內(nèi)蒙古文化惠民工程的實施狀況及對策研究

李　晶

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古　呼和浩特　010070)

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內(nèi)蒙古文化惠民工程的實施狀況及對策研究

李晶

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

[摘要]“文化惠民工程”是黨中央實施的惠及廣大百姓精神生活的文化建設(shè)項目。組織好、實施好、落實好文化惠民工程是當(dāng)前推動少數(shù)民族地區(qū)文化大發(fā)展的一項重要任務(wù)。按照中央的要求內(nèi)蒙古啟動了文化惠民工程，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了突出的成就，但還存在很多亟待解決的問題，必須采取有針對性的政策措施加以鞏固和完善。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古；文化惠民；實施狀況；鞏固完善

黨的十七大把建設(shè)覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)作為實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。黨的十八大更加明確提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，這標(biāo)志著公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為國家文化發(fā)展的重要戰(zhàn)略。為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七屆三中全會明確提出了實施文化惠民工程。所謂文化惠民工程就是惠及廣大百姓精神生活的文化建設(shè)項目。其主要內(nèi)容包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、電視進(jìn)萬家工程等具體項目。文化惠民工程的實施是大力加強(qiáng)文化建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化戰(zhàn)略方針走向具體化、實踐化的體現(xiàn)。

本課題的目的，是對內(nèi)蒙古文化惠民工程落實情況、群眾的滿意度，以及實施文化惠民工程過程中出現(xiàn)的特殊情況進(jìn)行全方位的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗，提出有針對性的改進(jìn)的建議和具體的措施。為此課題組對內(nèi)蒙古12個盟市的廣大農(nóng)牧區(qū)展開了大范圍的惠民工程落實情況的調(diào)查。課題組采取了數(shù)據(jù)采集、訪談?wù){(diào)研以及問卷調(diào)查等形式，其中發(fā)放調(diào)查問卷1205份，回收有效問卷1000份。在此基礎(chǔ)上，對內(nèi)蒙古文化惠民工程建設(shè)情況進(jìn)行了全面的總結(jié)，對內(nèi)蒙古文化惠民工程建設(shè)群眾滿意度進(jìn)行了調(diào)查及分析，在此基礎(chǔ)上對進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古文化惠民工程提出了對策建設(shè)。

一、“文化惠民工程”加快了內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)

全面實施“文化惠民工程”，對于推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)，對于中國特色社會主義文化的發(fā)展、繁榮，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實價值。(1)從政治層面而言，“文化惠民工程”是全面深入落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。文化權(quán)益是關(guān)系到廣大人民群眾切身利益的基本權(quán)利，實施和落實好文化惠民工程就是維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益。文化惠民是中國特色社會主義文化建設(shè)的基本出發(fā)點和最終落腳點,體現(xiàn)了黨的文化民生觀與文化建設(shè)的目標(biāo)。(2)從政策層面而言，通過文化惠民工程，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的必要環(huán)節(jié)，它對于落實科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的政黨宗旨和提高政府治理結(jié)構(gòu)與服務(wù)水平都具有重大意義。(3)從社會層面而言，深入推進(jìn)和全面實施文化惠民工程是政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要智力支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了富民，政治穩(wěn)定是為了安民，而文化建設(shè)則是為了惠民、利民、便民。因此，強(qiáng)大的文化資源和文化軟實力，是構(gòu)建社會主義精神文明、提高政治文明和公民素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是增強(qiáng)人民群眾的幸福感、滿足感，讓人民活得更有價值、更加尊嚴(yán)的重要前提。(4)從民族地區(qū)的實踐層面來看，深入推進(jìn)文化惠民工程對于更好地促進(jìn)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)民族地區(qū)的國家認(rèn)同，維護(hù)邊疆地區(qū)的長治久安，促進(jìn)民族地區(qū)公民文化與少數(shù)民族文化間的和諧發(fā)展等都具有積極影響。中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中明確指出：“要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強(qiáng)縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴(kuò)大覆蓋、消除盲點、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進(jìn)管理”。要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力”①。

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于中國北部邊疆，土地總面積118.3萬平方公里，全區(qū)人口2400多萬 。內(nèi)蒙古自治區(qū)既是西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，又是文化相對落后地區(qū)、公共服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，內(nèi)蒙古文化惠民工程擁有自身的特點，也面臨一系列特殊的挑戰(zhàn)。

改革開放以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。倉廩實而民知禮節(jié)、衣食足而民知榮辱，科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)的現(xiàn)實都對內(nèi)蒙古公共文化服務(wù)的加速發(fā)展提出了更高的要求。內(nèi)蒙古自治區(qū)在“富民強(qiáng)區(qū)”和“文化興區(qū)”建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確把文化建設(shè)作為“重頭戲”，開始大力實施文化惠民工程，積極推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)均等化建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計投入資金2.48億元，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站514個，草原書屋4000家(其中漢文書屋3151家，蒙文書屋849家)；累計投入24.18億元建設(shè)“村村通”工程，約70%自然村和61個少數(shù)民族集中居住村實現(xiàn)通電話工程；累計投入資金1.14億元，安裝衛(wèi)星接收設(shè)備28萬套，完成了10306個20戶以上的自然村廣播電視村村通建設(shè)任務(wù)，全區(qū)廣播、電視覆蓋率分別達(dá)到96.6%和95.38%。全區(qū)各級各類文化事業(yè)單位9849家，從業(yè)人員44279人；全區(qū)108家博物館、紀(jì)念館免費對社會開放；全區(qū)123個文藝表演團(tuán)體，2010年共演出19770場次(其中農(nóng)牧區(qū)演出7510場次)。

在充分肯定成績的同時，我們還要清醒地認(rèn)識到，內(nèi)蒙古自治區(qū)地域跨度大、邊境線漫長、其中國家級貧困旗縣占到全區(qū)貧困旗縣總數(shù)的1/3，純牧區(qū)旗縣占到1/4，山老區(qū)占到1/4。絕大多數(shù)的農(nóng)牧區(qū)居住十分分散，而且交通不便、信息閉塞。廣大農(nóng)牧區(qū)點多面廣，服務(wù)對象高度分散，加上惠民工程涉及職能部門較多、職責(zé)交叉重疊，基層文化建設(shè)薄弱，農(nóng)牧民文化生活相對貧乏。重城市、輕農(nóng)村，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的現(xiàn)象在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。城鄉(xiāng)居民的文化需求和生活水平還是相對較低的。

改革開放以來，隨著人民生活水平的不斷提高，人民的文化生活和文化消費也進(jìn)入快速增長期，人民對精神文化生活越來越重視，期待也越來越高，用舊體制、老辦法去推動文化建設(shè)，是滿足不了日益增長的精神文化需要的。在“十二五”時期，內(nèi)蒙古的文化惠民工程的建設(shè)任務(wù)還十分的艱巨，如，擴(kuò)大覆蓋面、消除邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)盲點、提高惠民標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)體系、改進(jìn)管理等。進(jìn)一步加強(qiáng)文化惠民工程建設(shè)的實際效果、增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給程度和實現(xiàn)均等化服務(wù)仍是今后內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務(wù)和緊迫課題。為此，“十二五”期間自治區(qū)各級政府采取了多項措施，使內(nèi)蒙古文化惠民工程有了實實在在的進(jìn)展，百姓切實受到了實惠。

二、 內(nèi)蒙古“文化惠民工程”具體實施狀況

(一)電視電影進(jìn)農(nóng)家

通過加強(qiáng)硬件建設(shè)，廣播電視“村村通”開始向“戶戶通”的目標(biāo)邁進(jìn)，解決了公共文化服務(wù)“最后一公里”的問題，真正實現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化、共享化。資料顯示，僅2011年自治區(qū)政府就籌集了2176萬元，購買了70695套衛(wèi)星直播接收設(shè)備，共完成了1768個村的建設(shè)任務(wù)，為24萬農(nóng)牧民解決聽廣播和看電視的問題；投資2000多萬元，增加48部大功率電視發(fā)射機(jī)和48部大功率調(diào)頻發(fā)射機(jī)、6部大功率中波發(fā)射機(jī)及附屬設(shè)備；目前，全區(qū)廣播電視覆蓋率分別達(dá)到97.41%和96.19%。從表1的調(diào)查數(shù)據(jù)也能反映出這項工程的實際效果。

表1　你了解村村通廣播電視工程嗎？

農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程加速推進(jìn)。按照自治區(qū)政府的《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的實施意見》，已有11個盟市成立了農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字電影院線公司，按照“市場運作、企業(yè)經(jīng)營、政府購買、群眾受益”的方針，全區(qū)各盟市的農(nóng)牧區(qū)全年共放映電影15萬場，并發(fā)放2934萬元的農(nóng)村電影補貼，基本完成了一村一月一場電影放映的任務(wù)。“目前全區(qū)數(shù)字電視用戶已達(dá)240萬，高清電視用戶6.5萬，雙向互動電視用戶1.5萬。加大多媒體廣播電視CMMB建設(shè)，擴(kuò)大全區(qū)信號覆蓋范圍，目前全區(qū)有終端用戶56萬，其中在網(wǎng)用戶34萬，居全國前列?！雹谠诿娣e如此遼闊、地域如此狹長、人口與民族分布如此廣泛的地域內(nèi)，在短短的幾年時間內(nèi)實現(xiàn)如此大的成就，充分顯示出黨和政府對群眾文化權(quán)益的高度關(guān)懷，也表明這是一項深得群眾歡迎的“民心工程”。

(二)農(nóng)家書屋(草原書屋)的建設(shè)，解決了長期以來農(nóng)村牧區(qū)缺乏圖書館的現(xiàn)狀

草原書屋是立足于農(nóng)村牧區(qū)最基層的文化書室，草原書屋工程是全國農(nóng)家書屋建設(shè)工程在少數(shù)民族地區(qū)民族化、區(qū)域化的具體體現(xiàn)。依據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，2007年3月，中央文明辦、新聞出版總署等8個部委印發(fā)的《農(nóng)家書屋工程實施意見》，開始了在全國廣大農(nóng)村范圍實施“農(nóng)家書屋”工程，而在內(nèi)蒙古廣大的牧區(qū)稱之為“草原書屋”工程。草原書屋的圖書主要是以農(nóng)村牧區(qū)科學(xué)普及類出版物為主，同時也要兼顧政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律、衛(wèi)生、文化教育、民族知識等類出版物，分為蒙語、漢語兩類。新聞出版總署等八部委發(fā)布的《農(nóng)家書屋工程實施意見》中規(guī)定：“每一農(nóng)家書屋可供借閱的實用圖書不少于1000冊，報刊不少于30種，電子音像制品不少于100種(張)?！雹蹆?nèi)蒙古的草原書屋工程自2008年全面實施以來，將“草原書屋”納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預(yù)算、納入民生工程、納入相關(guān)考核體系，已經(jīng)成為共識。2009年，自治區(qū)黨委、政府就將“草原書屋”建設(shè)工程列為重點實施的“十項民生工程”之一，多次召開專題會議研究部署。按照“政府資助建設(shè)，鼓勵社會捐助，農(nóng)民自我管理，市場運作發(fā)展”運作方式，“草原書屋”的建設(shè)目標(biāo)是要將其覆蓋到每一個行政村。

截至目前的統(tǒng)計：“自治區(qū)已建有漢文草原書屋7796家、蒙文草原書屋2152家，兩項合計共9948家。其中在蒙古族聚居的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)了蒙文草原書屋的全覆蓋。”④以鄂爾多斯為例，鄂爾多斯在2011年就入選了首批“創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，全國這樣的示范區(qū)只有28個?，F(xiàn)在，鄂爾多斯全市各旗區(qū)全都建有文化館、圖書館，有59個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處建有綜合文化站，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、村村有文化室的目標(biāo)。鄂爾多斯全市建有社區(qū)文化中心15個、社區(qū)活動室158個、嘎查村社區(qū)文化活動室744個，已建成草原書屋572個，藏書100萬冊、普及率達(dá)100%。從表2-表3的調(diào)查數(shù)據(jù)可看出，廣大農(nóng)牧民對草原書屋的評價充分反映了內(nèi)蒙古這項工作的成效。

表2　你對草原書屋的評價是什么？

表3　你去農(nóng)家(社區(qū))書屋最喜歡看哪一類書籍？

過去農(nóng)民常說“寧愿挑大糞，也不學(xué)理論”，現(xiàn)在嘗到甜頭的農(nóng)民兄弟親切地把農(nóng)家書屋稱為“文化氧吧”、“文化糧倉”。許多偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村都出現(xiàn)了“不打麻將不打牌、有空常到書屋來”的可喜變化。霍林郭勒農(nóng)牧民親切地把草原書屋看成“三站”。一是理論學(xué)習(xí)的“輔導(dǎo)站”。該市把“草原書屋”作為基層黨員干部和廣大群眾學(xué)理論、學(xué)技術(shù)的主陣地，依托草原書屋豐富的資源，通過村黨支部帶領(lǐng)大家集中學(xué)、黨員群眾自主學(xué)、遠(yuǎn)程教育輔助學(xué)等形式，拓寬學(xué)習(xí)渠道，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升了學(xué)習(xí)效果，使廣大干部群眾的理論素養(yǎng)和科學(xué)種養(yǎng)殖技術(shù)得到了明顯提高。二是提升技能的“充電站”。該市充分利用“草原書屋”的聚集效應(yīng)，邀請相關(guān)技術(shù)員、科技能人等為干部群眾答疑解惑。通過“面對面”、“點對點”等方式，就種植、養(yǎng)殖、動植物病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品營銷等群眾關(guān)心的熱點難點問題進(jìn)行重點培訓(xùn)。三是社情民意的“廣播站”。該市充分利用“草原書屋”及時向群眾宣傳黨和國家的各項惠農(nóng)政策，讓群眾知政策、懂政策，真正使書屋成為增進(jìn)鄰里友誼、拉近干群關(guān)系、征集社情民意、化解矛盾糾紛的平臺。2012年以來，該市通過書屋共收集各類民情民意115條，化解矛盾糾紛14起，解決熱點難點問題12項。農(nóng)民一個個農(nóng)家書屋像迎春花一樣開遍在草原，像春雨一樣灑遍了干渴的大地，滋潤了廣大農(nóng)牧民渴望知識、渴求文化的心靈，“要富口袋，先富腦袋”，在知識經(jīng)濟(jì)和信息社會日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助推器的今天，農(nóng)家書屋必將為草原兒女的繁榮、富裕、文明、進(jìn)步點亮一盞明燈。

(三)信息資源共享開創(chuàng)了文化服務(wù)新格局

信息資源共享、數(shù)字化圖書館、電子閱讀室是數(shù)字化公共文化服務(wù)的三大載體。一直以來圖書館都是人類知識匯聚和文化傳承的重要場所，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的日新月異的發(fā)展，數(shù)字化信息資源的共建共享打破了傳統(tǒng)圖書館服務(wù)單一、資源固化、場所受限的尷尬局面，數(shù)字化圖書館就是一個沒有邊界、沒有圍墻的“虛擬圖書館”，它打破了公共文化服務(wù)的時空限制，做到了服務(wù)的“便利化”、“連鎖化”、“一體化”，對于內(nèi)蒙古這樣地廣人稀的廣袤地區(qū)而言具有重大的現(xiàn)實意義。資料顯示：“目前自治區(qū)各級財政已累計投入建設(shè)資金14004萬元。這其中中央財政安排給我區(qū)旗(縣)支中心、鄉(xiāng)村(蘇牧)基層點的建設(shè)經(jīng)費是9722.4萬元，自治區(qū)財政配套資金是2430.6萬元，盟市、旗縣安排資金是1851萬元。目前，全區(qū)范圍內(nèi)已建成和正在建的各級信息資源中心有113個，其中省級分中心1個，盟市支中心3個，縣級支中心92個；正在建設(shè)的鄉(xiāng)村(蘇木)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點414個；與相關(guān)部門共同完成采購、設(shè)備已配發(fā)到位的村嘎查基層點6414個。”⑤“要想服務(wù)好，資源少不了”，資源建設(shè)是信息共享的核心。內(nèi)蒙古文化信息資源共享具有濃郁的民族特色和地區(qū)特色，例如《內(nèi)蒙古民族文化旅游》、《內(nèi)蒙古精品二人臺》、《內(nèi)蒙古蒙古族服飾藝術(shù)》、《內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫》等資源庫資料翔實、經(jīng)濟(jì)實用，深受百姓歡迎。自治區(qū)文化信息資源庫的數(shù)字化資源已經(jīng)超過500GB。在有些地區(qū)還創(chuàng)新工作方法，取得良好的效果。如東烏旗就將文化共享工程的產(chǎn)品制成實用手冊并譯成蒙文，派專業(yè)人員到蘇牧嘎查牧戶進(jìn)行宣講，一年開展送文化、科技下鄉(xiāng)將近50多場次，受益牧民達(dá)20000多人次。數(shù)字化信息共享工程有效避免了偏遠(yuǎn)落后地區(qū)長期難以解決的“信息孤島”、“信息鴻溝”的現(xiàn)象，公共電子閱覽室做到了“時時可看，處處可學(xué)，人人可享”的文化服務(wù)新格局。

(四)群眾性的文化活動日益豐富

人民不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是精神文化的創(chuàng)造者。人民群眾的生產(chǎn)實踐是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮最深厚的力量源泉。人民群眾既是文化的享受者，也是建設(shè)者，共建共享是群眾參與文化建設(shè)的最佳途徑，它極大地激發(fā)了群眾的參與熱情和創(chuàng)造靈感，對于保護(hù)和傳承傳統(tǒng)的、民族的、地域的特色文化資源具有極大成效?！白跃幾匝荨币匀罕娤猜剺芬?、通俗易懂的形式宣傳了政策、培育了文明、塑造了道德，是文化惠民工程可持續(xù)發(fā)展的最佳路徑?！爸袊菰幕?jié)”已舉辦了九屆，產(chǎn)生了一大批群眾喜歡的草原文化精品。呼和浩特市全年共舉辦公益性免費送戲下鄉(xiāng)演出100場、“周末戲曲大舞臺”30場，舉辦廣場文化活動40場，“百團(tuán)千場”下基層慰問演出50場，舉辦“文化進(jìn)社區(qū)活動”200場，免費放映電影12000場。以呼市和林格爾縣武文勝文化大院為例，筆者一走進(jìn)去就被武家大院古樸、濃郁的文化氛圍所感染。院子里的臺階上擱著一部錄音機(jī)，播放著一曲曲村民愛聽的歌曲，精心打扮的村民隨著音樂一展歌喉。“演員”是身邊的人，觀眾是本村的百姓，這場別出心裁的音樂會拉近了村民的距離。群眾自編自演的共建文化創(chuàng)新了文化惠民的新形式，實現(xiàn)了“送文化”與“種文化”的有機(jī)結(jié)合，有利于民族文化大區(qū)建設(shè)的繁榮與發(fā)展。

三、內(nèi)蒙古進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民工程的對策建議

(一)內(nèi)蒙古在文化惠民工程建設(shè)與落實中存在的主要問題

內(nèi)蒙古在落實和具體實施黨中央文化惠民工程的各項要求方面做了很多工作，取得了良好的社會效益，贏得了老百姓的擁護(hù)和支持。但還有很多需要加強(qiáng)和完善的方面。

一是在具體實施中顯現(xiàn)出來的很多問題。如，對草原書屋的實際效果的調(diào)研中，有39.5%的農(nóng)牧民對草原書屋在管理人員素質(zhì)、開放時間的靈活性、書籍內(nèi)容的種類及更新速度等方面是不滿意的。亟須相關(guān)部門在加強(qiáng)人員管理、提高圖書配送速度，科學(xué)合理安排與調(diào)整開放時間上進(jìn)行改進(jìn)。對廣播電視村村通項目的調(diào)研數(shù)據(jù)表明自治區(qū)廣播電視村村通工作取得很大的進(jìn)展，農(nóng)牧民基本上解決了“聽廣播難”、“看電視難”的問題。在農(nóng)村牧區(qū)家用電器的保有率中，電視機(jī)的保有率為98%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電腦保有率的49%。長期影響農(nóng)牧民收聽收看廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)施障礙已經(jīng)基本不存在。但相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)牧民認(rèn)為看電視費用偏高、缺乏針對農(nóng)村的特色服務(wù)節(jié)目，有關(guān)部門還要采取切實措施如減免部分費用，增加地域特色、民族特色、實用特色的節(jié)目等形式來保障弱勢群體文化權(quán)益的實現(xiàn)。內(nèi)蒙古文化設(shè)施建設(shè)還存在城鄉(xiāng)布點不均、館舍面積不足、設(shè)備簡陋陳舊、覆蓋范圍不廣等問題。針對以上問題，內(nèi)蒙古還要進(jìn)一步完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總體目標(biāo)為實現(xiàn)盟市有“三館”，即圖書館、群藝館、博物館；旗縣有“兩館”，即圖書館、文化館；蘇木鄉(xiāng)有一站，即文化站；嘎查村有一室，即文化室。形成自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村五級公共文化設(shè)施網(wǎng)。農(nóng)村牧區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)是公共文化建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，因此，公共文化設(shè)施建設(shè)已成為“十二五”期間文化服務(wù)體系建設(shè)的重點工程。內(nèi)蒙古將加強(qiáng)嘎查村文化室建設(shè)。在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)的嘎查村建有單獨設(shè)置的綜合文化室，并附設(shè)活動廣場或演藝小舞臺；居住分散的牧區(qū)嘎查除陣地活動外，配置流動設(shè)施，開展流動服務(wù)，如流動圖書館、流動舞臺車、流動放映車等，實現(xiàn)陣地活動和流動服務(wù)相結(jié)合。到“十二五”末，全區(qū)農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)的嘎查村都應(yīng)當(dāng)全部建有文化室，居住分散的牧區(qū)嘎查實現(xiàn)流動服務(wù)全覆蓋。

二是就綜合情況而言，內(nèi)蒙古自治區(qū)文化惠民工程整體上還是呈現(xiàn)出“總體發(fā)展水平偏低、區(qū)域間發(fā)展不均等、供給效率低水平趨同”的基本特征，總體發(fā)展水平偏低，體現(xiàn)為兩個方面：一方面是與北京、上海、浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，內(nèi)蒙古公共文化建設(shè)底子薄、起步晚，尚處于追趕發(fā)達(dá)地區(qū)階段，同時區(qū)域間發(fā)展不平衡還表現(xiàn)在自治區(qū)內(nèi)的不同地區(qū)之間；另一方面內(nèi)蒙古文化惠民工程建設(shè)和發(fā)展的速度總體上落后于財政支出的增長速度，公共文化服務(wù)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)高速增長之間還不協(xié)調(diào)、不匹配。

區(qū)域間發(fā)展不均等是由內(nèi)蒙古的特殊區(qū)情和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平?jīng)Q定的。一般而言，土地面積相對較小，人口密度相對較大的區(qū)域，相同的資金注入條件下，公共文化服務(wù)建設(shè)的效益也優(yōu)于地廣人稀的偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)，基本公共文化服務(wù)覆蓋能力與供給效益與區(qū)域面積呈反比例關(guān)系。就內(nèi)蒙古情況而言，城市優(yōu)于農(nóng)村、交通便利的農(nóng)村又優(yōu)于地廣人稀的牧區(qū)、中部盟市又明顯優(yōu)于西部和東部地區(qū)。呼市、包頭、鄂爾多斯這三個經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)占據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、區(qū)位等諸多優(yōu)勢，文化惠民工程建設(shè)和百姓共建共享工作具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢；呼倫貝爾市、滿洲里市等借助中、俄、蒙三國交界的優(yōu)勢，公共文化服務(wù)具有十分明顯的地區(qū)特色；興安盟、赤峰、烏蘭察布等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)惠民工程與公共文化服務(wù)指標(biāo)體系與先進(jìn)地區(qū)尚有一段差距。供給效率低水平趨同主要表現(xiàn)為各地基本公共文化服務(wù)投入產(chǎn)出之間相對效率差異較小，政府公共文化服務(wù)整體上是“數(shù)量投入型”而非“質(zhì)量效率型”，惠民工程建設(shè)整體上呈現(xiàn)出“粗放型”供給狀態(tài)，政府的重心仍放在公共文化產(chǎn)品供給的“有無問題”，具有地域特色的精品文化惠民產(chǎn)品仍有待大力開發(fā)和培育。在讓老百姓“喜聞樂見”的同時如何更好地“共建共享”乃至“共進(jìn)共創(chuàng)”還有很大的發(fā)展空間。

(二)內(nèi)蒙古進(jìn)一步推進(jìn)文化惠民工程的對策建議

第一，各級政府要深刻理解與重視文化惠民工程的建設(shè)意義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是為了富民，政治穩(wěn)定是為了安民，而文化建設(shè)則是為了惠民、利民、便民。強(qiáng)大的文化資源和文化軟實力，是構(gòu)建社會主義精神文明、提高政治文明和公民素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要大力宣傳黨的各項文化惠民政策，再好的政策如果得不到廣大受益者農(nóng)牧民的了解認(rèn)同，都不能算作是成功的。從下面的幾組調(diào)查數(shù)據(jù)能反映出一些問題。

表4　你對文化惠民工程落實情況的整體看法

調(diào)查顯示，對文化惠民工程滿懷信心的占到受訪者的21%，有一定信心的占到53.8%，兩項合計74.8%。信心不大的占11%，完全沒有信心的占5.3%，不關(guān)心的占8.9%，三項合計占25.2%。這反映出老百姓對惠民工程的期望值和信心度都非常高。但是后面25%的數(shù)據(jù)也是不可忽視的，這里面有實施過程中的效果問題也有對文化惠民工程的認(rèn)識程度問題。

表5　文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的總體作用如何？

調(diào)查顯示，有13%的受訪者認(rèn)為文化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體作用很大，有48%的受訪者選擇作用一般，兩項合計，對文化作用持肯定性、積極性評價的受訪者為61%，有25.7%的受訪者選擇作用不明顯，認(rèn)為沒有作用的受訪者為5.6%,不關(guān)心此項調(diào)查的受訪者為7.7%，這說明更多的農(nóng)牧民已經(jīng)意識到文化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的價值與作用，這為惠民工程的具體開展提供了重要的推廣條件。但是還有相當(dāng)一部分的農(nóng)牧民在思想意識上認(rèn)識還不是很正確，需要我們?nèi)ゼ訌?qiáng)宣傳思想教育。

表6　你多長時間去一次農(nóng)家(社區(qū))書屋？

數(shù)據(jù)顯示，每周都去農(nóng)家書屋的占到受訪者的13、6%，每月去一兩次的19、9%，有空就去的11、85%，偶爾去的20、9。但還有33、6%的受訪者是從來不去，國家投入那么多資金建立農(nóng)家書屋，但是它的利用率并不理想。

表7　你對數(shù)字圖書館的認(rèn)識

數(shù)字化圖書館是信息資源共享文化工程的一個重要內(nèi)容，自治區(qū)各級政府已投入大量資金進(jìn)行建設(shè)，表7的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示廣大農(nóng)牧民對數(shù)字圖書館的認(rèn)識和使用也是不夠充分的。

我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，在廣大農(nóng)村牧區(qū)物質(zhì)越來越富裕、經(jīng)濟(jì)越來越富足的同時，功利主義、拜金主義等扭曲的價值取向仍然存在，人們精神生活與文化生活的貧乏與單調(diào)的局面仍沒有完全改變。低俗、媚俗、庸俗的黃賭毒等不良觀念與文化娛樂方式仍然大量存在。如何提升百姓的文明素質(zhì)，實現(xiàn)公共文化的共建共享是各級政府及相關(guān)文化機(jī)構(gòu)必須著力破解的時代課題。

各級政府要從促進(jìn)民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)民族地區(qū)政治穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的高度認(rèn)識文化惠民工程的意義。要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的總體要求，明確政府所承擔(dān)的主要責(zé)任，調(diào)動社會各方面力量積極參與，加快建設(shè)覆蓋廣泛、運行高效的公共文化服務(wù)體系。切實保障人民群眾對文化產(chǎn)品的需求，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。在“硬件”建設(shè)方面，要統(tǒng)籌對建設(shè)資金的管理和使用，最大化的提高公共文化服務(wù)的功能。在“軟件”建設(shè)方面，要整合資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)面向基層，真正使公共文化資源發(fā)揮最大效能，實現(xiàn)共建共享。還要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公益性文化團(tuán)體的引領(lǐng)作用，依照國家事業(yè)單位改革的要求，積極推進(jìn)地市級公益性文化機(jī)構(gòu)人事、分配和社會保障制度改革，推行全員聘用制和崗位責(zé)任制，建立利于調(diào)動大家積極性的績效考評制度，激發(fā)公益性文化事業(yè)單位的工作積極性，形成行為規(guī)范、責(zé)任明確、服務(wù)優(yōu)良、效率明顯的公共文化服務(wù)運行機(jī)制。

第二，建立健全政府公共文化服務(wù)均等化政策。社會主義文化是人民大眾的文化，是人民共建共享的文化。深入實施廣播電視村村通、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點文化惠民工程，努力使公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有一個大的改觀，才可能使長期存在的城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的文化發(fā)展不平衡問題得到較好解決，使各類文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層末梢延伸。

要加強(qiáng)各級黨委、政府在基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入工作的重要議事日程，形成由宣傳部門牽頭，文化、廣電、新聞出版等相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)，共同承擔(dān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中管理和運營職責(zé)。內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系文化惠民工程實施意見》明確指出：“各級人民政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為建設(shè)服務(wù)型政府的重要任務(wù)，放在突出位置，把握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預(yù)算，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和領(lǐng)導(dǎo)干部實績的重要內(nèi)容。加強(qiáng)績效考核，對重大任務(wù)、重點工程制定驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檢查驗收。自治區(qū)有關(guān)部門每年要對各地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)考核情況進(jìn)行通報，確?！笆濉逼谀┤嫱瓿晒参幕?wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化。”⑥

要注重惠民工程的長效建設(shè)。文化事業(yè)的投資與經(jīng)濟(jì)、社會事業(yè)的發(fā)展投資有很大的區(qū)別，文化投資周期較長、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益較慢，百姓真正文化需求和期望容易被經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事業(yè)的優(yōu)先任務(wù)所沖淡、忽視。文化惠民工程的“長線建設(shè)”和“慢熱效益”使得它最忌諱辦成“面子工程”、“形象工程”、“政績工程”。在公共文化服務(wù)均等化的過程中我們不能盲目行事，操之過急，各級政府要有重點、有層次、有區(qū)別地重點突破、整體推進(jìn)、整體發(fā)展。實現(xiàn)公共文化服務(wù)的“三化”：免費服務(wù)常態(tài)化、流動服務(wù)制度化和區(qū)域服務(wù)一體化。

要充分利用地級市公共文化資源相對占有多的優(yōu)越性，推進(jìn)形成以包括呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、烏蘭察布、巴彥淖爾9個市；興安、阿拉善、錫林郭勒3個盟；另外有滿洲里、二連浩特2個計劃單列市在內(nèi)的14個行政單位的關(guān)鍵性服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)工程，以其為中心對周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、蘇木、農(nóng)村、牧區(qū)的公共文化服務(wù)點形成輻射作用，給予人員、資金和資源上的支持，推動這些相對落后地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展，進(jìn)而形成以點帶面，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小相對單位、地區(qū)的差距，逐步提高自治區(qū)內(nèi)部的公共文化服務(wù)均等化的程度。各級政府文化主管部門要認(rèn)真研究制定實施公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程具體方案，并加強(qiáng)對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)督和檢查，建立健全考核、評價、激勵機(jī)制。對已評估驗收的等級圖書館和文化館、站、室實行動態(tài)管理。每兩年開展一次文化先進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化先進(jìn)社區(qū)、公共文化服務(wù)先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選活動，充分鼓勵和調(diào)動社會各界力量和廣大基層文化工作者的積極性和創(chuàng)造性。

第三，要加大財政投入力度，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高文化惠民建設(shè)公共財政支出所占的比重，這是文化惠民工程能夠取得實效的物資保證。各級政府要按照自治區(qū)的要求，確?！拔幕聵I(yè)經(jīng)費不低于當(dāng)年本級財政可支配收入的5%，”并將工程實施所需專項經(jīng)費列入財政預(yù)算。國家對各地方的文化惠民工程都有專項的匹配資金，對于國家的專項資金一定要用在最需要的地方。對于各級公益性文化單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費、各類群眾團(tuán)體的文化活動經(jīng)費和重要公共文化產(chǎn)品經(jīng)費等要予以重點保障。要鼓勵社會參與力度，要堅持公益性、均等性、基本性的原則，以公共財政資金為主要支撐，以公益性的文化事業(yè)單位為骨干，調(diào)動全社會的力量積極參與，鼓勵社會各界對社會公益性文化事業(yè)的投入、捐贈和其他形式的支持，設(shè)立各類文化扶持資金，多渠道多形式的對文化建設(shè)的資金投入力度。要加大技術(shù)支撐力度。調(diào)查結(jié)果表明：公共數(shù)字化服務(wù)以其內(nèi)容豐富、技術(shù)先進(jìn)、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的特性深受廣大群眾歡迎。因此，要積極關(guān)注信息技術(shù)發(fā)展的最新成果和推廣運用，要積極完善云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、智能終端等新興技術(shù)的運用，進(jìn)一步提高數(shù)字化信息資源的共建共享和公共電子閱覽室的技術(shù)服務(wù)和管理水平。要大力發(fā)展具有健康向上的正能量的網(wǎng)絡(luò)文化，這是當(dāng)前加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，踐行社會主義核心價值觀的迫切任務(wù)，也是保證人民精神文化生活沿著正確的軌道發(fā)展的必然要求。要按照事權(quán)與財權(quán)相匹配的原則，科學(xué)配置各級政府的財力投入。各級政府要根據(jù)財政收入情況不斷調(diào)整對文化惠民工程的資金投入的比重和投資結(jié)構(gòu)，逐步提高文化惠民工程支出在財政支出中的比重和總量，積極探索形成以政府財政投入為主體，以社會、集體、個人等多方投入相結(jié)合的多元化投資新格局。

調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，要設(shè)置文化惠民工程的?？?，有計劃的把財政資金向農(nóng)村、牧區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，鼓勵各類文化團(tuán)體開展送文化下基層活動，把戲曲、電影、圖書、展覽等送到廣大的農(nóng)村牧區(qū)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)。不斷縮小城市和鄉(xiāng)村之間、發(fā)達(dá)地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)之間享有公共服務(wù)的差距。目前，很多地區(qū)在政府財政支持下，實現(xiàn)了文化館免費開放，“零門檻”享受文化生活。 “零門檻”不僅可以使人們平等享受到了文化的產(chǎn)品，而且對人民群眾文化權(quán)益的保障也充實了新的內(nèi)涵。

第四，加大文化管理與服務(wù)人才隊伍建設(shè)。文化繁榮發(fā)展歸根到底要靠人才、靠隊伍。要把人才隊伍建設(shè)作為文化惠民工程建設(shè)的基礎(chǔ)，積極創(chuàng)造有利于高素質(zhì)文化人才脫穎而出、健康成長的良好環(huán)境。各級政府主管文化的部門要探索行之有效的措施，加強(qiáng)文化建設(shè)人才的培養(yǎng)工程，完善人才培養(yǎng)和管理的考核辦法，進(jìn)一步改革公益性文化單位內(nèi)部的運行機(jī)制、管理體制和分配方法，建立健全崗位管理制度，對文化事業(yè)的從業(yè)人員實行嚴(yán)格的職業(yè)資格入職制度，從嚴(yán)把好人員入口關(guān)。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員要實行旗區(qū)垂直管理。對現(xiàn)有的各類從事文化的專業(yè)人員要進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)，可以采取多種形式，如，赴發(fā)達(dá)地區(qū)掛職交流，也可采取集中培訓(xùn)、專項考察、藝術(shù)采風(fēng)等，通過多種形式培養(yǎng)、提高、鍛煉各藝術(shù)門類領(lǐng)軍人物，激發(fā)他們的創(chuàng)作靈感和創(chuàng)作熱情。還要鼓勵他們深入基層的農(nóng)村牧區(qū)開展文藝創(chuàng)作輔導(dǎo)，對基層文化隊伍進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，同時不斷發(fā)現(xiàn)文化創(chuàng)作的素材。注重發(fā)揮民間藝人在文化建設(shè)和文化創(chuàng)作中的作用，在各類文化大賽與交流等方面，要做到民間文藝團(tuán)體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及人員的同等權(quán)利。

改革創(chuàng)新公共文化單位內(nèi)部機(jī)制和服務(wù)方式。按照突出公益屬性、強(qiáng)化管理服務(wù)、增強(qiáng)發(fā)展活力的要求，充分利用數(shù)字技術(shù)，對全區(qū)公共文化服務(wù)單位的人員、設(shè)施、設(shè)備、經(jīng)費等進(jìn)行及時匯集、分析，對服務(wù)項目、服務(wù)效益、群眾需求、社會反饋、創(chuàng)新經(jīng)驗、人員培訓(xùn)等進(jìn)行遠(yuǎn)程管理，到“十二五”期末達(dá)到全面運行的標(biāo)準(zhǔn)。文化惠民工程工作“三分建設(shè)、七分管理”，必須高度重視本土化的人才隊伍建設(shè)，才能實現(xiàn)惠民工程的長效建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展。

第五，鼓勵與營造農(nóng)牧民的文化共建共享機(jī)制。群眾性文化活動，有自發(fā)性和自愿性的特點，所以它是發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)作的重要載體，也是豐富和活躍基層人民群眾文化娛樂的重要途徑。政府有關(guān)部門要對群眾自發(fā)興辦的各類文化創(chuàng)作演出團(tuán)體給予大力支持。因為群眾性的文化活動有自發(fā)性的特點，一定要注意引導(dǎo)和幫助，引導(dǎo)群眾開展積極健康向上的豐富多彩文化活動，使廣大的農(nóng)牧民群眾成為基層文化建設(shè)的主體，依靠人民的智慧和力量來促進(jìn)社會主義文化的繁榮發(fā)展。要熱情地扶持農(nóng)戶和牧戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，允許其以市場運作的行式開展各種各樣的文化活動。在包頭市的各個旗縣區(qū)已成立了很多文化大院，目前登記注冊的就有183戶。文化大院的活動形式也多種多樣，有的以二人臺為主，有的以扭秧歌為樂，有的已經(jīng)發(fā)展到文藝表演、讀書看報、書法繪畫、剪紙、雕刻、運動健身等多種形式，有的地方還形成了“一村一院、一院一品”的格局。文化大院豐富了農(nóng)牧民的文化生活，也成為群眾最喜歡的活動場所?？梢哉f，文化大院實現(xiàn)了政府“送文化”與農(nóng)牧民“種文化”的有機(jī)結(jié)合，保證了惠民工程的長效建設(shè)。

各級政府與媒體部門應(yīng)支持熱心文化活動的農(nóng)牧民群眾自籌資金、自負(fù)盈虧、自己興辦、自我管理，創(chuàng)辦農(nóng)牧民書社、電影放映隊等，大力幫助民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村牧區(qū)業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。引導(dǎo)從事文化的專業(yè)戶之間的協(xié)助聯(lián)合，可以以市場化的方式運作,逐步向個體、私營等非公有制文化企業(yè)發(fā)展。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，進(jìn)行農(nóng)村牧區(qū)特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化演出等活動，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對農(nóng)村個體、私營等非公有制文化企業(yè)的登記審核，以及土地的使用、信貸、行業(yè)政策等方面行政部門要簡化其程序，與國有文化企業(yè)享受同等待遇。形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。

第六，積極推動非政府組織參與惠民工程建設(shè)。在政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)均等化的過程中，還要發(fā)揮“第三只手”——非政府組織的作用。要完善政府購買公共文化服務(wù)產(chǎn)品長效機(jī)制，政府可以通過公開招標(biāo)、定向委托等形式將公共服務(wù)轉(zhuǎn)交給社會組織、企事業(yè)單位履行，改善社會治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個性化需求。實現(xiàn)政府出資購買，農(nóng)牧民享有公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的發(fā)展模式。 鼓勵民間各類團(tuán)體參與文化惠民工程建設(shè)，形成多元化的文化供給主體。引進(jìn)各個非政府組織中的先進(jìn)運營和管理方式，不斷積累經(jīng)驗，創(chuàng)新和完善自身的運營和管理機(jī)制。將市場化的運作體制適當(dāng)?shù)匾朊褡宓貐^(qū)公共文化服務(wù)均等化的建設(shè)進(jìn)程中，民間的社會公共文化公益組織組要積極申請建設(shè)項目，政府也要改變角色定位，下放權(quán)力，給民間公共文化公益組織一定的合理的發(fā)展空間。以農(nóng)村牧區(qū)電影放映作為例子，就可依照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)牧民受惠的原則，對農(nóng)村牧區(qū)公益性電影放映服務(wù)體制進(jìn)行改革，不斷探索建立多種所有制、多種放映主體和多種放映方式相結(jié)合的農(nóng)村牧區(qū)電影發(fā)行放映體系。依托基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、嘎查村文化室及農(nóng)村牧區(qū)各類基層組織的現(xiàn)有活動場地和設(shè)施，按照當(dāng)?shù)卣Y助建設(shè)、鼓勵社會各界自愿捐助、農(nóng)牧民自我管理的運行模式，穩(wěn)步推進(jìn)惠民工程發(fā)展和建設(shè)。

積極引導(dǎo)社會力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，可采取“市財政投入、鎮(zhèn)街財政扶持、社會各界捐助、行政村自籌”的多元建設(shè)及投入機(jī)制。把文化站(室)、圖書室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實體作為重點捐助對象。幫助農(nóng)村牧區(qū)的文化建設(shè)應(yīng)成為自治區(qū)高校的一項任務(wù)，在“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”和“高校畢業(yè)生到農(nóng)村服務(wù)計劃”中增加農(nóng)村牧區(qū)文化服務(wù)的內(nèi)容，鼓勵在校大學(xué)生利用暑期深入廣大農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行文化宣傳、信息傳播、人員培訓(xùn)等活動。鼓勵大學(xué)生村官、三支一扶等高學(xué)歷、高素質(zhì)人員發(fā)揮模范帶頭作用，宣傳文化惠民政策，引領(lǐng)和帶動農(nóng)村牧區(qū)文化建設(shè)與學(xué)習(xí)的良好氛圍。在完善政府在各項文化惠民工程中的主體作用以及政府購買文化服務(wù)的同時， 積極的鼓勵社會各類組織、企事業(yè)單位和個人參與到建設(shè)的所有環(huán)節(jié)中去，以企業(yè)冠名、社會各界贊助等多種市場化運作方法，吸引社會資本參與文化惠民工程建設(shè)， 從而最大限度地調(diào)動民間力量的積極性。農(nóng)牧民是文化的受益者，更是文化的創(chuàng)造者，只有農(nóng)牧民積極參與和熱愛的文化活動才是文化惠民工程所要達(dá)到的理想目標(biāo)。

文化是民族團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神紐帶，是建設(shè)中國特色社會主義的精神動力，是提高人民幸福指數(shù)的重要標(biāo)志。內(nèi)蒙古要采取切實可行的措施，繼續(xù)推進(jìn)文化惠民工程的全面深入開展，確?！笆濉逼谀┤嫱瓿晒参幕?wù)體系建設(shè)的各項任務(wù)，基本實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的目標(biāo)，促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會更好更快協(xié)調(diào)發(fā)展。

[注釋]

①中共中央《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》.人民日報海外版，2011-10-26(01).

②劉永欣.《2012年全區(qū)廣播影視工作電視會議講話》.內(nèi)蒙古新聞出版廣電局http://www.nmggdj.gov.cn/bencandy.php?fid=77&id=308，2012-02-03.

③新聞出版總署等八部委發(fā)《農(nóng)家書屋工程實施意見》.200070306 http://www.doc88.com/p-7075837231208.html.

④《草原處處透書香。內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-《內(nèi)蒙古日報》 http://inews.nmgnews.com.cn/system/2012/07/23/010806257.shtml.

⑤內(nèi)蒙古文化信息資源共享工程建設(shè)情況.國家公共文化網(wǎng)http://www.cpcss.org/_d271498537.htm，2011-05-09.

⑥內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府.關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共文化服務(wù)體系惠民工程的實施意見.http://www.nmgzb.gov.cn/information/nmgzb20/msg6767103697.html.

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[5]內(nèi)蒙古推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化[EB/OL].新華網(wǎng),2012-06-17.

[6]文化部.內(nèi)蒙古文化信息資源共享工程建設(shè)情況[EB/OL].http://www.cpcss.org/_d271498537.html,2011-05-09.

[7]高沛峰,伊力奇.淺談“草原書屋”在少數(shù)民族地區(qū)如何發(fā)揮作用[J].內(nèi)蒙古圖書館工作，2011,(4).

[責(zé)任編輯：張曉娟]

The Implementation Effects and Countermeasures

on Cultural Projects Benefiting the People of Inner Mongolia

LI Jing

(School of Marxism,Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot 010070,China)

Abstract:The Cultural Projects Benefiting the People is a cultural construction project implemented by the Party Central Committee which aims to benefit the majority of people’s spiritual life. Presently, the important task of promoting cultural development in minority nationality areas lies in the effective organization and implementation of the Cultural Project. In accordance with the Central Committee’s requirement, the Inner Mongolian government has launched the Cultural Project and gained great achievement in the construction of public cultural service system. However, there are still many problems to be solved. In this regard, it is necessary to propose the pertinent policy and measures to consolidate and improve the achievements.

Key words:Inner Mongolia; Cultural Projects Benefiting the People; implementation effect; consolidate and improve

[中圖分類號]F287.5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-5863(2015)06-0046-10

[作者簡介]李晶(1957-),女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，從事民族理論與政策研究.

[基金項目]國家民委民族問題研究項目(2013-GM-064)

[收稿日期]2015-06-01