區(qū)域高校生均學費差距的實證研究

嚴全治，田虎偉

(河南科技大學 a.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心；b.管理學院，河南 洛陽 471023)

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區(qū)域高校生均學費差距的實證研究

嚴全治a，b，田虎偉a，b

(河南科技大學 a.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心；b.管理學院，河南 洛陽 471023)

摘要：生均學費標準直接影響生均教育經(jīng)費的收入、教育質(zhì)量、教育效率和教育公平。通過定量研究河南省普通高等學校年度生均學費與全國及中部其他省份的差距，分析其形成的政策設定、體制變革、結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，認為國家應出臺相關政策，以科學確定各省生均學費標準和動態(tài)調(diào)整機制。

關鍵詞：高等教育；區(qū)域高校；學費標準；

各省份學費標準理論上應根據(jù)高等學校年生均日常運行費用、財政撥款、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等情況確定。同時各省份的學費標準在確定的生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的前提下，直接影響高校生均教育經(jīng)費的收入以及高等教育的質(zhì)量、效率和教育公平?？茖W制定各省份生均學費標準、動態(tài)調(diào)整體制機制以及與之配套的政策措施和制度安排，是促進高等教育協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展的一個重要課題。

一、研究高校學費對高等教育科學發(fā)展具有重要意義

(一)科學制定學費標準有利于推進實施成本分擔和補償原則

高等教育具有準公共產(chǎn)品的屬性。僅從純教育經(jīng)濟學意義而言，在正常的供需關系、完善的勞動力市場體系以及形成合理的勞動力價格的前提下，高等教育具有較高的個人收益率和社會收益率。按照國際通用的成本分擔和補償?shù)睦碚撆c標準，普通公立高校年生均學費按年生均日常運行費的25%收取，是科學合理的；同時，國家明確規(guī)定了學費標準應依據(jù)高等學校年生均日常運行費用、財政撥款、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等情況確定，高等學校的學費占其年生均日常運行費用的比例按照25%掌握。但是，不計量高等教育單位成本，不定量研究學費與財政撥款、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力之間的關系，就不能構(gòu)建科學的學費動態(tài)調(diào)整機制。這在一定程度上違背了成本分擔和補償原則。

(二)科學制定學費標準有利于提高高等教育的效率和質(zhì)量

學費屬于事業(yè)收入中的一個重要部分，對普通公立高等學校而言，其教育經(jīng)費收入來源主要包括公共財政預算教育經(jīng)費、學雜費、社會捐贈、校辦產(chǎn)業(yè)及學校社會服務收入中用于教育的經(jīng)費等。然而，從現(xiàn)實情況看，我國絕大多數(shù)地方普通公立高等學校實際收入主要靠地方政府投入的公共財政預算教育經(jīng)費和高校收取的學雜費，社會捐助和高校創(chuàng)收所占比例很低。這就是說，在學校規(guī)模一定的前提下，地方政府的生均經(jīng)費定額和學雜費標準高低基本決定了普通公立高等學校的生均教育經(jīng)費支出水平。換言之，在生均預算內(nèi)教育經(jīng)費確定的前提下，生均學費標準直接影響著生均教育經(jīng)費的收入。在教育質(zhì)量評價中，許多學者普遍認同生均教育經(jīng)費與學生教育質(zhì)量呈現(xiàn)較強的正相關關系的假定，生均學費不僅影響著學校辦學條件而且直接影響著高校的教育質(zhì)量。因此，假定在各省份生均預算內(nèi)教育經(jīng)費投入一定的情況下，生均學費的高低也影響著各省教育質(zhì)量的差異。

(三)科學制定學費標準可以維護教育機會均等和公平

城鄉(xiāng)居民收入水平、學費標準、高等教育回報率等影響著個人對高等教育的需求。國內(nèi)外許多學者致力于研究學費標準對學生高等教育需求的影響，盡管不同國家、地區(qū)，不同時間段結(jié)論不完全一致，但總體上得出的都是高等教育需求對價格反映不靈敏的結(jié)論。學者鐘宇平、陸根書在1998年對中國13 511名大學生開展了調(diào)查，研究學生對價格的反應，得出了“學費上漲30%—300%五種幅度時，學生的高等教育需求對學費的彈性介于-0.045—0.288之間”的結(jié)論。不僅如此，大量研究和實踐表明，高等教育需求和供給除了受到一國和地方政府對高等教育的重視程度、努力程度以及政府教育政策的影響外，還受到勞動力市場的完善程度、高等教育體制、經(jīng)濟體制等制度性因素的影響。另外，文化傳統(tǒng)、個人偏好、精神追求、家庭的社會經(jīng)濟背景也對其有一定的影響。同時，政府預算內(nèi)教育經(jīng)費的投入是政府的一般性財政支出，屬于全社會納稅人創(chuàng)造的共同財富，大學生承擔合理的教育成本，可以擴大和釋放教育資源，向他們收取一定的學費在國民收入的再分配中是符合公平原則的。國家獎貸助學金等一系列高校學生資助政策和措施，在制度上保障了家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)，可以維護和實現(xiàn)教育機會的均等和公平。

二、河南省普通高等學校年度生均學雜費與全國均值的比較

1999年是當代中國高等教育大規(guī)模擴招的開局之年，因此選擇以1999年作為研究學費收費標準調(diào)整的起點具有特別重要的意義。由于普通高等學校生均學費研究要查閱和整理全國普通高等學校的在校大學生數(shù)、學雜費收費總額等數(shù)據(jù)，《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》最新出版到2012年，所以，為了比較數(shù)據(jù)的完整性，以下統(tǒng)計比較起始年度暫定為1999年—2011年。由于地方普通高等學校學費收入在《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計名稱使用的是“地方普通高等學校事業(yè)收入中的學雜費”，其實質(zhì)包括“學費和住宿費”，所以，為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性和統(tǒng)計分析的便利，本文暫且使用“學雜費”概念，并據(jù)此計算生均學雜費，公式為“地方普通高校年生均學雜費=地方普通高校教育經(jīng)費收入中的學雜費/各地區(qū)在校大學生數(shù)(人)”(各地區(qū)在校大學生數(shù)來源于各年度《中國統(tǒng)計年鑒》)。

(一)調(diào)查情況及結(jié)果

1999—2011年河南省普通高校生均學雜費及其與全國均值的比較參見表1和圖1。

表1　河南省普通高等學校年度生均學雜費與全國均值的比較

注：①全國普通高校年度生均學雜費=全國各地區(qū)普通高校年度學雜費收入/全國各地區(qū)普通高校年度在校大學生數(shù)。②河南省普通高校年度生均學雜費=河南省普通高校年度學雜費收入/河南省普通高校年度在校大學生數(shù)。③河南省距均值=河南普通高校年度生均學雜費-全國普通高校年度生均學雜費的差值。

資料來源：普通高等學校學雜費收入數(shù)據(jù)來源于2000—2012年《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中分地區(qū)教育經(jīng)費收入(普通高校，含中央與地方普通高校)中的學雜費。全國各地區(qū)普通高校在校大學生數(shù)來源于相應年度的《中國統(tǒng)計年鑒》。

圖1　河南省普通高等學校年度生均學雜費與全國均值折線圖

(二)分析與比較

由表1和圖1可知：

第一，河南省普通高等學校年度生均學雜費一直低于全國普通高等學校年度生均學雜費，2002年全國與河南省生均學雜費的差值超過1 000元，2007年以來其差值一直保持在1 500元以上。其中，其最小差值是2000年的478元，極差值是2007年的1 732元。

第二，河南省普通高校年度生均學雜費、全國普通高校生均學雜費均呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，除了2006年與上年相比兩者都有小幅回落外，河南省生均普通高校學雜費小幅回落的年份還有2001年。其中，2007年河南省和全國普通高校生均學雜費均出現(xiàn)大幅度上漲，河南省普通高校生均學雜費比上一年上漲了1 121元，全國普通高校生均學雜費比上一年上漲了2 085元。

第三，全國普通高校年度生均學雜費的上漲幅度高于河南省普通高校年度生均學雜費的上漲幅度。2011年全國普通高校生均學雜費是1999年的2.65倍，2011年河南省普通高校生均學雜費是1999年的2.59倍。

三、河南省普通高校年度生均學雜費與中部其他省份的比較

(一)調(diào)查情況及結(jié)果

表2 、表3、表4和圖2分別為1999—2011年中部6省份地方普通高校在校生、學雜費收入、生均學雜費的調(diào)查情況及結(jié)果。

表2　1999年—2011年中部6省地方普通高校在校生情況

注：湖北省普通高校在校生數(shù)為該省教育廳統(tǒng)計的不包括中央直屬普通高校在校生的數(shù)據(jù)。湖南省和安徽省普通高校在校生數(shù)為本課題組根據(jù)其相應年份的《統(tǒng)計年鑒》中“各地區(qū)普通高校在校生數(shù)”扣除湖南省的中南大學、湖南大學和安徽省的合肥工業(yè)大學3所教育部直屬高校在校生數(shù)后的數(shù)據(jù)。河南省、江西省和山西省均無中央直屬普通高校，其數(shù)據(jù)按照其相應年份《統(tǒng)計年鑒》中“各地區(qū)普通高校在校生數(shù)”計算。

表3　1999—2011年中部6省地方普通高校學雜費收入情況　千元

注：數(shù)據(jù)來源同表2。

表4　1999—2011年中部6省普通高校生均學雜費情況

注釋：①各省普通高校年度生均學雜費=分地區(qū)地方普通高校(不含部屬院校)當年教育經(jīng)費收入中的學雜費/當年該省地方普通高校在校大學生數(shù)。②區(qū)域內(nèi)均值即中部六省地方普通高校年生均學雜費的平均值。③河南省距均值=河南省生均學雜費-中部六省地方普通高校年生均學雜費的平均值。數(shù)據(jù)來自各年度《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》。

圖2　1999—2011年中部6省普通高校年度生均學雜費折線圖

(二)分析與比較

由表4、圖2分析可知：

第一，自2000年以來，河南省普通高校年度生均學雜費一直低于中部6省年度生均學雜費均值(1999年河南省普通高校年度生均學雜費高于中部6省年度生均學雜費均值51元)，幅度在191—588元之間。這是因為自2000年開始，湖北省、湖南省、江西省普通高校年度生均學雜費一直持續(xù)高于河南省的生均學雜費。2011年，中部6省中，普通高校生均學雜費最高的省份是湖北省，最低的省份是山西省，河南省普通高校的生均學雜費在中部6省中居第4位(僅僅略高于安徽省和山西省)。

第二，從中部6省普通高校生均學雜費之間的差異看，1999—2011年，各省普通高校生均學雜費的極差由987元增長到2 295元，增長了132%，其中，2008年極差3 278元，達到最大值。同時，中部6省政策的不同導致極差率和變異系數(shù)存在波動，說明6省間的相對差距也存在波動。

第三，江西省高等學校學費標準較為特殊，分為12大類，特別是區(qū)分了老校區(qū)普通本?？茖W費和新校園區(qū)普通高校本專科學費，以及高職生學費可上浮20%，致使其生均學費額度自2000年開始持續(xù)高于河南省的生均學雜費。

四、原因分析與政策建議

(一)原因分析

1．政策設定。教育部、國家計委、財政部聯(lián)合下發(fā)的[2000]教電188號文件規(guī)定：學費標準應依據(jù)高等學校年生均日常運行費用、財政撥款、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力等情況確定；高等學校生均日常運行費用包括學校教學和管理支出的公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、在編教職工人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費等正常辦公支出；高等學校的學費占其年生均日常運行費用的比例按照25%掌握，未達到25%的可提高到25%；藝術類院校和高職類院校的學費占其年生均日常運行費用的比例可以略高，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民承受能力等情況確定。

為了控制和規(guī)范高等學校的學費，2001—2006年，教育部、國家計委、財政部三部門幾乎年年發(fā)文要求普通高等學校的“學費、住宿費標準統(tǒng)一穩(wěn)定在2000年水平，不得提高”，但從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全國學雜費水平在逐年攀升。2007年5月，國務院發(fā)布了高等學校收費“限漲令”，之后的5年各省份相關部門確實也沒有再出臺新的高等院校學費調(diào)整政策。

2．體制變革。從表1、表4可以看出，恰恰是在2007年，全國和中部6省高等學校生均學雜費都出現(xiàn)了一次幅度最大的年度增長，且之后每年都在持續(xù)上漲。其主要原因在于高校辦學形式的多樣化。

在1999—2011年的13年間，全國普通高校在校大學生數(shù)由4 085 874人增長到23 085 078人，增長了5.65倍。伴隨著普通高校在校大學生數(shù)不斷增長，各級政府給高等學校撥付發(fā)展性經(jīng)費不足，致使大多數(shù)高等學校背上高額的債務及利息負擔。與此同時，自2000年以來，全國普通高校中獨立學院、合作辦學、軟件學院和民辦院校的辦學數(shù)量、招生人數(shù)不斷增加，增加的這部分招生數(shù)均屬于高收費生源，不斷抬升著普通高校整體生均學雜費標準。例如，河南省2006—2014年普通類本科實際招生由175 000人增加到288 273人，本科三批實際招生數(shù)由31 000人增加到76 123人，招生比例由17.7%增長到26.4%。河南省在2004年對普通高等院校本科專業(yè)生均學費每年上調(diào)1 000元，?？茖I(yè)學費生均每年下調(diào)1 000元后，收費標準至今一直保持不變(本科：文史3 400元/生/年，理工科3 700元/生/年，醫(yī)科4 500元/生/年；?？疲何氖? 300元/生/年，理工科3 600元/生/年，醫(yī)科4 300元/生/年，藝術類5 700元/生/年)，但生均學雜費在逐年上漲，重要原因之一就在于該省本科三批次招生數(shù)量的不斷增加、招生比例的不斷擴大。

3．學科結(jié)構(gòu)調(diào)整。 藝術類高校和專業(yè)的招生數(shù)量及其在年度招生中所占比例不斷增加，不斷地抬升著普通高校生均學雜費標準。教育部、國家計委、財政部發(fā)布的[2000]教電188號文規(guī)定：“藝術類高校和專業(yè)、高等職業(yè)技術學院和專業(yè)的學費占其年生均日常運行費用的比例可以高一些?！彼囆g類專業(yè)收費普遍比一般專業(yè)高，有些專業(yè)甚至要高出3倍以上。近些年來，許多院校不斷地增設藝術類專業(yè)，導致藝術類專業(yè)在校生占整個高校年度在校生的比例不斷增加，生均學雜費“被”變相抬高。

4．自主變通調(diào)整。 極少數(shù)省份在2007年前后對普通高等學校學費標準進行了調(diào)整，甚至包括個別原來生均學雜費比我省高的省份，從而提升了全國普通高校生均學雜費水平。例如，湖北省于2006年把普通本科高校學雜費由生均3 600元/年，統(tǒng)一調(diào)整至4 000—4 500元/年；湖南省于2009年、2014年對高校學費作了2次調(diào)整。江西省1999年、2000年的收費水平比河南省低，但是在繼贛府廳發(fā)[2000]49號收費文件之后，又先后發(fā)布贛教計[2001]214號、贛教計[2002]146號文件分別對高等院校的二級學院收費、住宿費等作了規(guī)定。特別是在2003年發(fā)布的贛府廳發(fā)[2003]年6號文件規(guī)定：“新校園區(qū)學校的普通高校本?？茖W費在原收費標準的基礎上上浮50%，高職生學費為5 000元/人/年(可上浮20%)”。這些文件中的相關規(guī)定都直接帶動了江西省高校生均學費標準的大幅上升。

(二)政策建議

在生均預算內(nèi)教育經(jīng)費確定的前提下，學費標準直接影響著高校生均教育經(jīng)費的收入以及高等教育的質(zhì)量、效率和公平，關系到高等教育協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展。因此，國家需要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立科學政策措施和制度安排。

1.構(gòu)建學費標準隨年生均日常運行費用變動的動態(tài)調(diào)整機制。 如上所述，我國收費政策規(guī)定，高等學校的學費占年生均日常運行費用的比例按照25%掌握。這一規(guī)定符合國際通用成本分擔與補償理論所提出的20%—30%的標準。但由于高等學校的年生均日常運行費用會伴隨著物價上漲、工資水平和學校軟硬件條件更新等而不斷變化，所以我國高校收費政策最為緊要的是，在科學核定各地高等學校年生均日常運行費用的基礎上，建立起高等學校學費伴隨年生均日常運行費用變動的動態(tài)調(diào)整機制。

2.建立高等學校學費與城鄉(xiāng)居民收入同步增長機制。 高等學校學費標準應考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和居民承受能力是我國的既定政策。自1999年以來的10多年間，我國城鄉(xiāng)居民戶均家庭收入持續(xù)增長，居民支付高等教育學費的能力不斷提高。目前我國高等學校學費一旦確定若干年不得調(diào)整的規(guī)定，既不符合國際慣例，也不符合我國既定的政策精神。因此，在高等學校的學費占年生均日常運行費用25%比例的總體框架下，國家應建立高等學校學費與城鄉(xiāng)居民收入同步增長的動態(tài)調(diào)整機制。

3. 賦予省級地方政府一定的自主權(quán)。 由于我國各省高等教育規(guī)模與結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平、政府財政支持能力、城鄉(xiāng)居民承受能力有較大差距，根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，國家可以通過制定宏觀的學費標準政策和法定程序，賦予省、自治區(qū)、直轄市人民政府一定的制定和調(diào)整學費標準的自主權(quán)。由省、自治區(qū)、直轄市教育部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況和居民承受能力等情況提出方案，同級價格主管部門會同財政部門進行審核，三部門共同報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后執(zhí)行。

4. 制定落實學生資助政策和措施。 2007年5月以來，國務院及有關部門密集出臺了關于國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償、國家助學貸款代償、學雜費減免、勤工助學等一系列高校學生資助政策和措施，在制度上保障了高校家庭經(jīng)濟困難學生順利入學并完成學業(yè)。2015年7月，為了進一步完善國家助學貸款政策，大力幫助家庭經(jīng)濟困難的高校學生完成學業(yè)，促進教育公平，國務院決定高校學生在讀期間助學貸款利息由財政全額補貼，貸款最長期限由原先的10年、14年統(tǒng)一延長至20年，因病喪失勞動能力、家庭遭遇重大變故等畢業(yè)借款學生可申請代償應還本息，到艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的，代償資金原則上由所在省級財政承擔。國務院還要求各級財政要在年度預算中足額安排國家助學貸款貼息和風險補償金，幫助貧困學子解決后顧之憂。所有這些，為建立科學的生均學費標準以及動態(tài)調(diào)整的體制機制，促進高等教育協(xié)調(diào)健康持續(xù)發(fā)展和高等教育公平提供了政策選擇和制度安排。

致謝：河南科技大學的余沛博士、鮑秋旭碩士在本文資料收集和分析過程中，做了不少工作，特此致謝。

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【高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展專題】

An Empirical Study on the Gap of Average Tuition

between Regional Universities

YAN Quan-zhia，bTIAN Hu-weia，b

(a.ResearchCenterofHigherEducationandRegionalEconomicDevelopment;b.SchoolofManagement,

HenanUniversityofScienceandTechnology,Luoyang471023,China)

Abstract:Average tuition standard has a direct influence on average income of education fund, quality, efficiency and equality of education. This paper makes a quantitative study on differences in yearly average tuition between Henan universities and that of other provinces in Central China, and analyzes different causes in policy setting, institutional reform and structural adjustment. In the end, some policy proposals such as establishing a scientific mechanism for determining tuition standard and the mechanism of dynamically adjusting average tuition standard are proposed.

Key words：higher education; regional universities; tuition

作者簡介：嚴全治(1954— )，男，河南靈寶人，教授，博士，博導，河南省高校人文社科重點研究基地——高等教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任，研究方向為教育經(jīng)濟與管理研究；田虎偉(1969— )，男，河南淅川人，教授，博士，碩士生導師，主要從事高等教育管理與原理研究。

基金項目：河南省2013年度哲學社會科學規(guī)劃項目(2013BJY027)；2013年河南省高等學校哲學社會科學研究優(yōu)秀學者資助項目(2013-YXXZ-19)；2014年度河南省哲學社會科學規(guī)劃項目(2014BJY038)

收稿日期：2015-09-25

文章編號：1672-3910(2015)06-0005-07

中圖分類號：G640

文獻標志碼：A

DOI:10.15926/j.cnki.hkdsk.2015.06.001