)源中占了較大的比例。印度私立院校也開(kāi)始關(guān)注這一特殊群體，雖然該模式還未盛行，但在印度的一些國(guó)家重點(diǎn)學(xué)院中已有典型案例,如從印度理工學(xué)院克勒格布爾分校畢業(yè)的學(xué)生，在事業(yè)有成定居美國(guó)后，向母校捐贈(zèng)了200萬(wàn)美元。*Malik A K, Management of University Resources, Journal of Education Planning and Administration,2002,Vol.4,p.536.如今，印度政府出臺(tái)了大學(xué)捐贈(zèng)稅收全免的政策，無(wú)疑是對(duì)校友捐助的又一激勵(lì)。上述形式多樣的籌資渠道，在一定程度上豐富了印度私立高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而經(jīng)濟(jì)權(quán)的自主是印度私立院校自治與履責(zé)的基礎(chǔ)。

2.校企合作創(chuàng)新化。面對(duì)全球化和市場(chǎng)化浪潮的沖擊，加強(qiáng)與知名企業(yè)間的合作，逐漸成為許多印度私立院校的戰(zhàn)略選擇。隨著時(shí)代的發(fā)展及社會(huì)需求的不斷變化，高校研究開(kāi)始改變以往單一學(xué)科的特性，逐漸走向多學(xué)科、多領(lǐng)域的融合。涉及科技、制藥等領(lǐng)域的研究需要充足的經(jīng)費(fèi)支持，因此印度許多私立院校便采用與企業(yè)合作的形式。這是一種共贏的合作模式，高校為企業(yè)提供材料鑒定、設(shè)備檢測(cè)及諸如電腦軟件開(kāi)發(fā)、組織調(diào)查等相關(guān)咨詢服務(wù)，為技術(shù)人員、工程師等提供培訓(xùn)項(xiàng)目等；企業(yè)則通過(guò)資助來(lái)促進(jìn)高校教學(xué)的發(fā)展，支持高校的研究項(xiàng)目，為其提供昂貴、精密的設(shè)備等。*Powar K B, Cooperation between Academia and Industry, Journal of Higher Education, 1994,Vol.3, pp.333-339.這是印度私立院校調(diào)和教育理念與市場(chǎng)理念矛盾所作的一種努力，許多印度私立院校通過(guò)創(chuàng)新式的合作獲得了發(fā)展資金，也為企業(yè)提供了技術(shù)指導(dǎo)。

3.學(xué)術(shù)管理革新化。除了改變外部環(huán)境，印度私立院校也開(kāi)始進(jìn)行內(nèi)部革新。為了提高教育質(zhì)量，更好地履行高校責(zé)任，高等教育系統(tǒng)的學(xué)術(shù)及管理改革勢(shì)在必行。其中，在學(xué)術(shù)方面的改革包括：改變各類課程的準(zhǔn)入程序；改進(jìn)評(píng)估與測(cè)試方法；從年度測(cè)試轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)期測(cè)試；采納等級(jí)及信用系統(tǒng)；完善教師評(píng)價(jià)等。*Srivastava S R, Higher Education in India Issues Related to Expansion, Inclusiveness, Quality and Finance,University Grants Commission,2008,p.15.同時(shí)，印度許多私立院校在學(xué)科課程的設(shè)置上也緊跟市場(chǎng)步伐，工程、醫(yī)學(xué)和法律等實(shí)用性學(xué)科占據(jù)主導(dǎo)地位。通過(guò)一系列內(nèi)部的深化改革，印度私立院校不斷提高修養(yǎng)，為未來(lái)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，尤其是對(duì)那些想要擺脫納附制束縛、升級(jí)為自籌經(jīng)費(fèi)“相當(dāng)于大學(xué)的機(jī)構(gòu)”或私立大學(xué)的學(xué)校來(lái)說(shuō)，內(nèi)部革新的意義更為重大。

綜上所述，私營(yíng)化已成為印度高等教育發(fā)展不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，為印度高等教育經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題的解決提供了全新路徑，私立院校的發(fā)展也直接推動(dòng)了整個(gè)高等教育系統(tǒng)的改革。然而，市場(chǎng)化又給印度高等教育帶來(lái)了一些新的問(wèn)題,如高等教育質(zhì)量下滑較為明顯、尚未出臺(tái)全國(guó)性的私立高等教育法案和私立院校沒(méi)有專門(mén)性的管理機(jī)構(gòu)等，阻礙了印度私立高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。印度各界雖已采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)，但私立高等教育的前行之路注定任重而道遠(yuǎn)。

(責(zé)任編輯 毛紅霞)

The Characteristic, Problem and Development Path of Private Higher Education in India

WEI Lifei & YIN Xiangyi

(ZhejiangNormalUniversity,Jinhua,Zhejiang, 321004,China)

Private higher education is an important part of higher education in India. At present, private higher education in Indian presents the characteristics of large scale, discipline imbalance, low quality, and being pure private etc. Faced with the impact of marketization and commercialization, a series of problems appear in the process of development of private higher education in India. In order to remedy this situation, the India government, agent organizations, and private institutions have taken action to deal with it actively. However, the development of private higher education in India still confronts with challenges due to the lack of the management of the higher education, the law and the special administrative departments of the national private universities and colleges in India.

non-governmental higher education; private higher education; private institution; India

2016-02-28

浙江省高校人文社科重點(diǎn)研究基地——浙江師范大學(xué)教育學(xué)一級(jí)學(xué)科基地研究創(chuàng)新課題項(xiàng)目(JXYSSS015)

魏李飛，男，浙江云和人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橛《人搅⒏叩冉逃?/p>

10.3969/j.issn.1671-2714.2016.05.003