“一帶一路”建設(shè)背景下中國企業(yè)在發(fā)展中東道國承擔社會責任問題探討

呂儒紅++王賀猛

[摘要]“一帶一路”重大戰(zhàn)略給中國企業(yè)“走出去”帶來廣闊前景，同時對中國企業(yè)在海外東道國的社會責任承擔提出了明確要求。中國企業(yè)在拓展海外市場的過程中，對社會責任的認識與實踐存在不足，致使社會責任問題成為中國企業(yè)面臨的主要風險來源之一?；陉U述企業(yè)社會責任的概念、重要性以及中國企業(yè)在伊拉克的社會責任實踐，提出中國企業(yè)在發(fā)展中東道國承擔社會責任的建議，包括了解當?shù)刂攸c需求，因地制宜實施社會責任戰(zhàn)略；加強輿論宣傳，樹立正面形象；完善組織架構(gòu)，提高社會責任管理的專業(yè)性。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；中國企業(yè)；發(fā)展中東道國；社會責任

[中圖分類號]F279.23[文獻標識碼]A[文章編號]

2095-3283（2015）12-0031-03

“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，除涉及與各國能源、貿(mào)易、金融以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟領(lǐng)域的合作外，還包括文化、技術(shù)和衛(wèi)生等多方面的溝通交流，這給中國企業(yè)“走出去”帶來巨大契機和廣闊前景，對于中國企業(yè)開拓海外市場和擴大對外合作具有重要意義。大批企業(yè)積極投入到“一帶一路”的建設(shè)之中，在響應(yīng)國家號召的同時，也提升了自身經(jīng)濟效益、促進了企業(yè)的長遠發(fā)展。與此同時，企業(yè)社會責任也是“一帶一路”戰(zhàn)略中的重要組成部分，在國務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，中國政府明確提出鼓勵企業(yè)在東道國承擔相應(yīng)的社會責任，在促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、改善民生和保護環(huán)境等方面做出應(yīng)有的貢獻。

在海外市場拓展中，社會責任對于企業(yè)的重要性已經(jīng)成為一種共識，愈發(fā)受到東道國和國際輿論的廣泛關(guān)注，并成為評判企業(yè)的重要標準。然而中國企業(yè)在海外發(fā)展中，由于生態(tài)環(huán)境、勞資關(guān)系和人權(quán)保護等社會責任問題受到負面評價，甚至遭受政府責罰以及引發(fā)沖突等嚴重后果的情況屢見不鮮，使得社會責任成為中國企業(yè)的重要風險來源之一。

一、企業(yè)社會責任的概念及重要性

所謂企業(yè)社會責任，是指企業(yè)及其經(jīng)營者在傳統(tǒng)的追求企業(yè)利潤最大化以確保股東利益最大化的經(jīng)濟責任之外，對企業(yè)的非股東利益相關(guān)者所負有的、旨在維護和增進社會公益的社會義務(wù)，其在性質(zhì)上即包括法律上的義務(wù)也包括道德上的義務(wù)。企業(yè)社會責任涉及的對象以及包含的內(nèi)容十分廣泛，界限也比較模糊，一般認為企業(yè)社會責任的內(nèi)容包括對員工、消費者、所在地區(qū)以及自然環(huán)境等各利益相關(guān)方的相關(guān)義務(wù)，也有學者認為企業(yè)對投資者或債權(quán)人的部分義務(wù)也可納入社會責任的范疇。

企業(yè)履行社會責任的首要方面是遵守東道國法律法規(guī)的要求。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及法律制度的完善，企業(yè)的很多社會責任被法律制度吸收，成為企業(yè)的法律義務(wù)。如在產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護、勞工保護和消費者權(quán)益等方面，絕大多數(shù)國家制定了相應(yīng)的強制性要求，企業(yè)履行法律義務(wù)可以滿足基本社會責任要求。但是法律義務(wù)并不等同于企業(yè)社會責任，后者范圍更為寬泛。其次，從跨國企業(yè)發(fā)展的角度，主動承擔企業(yè)社會責任，是樹立公司品牌和提升經(jīng)濟效益的必要組成部分。從一定程度上看，當前跨國企業(yè)之間的競爭已經(jīng)從技術(shù)和產(chǎn)品上的競爭，升級到理念和道德水準等軟實力上的競爭?？鐕髽I(yè)從服務(wù)自身戰(zhàn)略出發(fā)，主動承擔社會責任，能夠提升公司形象，改善與當?shù)貑T工、政府、社區(qū)和居民之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)公司的長遠可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)。

但需要注意的是，各國有關(guān)企業(yè)社會責任的法律制度、社會認知以及關(guān)注重點并不一致，不同企業(yè)履行社會責任的能力也存在很大差異。發(fā)展中東道國更注重于經(jīng)濟發(fā)展、減少貧困、增加就業(yè)以及滿足人們的基本需要，發(fā)達國家則更加關(guān)注道義支持、員工發(fā)展和社會保障等?？紤]到中國企業(yè)在發(fā)展中國家的投資增加迅速而且所占比重較大，在國際社會普遍對企業(yè)承擔社會責任提出更高要求的背景下，對中國企業(yè)在發(fā)展中東道國的社會責任問題的共性進行研究，將有助于中國企業(yè)在發(fā)展中東道國的長遠發(fā)展。

二、中國企業(yè)在伊拉克的社會責任實踐

在2003年伊拉克戰(zhàn)爭之后，中國大量國有和民營企業(yè)進入伊拉克拓展市場，目前在伊中國企業(yè)主要投資于石油、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通訊等領(lǐng)域。包括“三桶油”、中國電建、上海電氣、中材國際、華為、中興等在內(nèi)的大型企業(yè)均在伊拉克擁有大量投資，為伊拉克戰(zhàn)后的經(jīng)濟建設(shè)做出了重要貢獻。中國企業(yè)在伊拉克的投資和商業(yè)運營也得到了當?shù)卣透鹘绲恼嬖u價，如在石油領(lǐng)域，中國石油已經(jīng)成為伊拉克投資最大的國際石油公司，在電力領(lǐng)域，上海電氣伊拉克華事德電力項目則在2014年受到了伊拉克電力部的專門表彰。然而隨著中國企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的影響力逐漸深入，由于勞工關(guān)系、環(huán)境保護以及征地補償?shù)仍蛟斐傻臓幎藭r有發(fā)生，東道國政府對于中國企業(yè)承擔社會責任的要求也不斷增加，中國企業(yè)重視并主動承擔相應(yīng)社會責任的必要性愈加明顯。

（一）伊拉克在社會責任方面的關(guān)注重點

政府及其他利益相關(guān)者在社會責任方面的關(guān)注點，與當?shù)亟?jīng)濟、社會、文化、自然狀況密切相關(guān)。戰(zhàn)后的伊拉克在經(jīng)濟上受到重創(chuàng)，很多基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞，嚴重依賴石油的工業(yè)體系亟待重建；國民教育方面嚴重滯后，勞動力技術(shù)能力、管理能力、語言能力等都無法滿足需求；政治社會方面一直處于動蕩和沖突狀態(tài)，宗教文化上的分歧無法調(diào)和，恐怖襲擊和暴力沖突不斷?；谝陨犀F(xiàn)實條件，為盡力解決最為迫切的問題，伊拉克政府和相關(guān)各方在企業(yè)社會責任方面重點強調(diào)的內(nèi)容包括：采購本地化、雇員本地化、員工培訓(xùn)與發(fā)展、社會穩(wěn)定、公益捐助、自然環(huán)境保護等。

1.采購本地化

采購本地化可以增加市場機會，直接帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。伊拉克政府通過政策或合同要求，跨國公司在當?shù)剡M行投資時，在條件相同或相近的前提下，應(yīng)當優(yōu)先選擇當?shù)毓?yīng)商提供產(chǎn)品或服務(wù)。類似要求在國際投資實踐中十分普遍，某些情形下甚至對于當?shù)夭少徦急壤加幸欢ㄒ蟆τ谕鈬顿Y方而言，采購本地化也可以降低成本，提高競爭力，然而在伊拉克這樣工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、當?shù)毓?yīng)商能力有限的國家，此類要求也會給國際投資方帶來困難。投資方在滿足本地化采購要求的同時，必須控制自身風險，降低供應(yīng)商違約和發(fā)生質(zhì)量問題的可能性。

2.雇員本地化和員工待遇

伊拉克中央和地方政府都非常重視跨國公司雇傭當?shù)毓蛦T的情況，要求只有在當?shù)毓蛦T無法滿足要求時，跨國公司才能雇傭國際雇員，以期提高本國或本地區(qū)就業(yè)率。而且當?shù)卣?jīng)常就跨國公司的人員構(gòu)成情況進行審視，并對外國雇員進入伊拉克工作進行一定的限制。同時，考慮到教育水平有限且經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，本地勞動力的技術(shù)、語言和管理能力等普遍受限，為提升本地員工的勞動技能，增強本地可持續(xù)發(fā)展能力，伊拉克政府十分強調(diào)對于本地員工的培訓(xùn)，通過各種方式督促和監(jiān)督當?shù)毓蛦T培訓(xùn)的進展和實施情況，以提升本地員工的專業(yè)技術(shù)能力、語言能力和管理能力等，最終實現(xiàn)更大范圍的雇員本地化。

由于宗教文化等方面的差異，中國企業(yè)在融入當?shù)厣鐣?、傳播公司文化方面遇到更多困難。中東國家員工對于工作強度、工作方法和工作時長等有不同的理解與接受程度，例如即使法律對每天的工作時長有明確要求，但在實踐中很難執(zhí)行到位，員工早退情況幾乎形成慣例。同時，員工對于工資水平、福利待遇以及勞動條件等各方面的要求不斷提高，如有不滿即通過伊拉克政府或伊方合作伙伴向中國公司施壓，給勞動關(guān)系的處理帶來挑戰(zhàn)。

3.公益捐贈

公益捐贈是企業(yè)履行社會責任的重要形式。從法律意義上講，進行公益捐贈是一種自愿行為，企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身情況做出決定，因此公益捐贈是對企業(yè)的一種道德要求。伊拉克政府以及伊方合作伙伴經(jīng)常通過官方途徑，要求中國公司針對公益項目進行無償捐贈，如設(shè)立公益基金、捐助困難個體、建設(shè)公益機構(gòu)等。但當?shù)卣臏贤ǚ绞郊皽贤ㄍ緩接锌赡艹龅赖乱蟮姆懂?，給外國企業(yè)帶來很大壓力，尤其在經(jīng)濟狀況不佳、企業(yè)經(jīng)營難度增大的情形下，過分強調(diào)公益捐贈也會給企業(yè)增加負擔。值得注意的是，在中國也曾出現(xiàn)過外國企業(yè)因公益捐贈不及時或未達到公眾期待，而遭受負面評價甚至暴力攻擊的情況。

4.社區(qū)發(fā)展與社會穩(wěn)定

投資項目所在社區(qū)受到的直接影響較大，在項目用地的征用、環(huán)境保護和日常生產(chǎn)生活等方面，外國投資方經(jīng)常與所在社區(qū)發(fā)生關(guān)聯(lián)，所在社區(qū)也會在經(jīng)濟補償、改善當?shù)丨h(huán)境以及人員雇傭等方面提出自身要求。例如周邊居民要求跨國公司必須與其進行商務(wù)合作，否則就要求政府介入，甚至以暴力或集體性事件相威脅。跨國公司一方面應(yīng)當從承擔社會責任的角度解決相應(yīng)問題，另一方面也不得不從自身實際情況和承受能力出發(fā)，拒絕一些不合理要求。必須注意的是，由于當?shù)刈诮涛幕凹易宀柯潢P(guān)系復(fù)雜，如果不能妥善處理與當?shù)貍€體人員的糾紛，則容易引起事態(tài)的惡化和擴大化。

5.環(huán)境保護

環(huán)境保護是石油、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)等相關(guān)企業(yè)面臨的重要課題及重大風險來源，一旦在環(huán)境保護方面出現(xiàn)嚴重事故，不僅會帶來巨大經(jīng)濟損失，而且會對企業(yè)的聲譽和形象帶來重創(chuàng)。伊拉克當?shù)刈匀粭l件相對惡劣，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，該國政府的相關(guān)制度并不完善并且有一定的隨意，但伊拉克對自然環(huán)境保護的重視程度不斷提高，要求也越來越嚴格?？鐕緫?yīng)當遵守內(nèi)部的環(huán)保健康安全標準，并且必須依照當?shù)胤珊妥匀粭l件，制定專門的環(huán)保措施，維護以及主動改善當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

（二）中國企業(yè)在伊拉克的社會責任實踐

中國企業(yè)在伊拉克合法合規(guī)經(jīng)營，促進了當?shù)厥?、電力、基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)的發(fā)展，提升了整體經(jīng)濟水平，本身就創(chuàng)造了社會價值，客觀上承擔了一定的社會責任。除此之外，圍繞伊拉克政府和各方關(guān)注的幾個重點方面，在伊拉克投資的中國企業(yè)普遍遵守合同約定以及政府要求，在最大程度上實現(xiàn)采購本地化、雇員本地化，并根據(jù)自身能力捐助困難個體和公益組織，部分企業(yè)還專門針對當?shù)貙W校、社區(qū)、醫(yī)院等捐款捐物，幫助提升物質(zhì)條件。例如根據(jù)中國石油披露的信息，其在伊拉克采取的社會責任方面的具體措施包括：增加投資，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟發(fā)展；推動員工本地化，強化員工培訓(xùn)；參與當?shù)厣鐓^(qū)道路建設(shè)及向?qū)W校捐贈物資等公益活動。

然而，中國企業(yè)在伊拉克履行社會責任也面臨很多困難，存在諸多不足。首先，伊拉克政治與安全局勢動蕩，政策隨意性較大，不僅給企業(yè)經(jīng)營帶來重大障礙，而且嚴重影響社會責任的履行。企業(yè)無法與當?shù)厣鐓^(qū)和居民進行良好互動，相關(guān)計劃難以具體實施。其次，在伊中國企業(yè)與其他“走出去”的中國企業(yè)一樣，在對待社會責任的認識上存在以下突出問題：以國內(nèi)思維套用于國際化經(jīng)營，重短期效益、輕長期效益，重經(jīng)濟風險、輕環(huán)境社會風險，重政府關(guān)系，輕社區(qū)關(guān)系等。第三，中國企業(yè)在媒體宣傳上重視不夠，即使在社會責任方面承擔了應(yīng)有的義務(wù)或進行了優(yōu)秀的實踐，卻未能充分利用各方資源加大宣傳力度，無法得到公眾的廣泛理解和支持。

三、對中國企業(yè)在發(fā)展中東道國有效承擔社會責任的建議

各中國企業(yè)在伊拉克的社會責任實踐，對于在中東區(qū)域以及其他發(fā)展中國家的投資具有一定的參考意義，原因在于發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)率、員工培訓(xùn)以及環(huán)境保護等方面的需求上有相似之處，存在一定共性，值得中國公司重點關(guān)注。但同時需要強調(diào)的是，各發(fā)展中國家的政治制度、宗教文化和社會狀況等差異也十分明顯，社會責任的承擔不能“一刀切”。借鑒中國企業(yè)在伊拉克的相關(guān)經(jīng)驗教訓(xùn)，中國企業(yè)在發(fā)展中東道國可從以下幾個方面著手，提升社會責任管理水平，避免或降低社會責任問題帶來的風險。

（一）了解當?shù)刂攸c需求，因地制宜實施社會責任戰(zhàn)略

跨國企業(yè)既要制定自身整體社會責任戰(zhàn)略，又要基于不同的經(jīng)濟基礎(chǔ)條件、宗教文化背景、自然環(huán)境條件、政治社會制度等，加強與東道國政府、部落、非政府組織、所在地社區(qū)和居民的溝通，了解當?shù)貙嶋H需求和最強烈的關(guān)注點，分清主次，有的放矢，才能夠提升社會責任履行的意義和效率。對于發(fā)展中國家重視的本地采購、本地雇傭、扶貧救濟和環(huán)境保護等方面的社會責任，企業(yè)應(yīng)當結(jié)合自身能力，采取盡量具體的行動和措施，例如保護特定河流、幫助特定人員或群體，從而使承擔社會責任的效果更加形象且可以量化。在政治局勢不穩(wěn)的國家和地區(qū)，中國公司應(yīng)當竭力避免個體事件引發(fā)群體性糾紛，降低因此遭到攻擊或損失的可能性。

（二）加強輿論宣傳，樹立正面形象

中國企業(yè)海外拓展中，在應(yīng)對和利用媒體方面缺乏經(jīng)驗，不善于輿論宣傳和引導(dǎo)，即使履行了相應(yīng)的社會責任卻不被知悉，以致很多情形下陷于被動。因此對于履行社會責任的成績，企業(yè)應(yīng)該改變傳統(tǒng)觀念，增加信息披露和透明度，將承擔社會責任的情況以具體數(shù)字和案例體現(xiàn)，適當加大宣傳力度，融入人文精神，使相關(guān)成果在更大范圍內(nèi)為人知曉。除向政府重點匯報和強調(diào)社會責任方面的成果，還應(yīng)讓當?shù)夭柯?、居民及非政府組織等知悉，從而樹立企業(yè)正面形象，改善與當?shù)乩嫦嚓P(guān)方的關(guān)系。

（三）完善組織架構(gòu)，提高社會責任管理的專業(yè)性

中國企業(yè)應(yīng)當具有長遠和戰(zhàn)略目光，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，以積極的態(tài)度承擔社會責任，將社會責任的理念與企業(yè)文化相融合，使社會責任戰(zhàn)略服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在組織架構(gòu)方面，應(yīng)當設(shè)置專門的管理部門和人員，由總部統(tǒng)一制定戰(zhàn)略并監(jiān)督執(zhí)行，各下屬單位專人負責具體實施并提出所在地區(qū)的特殊需求，以提升社會責任管理的專業(yè)性。在規(guī)章制度上，應(yīng)當制定企業(yè)社會責任的整體規(guī)劃和管理、執(zhí)行及考核評價制度，參考并主動適應(yīng)ISO26000等國際標準，最終參與到國際標準的制定中，成為規(guī)則的制定者，以提高中國企業(yè)在社會責任方面的競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力。

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（責任編輯：董博雯）