淺析“一帶一路”建設(shè)對沿線國家的影響及政策建議

郭天寶++楊麗彬

[摘要]“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國順應(yīng)當(dāng)今世界和平、發(fā)展、合作的時代潮流而提出的重大倡議，是中國應(yīng)對全球化發(fā)展的必然選擇?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的實施能夠促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)不同國家間的文化交流與文明融合，有利于維護(hù)世界和平，實現(xiàn)共同繁榮。分析“一帶一路”建設(shè)給沿線國家?guī)戆l(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從政策、文化、體系和市場四個方面提出了加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)政策建議。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；沿線國家；投資

[中圖分類號]F125.4[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0037-02

一、“一帶一路”戰(zhàn)略的提出

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國政府根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，致力于建立新的世界自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)“一帶一路”沿線各國加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作、共同繁榮發(fā)展而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，對中國與沿線國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響及戰(zhàn)略意義。

在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的大背景下，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作是推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力，已成為大勢所趨。2013年9月和10月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在訪問中亞和東南亞國家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，得到了世界各國的高度關(guān)注和有關(guān)國家的積極響應(yīng)。同年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加中國—東盟博覽會時強(qiáng)調(diào)，共建面向東盟的海上絲綢之路，是打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。

二、“一帶一路”建設(shè)對沿線國家的影響

（一）促進(jìn)沿線各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

“一帶一路”沿線包括60多個國家、40多億人口，但因受到資金、技術(shù)、人口和環(huán)境等因素的限制，該地區(qū)許多國家仍處于經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)。而“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施，能夠為沿線各國提供更為廣闊的發(fā)展空間、密切各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；對于經(jīng)濟(jì)較為落后的國家而言，更是在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、改善民生方面起著重要作用。

（二）促進(jìn)不同國家間的文化交流與文明融合

兩千多年前，各國人民就通過海陸兩條絲綢之路開展商貿(mào)往來。幾百年來，千百種不同的文化在絲綢之路上相互碰撞、相互交流、相互融合，形成了普遍為世人所接受和推崇的和平、開放、包容、互利、互信的絲綢之路精神，并且不斷注入以改革創(chuàng)新為主的時代精髓。而“一帶一路”戰(zhàn)略則能夠為沿線各國文明之間的交流、融合、發(fā)展與共存提供新的平臺。

（三）有利于維護(hù)世界和平，實現(xiàn)共同繁榮

國際關(guān)系瞬息萬變，而維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展已成為時代發(fā)展的主流，世界各國日益成為休戚相關(guān)的利益共同體。“一帶一路”將為區(qū)域乃至全球?qū)崿F(xiàn)和平共處提供新的平臺，從而實現(xiàn)不同文明的交流與融合，創(chuàng)造持久和平、共同繁榮的發(fā)展大環(huán)境。

三、實施“一帶一路”戰(zhàn)略所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）機(jī)遇

1.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增強(qiáng)，我國逐漸成為影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出，不僅有益于我國持續(xù)發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，也符合沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同需求，為實現(xiàn)沿線國家的互惠互利、產(chǎn)業(yè)升級等創(chuàng)造了新的歷史機(jī)遇。而實施“一帶一路”戰(zhàn)略，則為我國企業(yè)“走出去”創(chuàng)造了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。可以預(yù)見，步入2016年這一戰(zhàn)略將進(jìn)入實施期，中國企業(yè)應(yīng)把握機(jī)遇，順勢而為，及早做出關(guān)乎企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

2.由于受到歷史、自然、政治、社會等因素的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于“東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢且落后于東部”的不平衡狀態(tài)。而“一帶一路”戰(zhàn)略實施后，將貫穿我國東西兩部、聯(lián)系國內(nèi)國外，為我國東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇。

3.政策機(jī)制有望得到創(chuàng)新?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略實施后，沿線各國將在我國大陸橋沿線城市增設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、交流機(jī)構(gòu)等部門，人員物流往來必將頻繁，我國在此情況下應(yīng)創(chuàng)新政策機(jī)制，增設(shè)相關(guān)的辦事機(jī)構(gòu)等。

（二）挑戰(zhàn)

1.“一帶一路”沿線環(huán)境問題。“一帶一路”涉及60多個沿線國家，這些國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等體制機(jī)制方面的差異較大，協(xié)調(diào)各國的貿(mào)易、服務(wù)、交流、交通等比較困難。再加上文化觀念與宗教信仰的不同，許多“一帶一路”沿線國家存在諸多不穩(wěn)定的因素，如宗教紛爭、恐怖主義、民族分離、政局動蕩和戰(zhàn)爭頻繁等。這都使各國聯(lián)合起來共建絲綢之路困難重重。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想受到一些國家和多種勢力的阻撓與反對。如美國和日本等國對中國倡導(dǎo)的絲綢之路構(gòu)想抱有敵對態(tài)度，甚至還從中作梗，游說并拉攏中亞國家。另外，包括印度在內(nèi)的一些沿線國家也對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想表示懷疑，一直沒有明確的官方表態(tài)。

3.“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)工程量巨大，難度系數(shù)高。首先，建設(shè)“一帶一路”，需要形成完善并且龐大的交通運(yùn)輸體系，必須投入大量的資金、技術(shù)與人力。其次，“一帶一路”沿線各國的貿(mào)易、金融、海關(guān)等體制制度存在差異，協(xié)調(diào)各國之間的貿(mào)易摩擦也是難題。

四、加快推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策建議

（一）政策方面

實施高標(biāo)準(zhǔn)的對外開放型政策，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，與“一帶一路”沿線各國制定新的自由貿(mào)易協(xié)定，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。同時，密切關(guān)注沿線各國貿(mào)易政策的變化，加強(qiáng)沿線國家之間的政策溝通，這是建設(shè)“一帶一路”的必要保證。還應(yīng)加強(qiáng)沿線各國政府間的合作，積極構(gòu)建政府間多層次的宏觀貿(mào)易政策溝通交流機(jī)制，深化互利共贏，促進(jìn)政治互信，達(dá)成新的合作共識，從而可以使沿線各國就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對外政策進(jìn)行充分的交流與溝通，協(xié)商解決合作中的困難與問題，共同制定推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與政策。

（二）文化方面

加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國在民族、文化、傳統(tǒng)、宗教以及價值觀等方面的溝通與交流，消除彼此之間的嫌隙與隔閡，為“一帶一路”順利實施提供信任基礎(chǔ)。同時，各國政府應(yīng)支持各種形式的文化傳播與交流，如國與國之間的媒體交流、科技交流和教育交流等。另外，大力推動國際旅游業(yè)，使外國民眾了解本國民俗與文化，從而消除外國對我國文化的隔閡與偏見。

（三）體系方面

首先，需建立相對完善的對外公共外交體系。努力在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，建設(shè)平等互利、共同繁榮、互惠共贏的“一帶一路”，將我國始終奉行的和平共處五項原則與維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的理念向各國傳播。其次，大力完善媒體公共外交，做好我國“一帶一路”建設(shè)的傳播工作，為我國建設(shè)“一帶一路”創(chuàng)造良好的輿論基礎(chǔ)，從而擴(kuò)大我國在國際社會上的影響力。另外，還應(yīng)建立健全沿線區(qū)域合作的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)機(jī)制，努力打造“一帶一路”產(chǎn)業(yè)特色區(qū)，同時完善服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，把建設(shè)沿線邊境合作區(qū)與建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)結(jié)合起來，進(jìn)一步建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）市場方面

首先，需立足重點經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，擴(kuò)大國際區(qū)域市場合作?！耙粠б宦贰鄙婕暗降膰逸^多，從而要求“一帶一路”戰(zhàn)略必須以經(jīng)濟(jì)開放為依據(jù)，結(jié)合沿線各國的利益點，繼而尋求“一帶一路”在市場建設(shè)方面的突破點。

1.加強(qiáng)與波斯灣沿岸石油國家之間的區(qū)域合作。中亞地區(qū)與波斯灣沿岸是世界上石油和天然氣資源儲藏量最豐富的地區(qū)之一，這些地區(qū)的國家均以能源出口為主，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等困境。而建設(shè)“一帶一路”，不僅可以帶動中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還有利于推進(jìn)上述國家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。

2.擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資，推進(jìn)與南亞、東北亞、東南亞及澳洲的區(qū)域合作。一是依托路海上絲綢之路建設(shè)，提升與南亞之間的經(jīng)貿(mào)合作水平；二是依托海上絲綢之路建設(shè)，加強(qiáng)與東北亞（日本、韓國等）地區(qū)的區(qū)域合作，加速各國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；同時加強(qiáng)與東盟的聯(lián)系，爭取在亞太區(qū)域合作格局中的主動地位；此外還需提升中國在澳洲的影響力，加強(qiáng)與澳洲在各種貿(mào)易領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）