談?wù)勵(lì)I(lǐng)導(dǎo)干部的“嚴(yán)以用權(quán)”

王秉軍

權(quán)力觀是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。共產(chǎn)黨人權(quán)力觀的核心是全心全意為人民服務(wù)。

首先，共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀是權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。黨章中明確中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益。黨的宗旨是一切從人民的利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)。毛澤東說：“我們的干部不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員?！蔽覀凕h執(zhí)政后，把這種新的權(quán)力觀以憲法的形式確定下來，成為國家的意志和人民的意志。我國憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)；權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這些論述表明一個(gè)基本的觀點(diǎn)是，執(zhí)政黨掌握的權(quán)力來源于人民，權(quán)力只能為人民服務(wù)。這就區(qū)別于封建特權(quán)思想。封建制權(quán)力觀是官為主，民為子；官為牧守，民為芻狗，權(quán)力伴隨富貴特權(quán)。統(tǒng)治集團(tuán)享有特權(quán)，公權(quán)私有，君權(quán)神授，還有世襲制、外戚制，等等。資產(chǎn)階級民主革命，利益集團(tuán)操縱，維護(hù)的是特殊集團(tuán)的利益。共產(chǎn)黨則徹底改變這種觀念，民為主，人民是主人，干部是公仆，權(quán)力來源于人民的信任，執(zhí)政地位來源于人民的選擇，權(quán)力行使接受人民的監(jiān)督。所以鄧小平指出：“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)，是全黨想事情、做工作對不對好不好的基本尺度?！币磺忻撾x這個(gè)權(quán)力觀的思想、行為都不是共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀，要徹底根除，真正樹立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀。

其次，權(quán)力是一種責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要做“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的“四有”好干部。毛澤東告誡全黨，“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”。他特別提醒全黨，在革命取得勝利后，路程更長、工作更偉大、更艱苦?！耙蝗f年太久，只爭朝夕?！编囆∑綇?qiáng)調(diào)，要整頓干部“軟、散、懶”的問題。這與我國傳統(tǒng)政治中的勤政觀念是一致的，“在其位謀其政”，批評無所作為者“伴食宰相”“冠帶木偶”?！叭龂?yán)三實(shí)”專題教育重點(diǎn)解決亂作為、亂用權(quán)，在根治腐敗的同時(shí)，治理不作為、慢作為，慵懶懈怠，尸位素餐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，越要增強(qiáng)憂患意識，越要從嚴(yán)治黨。敢抓敢管，攻堅(jiān)克難，“做發(fā)展的開路人”。權(quán)力就是責(zé)任，地位就是辛苦。要把權(quán)力和地位當(dāng)作黨和人民賦予的任務(wù)，為官一任造福一方。今日事今日畢，“茍日新，日日新，又日新”。謀事創(chuàng)業(yè)，立德立功。為官不為、好人主義、得過且過都是為官之恥，要堅(jiān)決摒棄。

第三，權(quán)力是公權(quán)。習(xí)近平總書記指出，我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利。權(quán)力姓公，只能為民所用。公權(quán)不私，謀私即盜。要處理好公和私、情和法的關(guān)系。權(quán)為私用，權(quán)力尋租，終將受到制裁。我們要牢記權(quán)力姓公，任何時(shí)候都不能突破這個(gè)“紅線”。行權(quán)必須公平，公平正義是核心價(jià)值觀的“壓艙石”。

第四，權(quán)力是一把“雙刃劍”。鄧小平同志曾告誡說：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！睓?quán)力是把“雙刃劍”。古人說，權(quán)力是魔棍，正用則成事造福、身安，錯(cuò)用則禍國殃民、害身。國之重器不可不慎。黨的歷史也證明，鄧小平用權(quán)開辟了改革開放新時(shí)代，“四人幫”用權(quán)十年浩劫；周恩來、焦裕祿用權(quán)為國為民，周永康、薄熙來等用權(quán)謀取小集團(tuán)利益，廢法害國。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部要敬畏權(quán)力，慎對權(quán)力，慎用權(quán)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要正確行使權(quán)力

權(quán)力是公器，必須做到公正、公平、公開、正義。

一是用權(quán)為公，公正用權(quán)。公生明，廉生威。黨的路線方針政策、法律制度是我們黨立黨為公的具體體現(xiàn)，黨員干部必須自覺的、堅(jiān)決的貫徹執(zhí)行。在行使自由裁量時(shí)，要以機(jī)會公平、權(quán)力公平、規(guī)則公平為準(zhǔn)繩，不偏私、不阿附，堅(jiān)持真理、正義、公道，做到正氣浩然。

二是堅(jiān)持民主集中制，謹(jǐn)慎用權(quán)。民主集中制既是黨的根本政治制度和組織制度，也是保證正確行權(quán)、正確決策的制度安排。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要理解和學(xué)會運(yùn)用民主集中制行權(quán)用權(quán)，特別是在“三重一大”問題上更要堅(jiān)持這個(gè)組織原則，善于作出正確的決策、決定。既要防止民主不夠，又要防止議而不決，做到民主和集中有機(jī)統(tǒng)一。要進(jìn)一步建立社會主義協(xié)商民主，擴(kuò)大人民當(dāng)家作主的權(quán)力，擴(kuò)大人民參與公共事務(wù)決策的權(quán)利，提高決策的公信力、科學(xué)性和正確性。

三是鑄牢紀(jì)律法治意識，依法用權(quán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“任何組織或者個(gè)人都必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)?！薄坝袡?quán)不能任性”，必須用紀(jì)律法律約束自己，依法行政，依法辦事。特別要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法規(guī)制度，敬畏“紅線”，恪守法紀(jì)，成為一個(gè)知法、守法、用法的模范，帶頭依法治國。

四是自覺接受監(jiān)督，慎細(xì)慎微廉潔用權(quán)。失去監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，必須牢記宗旨、牢記責(zé)任，自覺把權(quán)力行使的過程作為為人民服務(wù)的過程，自覺接受人民監(jiān)督?！秉h員干部要牢記共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀，認(rèn)識到權(quán)力的兩重性，常思權(quán)力之戒，常鑒亂用職權(quán)之害，行權(quán)用權(quán)時(shí)要遵守有紀(jì)律制度。特別是在權(quán)力監(jiān)督的空白區(qū)絕不能姑息僥幸，越是無章可循，越要如履薄冰、慎之又慎。民諺所謂“天知地知豈為不知”。必須自警自省，慎細(xì)慎微，自覺主動(dòng)地接受各方面監(jiān)督，真正做到有權(quán)不謀私，有權(quán)不亂用。

領(lǐng)導(dǎo)干部要提高履職用權(quán)的素質(zhì)

習(xí)近平總書記講的好干部標(biāo)準(zhǔn)是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔?！泵珴蓶|同志所說：“領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，歸結(jié)起來，主要地是出主意、用干部兩件事?！背鲋饕猓褪亲シ结?；用干部，就是抓頭頭。抓住了這兩條，也就抓住了做領(lǐng)導(dǎo)的根本。

一個(gè)是要善于出主意。領(lǐng)導(dǎo)干部要在重大決策上發(fā)揮關(guān)鍵作用，體現(xiàn)謀斷能力和決策水平，必須在學(xué)、思、聽、斷上下功夫。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“以學(xué)益智、以學(xué)修身、以學(xué)增才。著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境?！边@就要求領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面通過學(xué)習(xí)、思考，調(diào)查研究，開闊眼界、拓寬思路、創(chuàng)新思維，在總結(jié)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)中悟出道理，提高認(rèn)知能力，拿出自己的主見和解決問題的辦法；另一方面要會聽、善聽，能聽逆耳忠言，“從諫如流”，在交換、比較、反復(fù)的過程中形成正確的判斷、選擇和決策。

另一個(gè)是要善于用人。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。鄧小平指出，“善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者成熟的主要標(biāo)志之一?！痹谡_的用人觀前提下，用好人的關(guān)鍵是識人。中國政治家在識人辨人上有很多理論和實(shí)踐，韓愈“世有伯樂，然后有千里馬”等就是總括。我們黨總結(jié)出許多用人的成功經(jīng)驗(yàn)，明確德才標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)，把想干事、能干事、干成事的人放到合適崗位上，激發(fā)干部敬業(yè)奉獻(xiàn)。今年又出臺了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，獎(jiǎng)能優(yōu)、罰庸劣、樹正氣，進(jìn)一步完善了從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍的制度和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此推動(dòng)形成人心思干、人心思進(jìn)的政治生態(tài)，使每個(gè)干部產(chǎn)生一種“等不起”的責(zé)任感，“慢不得”的緊迫感，“退不下”的危機(jī)感，“坐不住”的使命感，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。