我國主要礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)評價及未來發(fā)展戰(zhàn)略研究

我國主要礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)評價及未來發(fā)展戰(zhàn)略研究

羅健夫，周進生

(中國地質(zhì)大學人文經(jīng)管學院，北京100083)

摘要：為了客觀評價第二輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008年-2015年)，確定75個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，選取對所在區(qū)域的經(jīng)濟貢獻程度、轉型能力、發(fā)展?jié)摿铜h(huán)境容量4個一級指標、礦業(yè)稅收占本區(qū)域財政收入比重等12個二級指標，將變異系數(shù)法與模糊綜合評價法相結合，建立礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段的綜合評價模型。將礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃分為聚集-成長、成長-發(fā)展、發(fā)展-穩(wěn)定，穩(wěn)定-轉型4個階段，歸納出每個階段的特征；最后根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)各階段發(fā)展的特征提出整合現(xiàn)存各類政策，制定可操作、針對性強的差異化政策建議。

關鍵詞：礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)；發(fā)展階段；評價指標體系；模糊綜合評價法

收稿日期：2014-10-28修回日期：2015-03-09

基金項目：中國地質(zhì)調(diào)查局項目“重要成礦區(qū)帶找礦突破與保護綜合評價體系研究”(1212011220851)。

作者簡介：羅健夫(1989-)，男，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，碩士，主要研究方向為礦業(yè)經(jīng)濟。

中圖分類號：F127.9

文獻標識碼：A

文章編號：1002-9753(2015)06-0175-09

Abstract：In order to evaluate objectively developmentcurrent station of 75 mining economic divisions which was confirmed second national mining and resource programming(2008—2015),4 types first-class indicators which include contributing extent of mining economic in the mining economic divisions,the development of science and technology ability,potential development and the environmental capacity;12 second-class indicators,such as the rate of the mining tax in fiscal revenue of the divisions,are chosen,and combine the fuzzy comprehensive evaluation method with the variation coefficient method,building the comprehensive evaluation model about appraising developing situation of mining economic divisions.Mining economic divisions can be divided into four phases,which are gathered-growth,growth-development,development-stability,stability-transition;and then abstracted their features in this paper.Finally,according features in different phases,some suggestions about integrating all kinds of policies are presented,which are very operable and targeted.

Evaluation of Major Mining Economic Zones

of China and Their Future Development Strategy

LUO Jian-fu，ZHOU Jin-sheng

(SchoolofHumanisticandManagement,ChinaUniversityofGeosciences,Beijing100083,China)

Key words:mining economic divisions;development phases;evaluation indicators system;fuzzy comprehensive evaluation method

一、引言

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)概念首次出現(xiàn)于第一輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》中，是指礦產(chǎn)資源賦存條件好、基礎設施配套好和開發(fā)利用相對集中的區(qū)域。其概念有別于礦業(yè)城市，在礦產(chǎn)資源賦存條件好、具有更多潛在資源的地區(qū)發(fā)展初期，還需要經(jīng)過進一步的勘察和開發(fā)建設才可能成為礦業(yè)城市或城鎮(zhèn)。第二輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》依據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求，確定了河北冀東煤鐵金礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域等75個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其目的是根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2012年上述區(qū)域萬平方公里的礦產(chǎn)地數(shù)接近全國平均值的2倍，達到57.2個/萬平方公里；占全國26%的國土面積，礦業(yè)產(chǎn)值占43.84%，原煤占68.53%，黃金占66.41%。顯然，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展狀況直接影響著我國礦業(yè)的發(fā)展。

十八大提出，到2020年加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局。礦業(yè)背負著保障原材料及能源穩(wěn)定供應和最大限度減少地表擾動的雙重責任，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)則承載著優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護等多重職責。本文研究的目的是在分析各階段礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展特點，依據(jù)設定的評價指標體系，以各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)所在的核心城市為研究對象，根據(jù)模糊綜合評價模型判斷不同礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)所處的發(fā)展階段，并依此制定差別化的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、保護與合理利用政策，以保證這類區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的概念來源于區(qū)域經(jīng)濟，礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的研究也隨著區(qū)域經(jīng)濟領域的研究而深入展開。1929年，赫瓦特(Herwart)根據(jù)區(qū)域礦產(chǎn)資源的加工利用程度，提出了礦區(qū)城市階段發(fā)展理論。20世紀60年代，美國學者哈維(Harvey)和洛頓(Lowdon)提出了資源開發(fā)與區(qū)域理論。1971年，盧卡斯(Lucas)提出了單一資源型城市發(fā)展的階段理論，該理論講資源型城市發(fā)展階段分成了建設階段、雇傭階段、過渡階段和成熟階段[1]。而自20世紀80年代-90年代以后，國外對資源型區(qū)域的研究進入了轉型及可持續(xù)發(fā)展階段的研究。Barns[2]等人對20世紀90年代以來加拿大資源型產(chǎn)業(yè)及區(qū)域進行研究，主要包括可更新資源的過渡開發(fā)和耗竭對資源性經(jīng)濟區(qū)的影響、對資源性產(chǎn)業(yè)重組轉型機制的研究、對資源型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)重組和轉型研究[3- 4]、資源開發(fā)地區(qū)原住居民的發(fā)展等幾個方面。21世紀以來，可持續(xù)發(fā)展成為資源型地區(qū)的主要研究方向，學者Lockie Stewart[5]以及Bates[6]等人從資源開發(fā)、地區(qū)發(fā)展以及環(huán)境保護等方面對可持續(xù)的資源型區(qū)域發(fā)展路徑和理論模型進行研究。

國內(nèi)對礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的研究源于礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃，興起于21世紀初全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與實施，大致可以分為兩個階段。第一階段興起于20世紀80年代-90年代，劉隨臣[7]、胡小平[8-9]等學者利用圖形疊置法、多元統(tǒng)計、GIS技術等方法對礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃問題進行研究；第二階段則興起于2000年以后，尤其自2001年第一輪《全國礦產(chǎn)規(guī)劃》以及自2008年開始實施的第二輪《全國礦產(chǎn)規(guī)劃》以后，學者們將礦產(chǎn)資源經(jīng)濟區(qū)劃問題的研究展開為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)兩個方向。其中，李閩[10]、孫毅[11]、韓學鍵[12]以及黃建歡[13]等人研究了具有代表性的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型與生態(tài)環(huán)境等問題。2010年以來，以周進生[14-17]等為代表的學者依托中國地質(zhì)調(diào)查局委托的“重要成礦區(qū)帶找礦突破調(diào)查與綜合評價研究(2012-2015)”項目，以第二輪《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015)》劃定的75個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為重點，采取點上解剖、面上展開的方式，全面系統(tǒng)地研究了礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的特征、功能定位及發(fā)展建設評估等。對于礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設情況的評價，他們依據(jù)礦業(yè)對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的作用，構建了準則層，包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力、環(huán)境可持續(xù)支撐能力、政策支持能力和基礎地質(zhì)工作支撐程度、礦業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP比重等18項內(nèi)容的評價指標體系，該指標體系在“重要成礦區(qū)帶找礦突破調(diào)查與綜合評價研究(2012-2015年)”項目2014年度成果考核中得到了國土資源部專家的認可。本文按照數(shù)據(jù)可得性、可測性、可比性原則，選取了12個有代表性評價指標，以50個主要礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)為研究對象，按照模糊綜合評價的思路和收集到的各項數(shù)據(jù)，客觀確定了各項指標的權重，形成綜合評價模型。以此研究確定各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段，并提出推進礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的政策建議。

二、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段劃分及其特征

礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的階段劃分是全程的，包括了基于地質(zhì)成礦規(guī)律研究和致礦異常分析的資源富集區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查階段，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟可采礦床至礦產(chǎn)開發(fā)階段，礦山達產(chǎn)至礦業(yè)規(guī)?；l(fā)展階段，礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展階段和礦業(yè)衰退至閉坑階段，大致可以劃分為勘查至開發(fā)時期的聚集-成長階段，礦產(chǎn)開發(fā)至規(guī)模化生產(chǎn)時期的成長-發(fā)展階段，礦業(yè)穩(wěn)定發(fā)展時期的發(fā)展-穩(wěn)定階段，礦業(yè)穩(wěn)定至衰退轉型時期的穩(wěn)定-轉型階段。

(一)聚集-成長階段

礦產(chǎn)勘查大規(guī)模投入，各類礦產(chǎn)相繼發(fā)現(xiàn)，圈定出經(jīng)濟可采礦床；各類礦業(yè)活動要素匯聚在礦產(chǎn)資源集中區(qū)域，礦業(yè)經(jīng)濟逐步形成。此階段中央、地方、社會等各類投資紛紛進入，勘查活動活躍，部分礦業(yè)開發(fā)前期準備先后展開；礦業(yè)經(jīng)濟及人才技術處于萌發(fā)狀態(tài)；其他類型的經(jīng)濟活動規(guī)模有限，土地、水資源豐富，生態(tài)環(huán)境處于原始或者較少破壞狀態(tài)。

(二)成長-發(fā)展階段

隨著礦產(chǎn)勘查程度的不斷深化和勘查范圍的不斷擴大，礦產(chǎn)開發(fā)逐步進入快速發(fā)展的軌道，礦業(yè)產(chǎn)值和利稅對于當?shù)亟?jīng)濟的貢獻越來越大。此階段礦產(chǎn)勘查相對大規(guī)模的礦產(chǎn)開發(fā)以及配套基礎設施的投入重要性下降，礦產(chǎn)品產(chǎn)量及產(chǎn)值不斷提高，各類礦產(chǎn)相繼發(fā)現(xiàn)，圈定出經(jīng)濟可采礦床；礦業(yè)經(jīng)濟及人才技術迅速成長起來；與礦業(yè)活動配套的其他類型的經(jīng)濟活動規(guī)模不斷涌現(xiàn)，土地、水資源及生態(tài)環(huán)境遭到一定程度的破壞。

(三)發(fā)展-成熟階段

這是礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的最好時期，延續(xù)時間也最長。此階段，礦業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定且支撐著當?shù)亟?jīng)濟的全面發(fā)展，社會經(jīng)濟生活由依賴外界逐漸實現(xiàn)自給，城市交通、自來水供應等基礎設施日益完善起來；與礦業(yè)活動相關的運輸、汽修、餐飲等輔助性產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，并服務于礦業(yè)活動的當?shù)亟?jīng)濟。此時的土地、水資源和生態(tài)環(huán)境承受著不斷加大的壓力。

隨著礦業(yè)的發(fā)展、壯大、穩(wěn)定，采選礦技術、管理人才隊伍積累，甚至積壓；其他類型的人才難以就業(yè)，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以為繼。多年的礦業(yè)粗放發(fā)展，不加限制的圈占、肆意破壞土地和水資源，留給城市的是滿目瘡痍的山體、塌陷與奓山并存的礦區(qū)、污水橫流的地表水、失去平衡的地下水，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境遭受破壞。其他產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展沒有受到礦山企業(yè)的重視，隨著礦業(yè)發(fā)展而設立的地方政府更是無暇顧及產(chǎn)業(yè)轉型之事，加上當?shù)貏趧恿Y構性短缺影響，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)也是步履艱難。與此同時，依靠礦業(yè)發(fā)展積累的收益，建礦初期上繳上級部門或者還貸，穩(wěn)定生產(chǎn)后受計劃經(jīng)濟影響，沒有考慮產(chǎn)業(yè)延伸、向其他產(chǎn)業(yè)投資的問題，一般思路是異地開發(fā)，這種缺乏遠見的礦業(yè)管理導致了礦竭城衰不可避免，轉型路徑難尋的局面。

(四)成熟-轉型階段

經(jīng)過了數(shù)十年的開發(fā)，先期的礦山由于優(yōu)質(zhì)可采資源的減少，開采難度的增加，礦山經(jīng)營效益緩慢下滑；此時可持續(xù)發(fā)展的路徑有3個，其一是就近異地開發(fā)，這對于區(qū)域經(jīng)濟的影響很小，經(jīng)過幾年的開拓工程后即可連續(xù)生產(chǎn)；其二是探邊摸底，即在原采礦權范圍內(nèi)進行深部勘探以尋找深部賦存礦產(chǎn)，近年來，國家通過危機礦山接替資源找礦專項，使得近200家礦山發(fā)現(xiàn)了新的資源儲備，重新煥發(fā)生機；其三是閉坑，即無新的可采資源，也沒有其他類礦產(chǎn)可以開發(fā)，此情景對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展影響較大，往往是礦竭城衰，經(jīng)濟轉型成為迫切的任務。

另外，此時多年積累的各種發(fā)展問題凸顯出來，礦業(yè)經(jīng)濟一業(yè)獨大，礦山自身經(jīng)營困難重重，更無經(jīng)濟基礎實現(xiàn)轉型，倚重外部輸血、政府支持走轉型之路成為不二選擇；更為艱難的是人才結構的單一化，治理和恢復自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的壓力山大。

三、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段評價指標體系

根據(jù)礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段性特征，按照數(shù)據(jù)可取得、可度量的原則，構建了包括礦業(yè)財政貢獻、發(fā)展?jié)摿?、轉型能力、環(huán)境容量4個一級指標12項評價指標的評價體系。具體評價指標及其解釋如表1所示。

表1　礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段評價指標體系及其解釋

四、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段評價模型構建

模糊綜合評價法是一種對多項指標基于模糊數(shù)學的評價方法。該評價方法根據(jù)模糊數(shù)學的隸屬度理論把定性評價轉化為定量評價，即用模糊數(shù)學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價。它具有結果清晰、系統(tǒng)性強的特點，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。

該模型將模糊綜合評價法與變異系數(shù)法相結合，利用變異系數(shù)法確定各指標權重之后，再利用模糊綜合評價法對其進行評價?？紤]到75個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展程度、發(fā)展階段差異較大，為客觀反映他們之間的差距，本文選擇變異系數(shù)法來確定權數(shù)。因為綜合評價是通過多項指標來進行的，如果某項指標的數(shù)值能明確區(qū)分開各個被評價對象，說明該指標在這項評價上的分辨信息豐富，因而應給該指標以較大的權數(shù)；反之，若各個被評價對象在某項指標上的數(shù)值差異較小，則這項指標區(qū)分各個評價對象的能力較弱，因而應給該指標較小的權數(shù)。

(一)模糊綜合評價法模型的建立

具體步驟如下：

1.指標權重的確定。利用變異系數(shù)法得到評價指標權向量ω=(ω1,ω2,…,ωm)。

2.確定模糊綜合評價觀測矩陣。設P={p1,p2,…,pn}是待評價的n個方案集合，Q={q1,q2,…,qm}表示評價因素的集合，將P中的每個方案用Q中的每個因素進行衡量，可以得到觀測值矩陣A。

3.再建立優(yōu)屬度矩陣。B=(bij)n×m，

其中，I1為效益型指標；I2為成本型指標；I3為區(qū)間型指標。效益型指標屬性越大越好；成本型指標屬性越小越好；區(qū)間型指標屬性則在某個區(qū)間為最佳。

若FBt>FBs，則t方案優(yōu)于s方案。對于本文評價的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，結果得分越高，其發(fā)展階段也就越高。

(二)模型應用及分析

應用上述的評價指標體系和評價模型，本文選取50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)所涉及的56個礦業(yè)活動核心城市進行研究。采用2012年的平板數(shù)據(jù)進行計算，數(shù)據(jù)均來源于各地當年統(tǒng)計年鑒及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

1.評價指標權重的確定

利用變異系數(shù)法對礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的各評價指標進行計算，可得到評價指標權重向量。將其記為ω。各評價指標大小如圖1所示。

ω=[0.0915,0.0811,0.0802,0.1442,0.1094,0.1332,0.0842,0.0731,0.0666,0.0872,0.0302,0.0190]

由上述結果可以看到，影響評價結果最大的前三項評價指標分別為第4項、第5項和第6項，對應的評價指標分別為“相關礦產(chǎn)壓延及冶煉業(yè)利稅總額/采掘業(yè)利稅總額”、“從事礦業(yè)方面的科技人員/礦業(yè)工作人員總數(shù)”以及“主要礦種靜態(tài)服務年限”。由此可以看出，對于礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展主要影響因素是轉型能力、科技支撐能力以及礦產(chǎn)資源保障水平這三個方面。

圖1　評價指標各影響因子對評價結果影響的大小

2.利用模糊綜合評價得出評價結果

根據(jù)其計算得到的結果如表2所示。

表2　50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)(56個核心城市)12項指標評價得分情況

對上述結果，進行區(qū)間劃分，可得出如下結果，如表4所示。

從判定結果上來看，一般情況下，得分越高的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段也就越高，從聚集-成長、成長-發(fā)展、發(fā)展-成熟以及成熟-轉型階段從低到高依次排列。

3.模型評價結果分析

按照實際情況，本文將得分在[0,0.4)的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)劃分為聚集-成長、[0.35,0.5)為成長-發(fā)展、[0.45,0.55)為發(fā)展-成熟、[0.55,1)為成熟-轉型。從各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的主要礦產(chǎn)資源服務年限(如表4所示)來看，各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段的劃分、評價和判斷與其主要礦產(chǎn)資源的服務年限基本呈正相關的關系。而表 4中所示的部分核心城市的主要礦產(chǎn)在選取上，也考慮到這些城市隨著多年的開發(fā)，原來的優(yōu)勢資源已經(jīng)被其他資源所替代。對于這樣類型的核心城市，本文在計算靜態(tài)服務年限的過程中，選擇了目前對當?shù)赜邪l(fā)展前景的礦種。從模型實驗得出的數(shù)據(jù)以及由變異系數(shù)法得到各指標的權重來看，采礦業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻程度和當?shù)氐V業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技及轉型能力是決定其發(fā)展階段的主要因素。下面就各階段的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)做以簡要分析。

表3　50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)(56個核心城市)

對于評價得分在[0,0.4)的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)來說，從主要礦產(chǎn)資源的保障情況來看，在此區(qū)間的主要礦產(chǎn)資源服務年限都很長，基本都在100年以上。但從礦業(yè)經(jīng)濟對當?shù)亟?jīng)濟貢獻來看，淮南的科技及煤化工產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟貢獻程度要大于同區(qū)間的其他城市，故可以將其放入發(fā)展-成長發(fā)展階段。

對于評價得分在[0.35,0.5)的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)來說，從礦產(chǎn)資源保障情況來看，淮南、雞西、格爾木、三門峽、平頂山、承德、大慶、赤峰、玉溪、曲靖處于成長-發(fā)展階段；對于濟寧、白銀、棗莊、七臺河、鶴崗、渭南、石嘴山、淮北和雙鴨山，這些礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的主要礦產(chǎn)資源服務年限均較短，呈現(xiàn)出資源枯竭或者衰退的趨勢，故這些礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)應屬于發(fā)展-成熟階段。由此可見，評價結果在[0.45,0.5)這個區(qū)間是成長-發(fā)展與發(fā)展-成熟階段的一個過渡區(qū)域。

對于評價得分在[0.45,0.55)區(qū)間的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其主要礦產(chǎn)資源服務年限多在幾年到幾十年間，而在轉型方面各有區(qū)別。攀枝花、赤峰、洛陽等城市所在的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)雖然處在發(fā)展-成熟階段，但這些地區(qū)轉型能力較強，已經(jīng)體現(xiàn)出一定的再生能力。而萍鄉(xiāng)、文山、白銀、石嘴山等城市，地方經(jīng)濟依靠礦業(yè)經(jīng)濟較為嚴重，并未體現(xiàn)出轉型和再生能力，更多體現(xiàn)出衰退的趨勢。而該區(qū)間內(nèi)，銀川和黔南州所在的兩個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)則屬于特例。從資源保障情況來看，這兩個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的服務年限都很長，若僅考慮該方面，這兩個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)都該歸于聚集-成長階段，但這兩個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的評價結果能在發(fā)展-成熟階段。但是，由于銀川各類產(chǎn)業(yè)比較齊全，礦業(yè)經(jīng)濟只是作為各門類經(jīng)濟的一個組成部分，其對該礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的貢獻有限，且科技人員比例要比一般礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)要更高，所以綜合各方面因素考慮，將其發(fā)展階段歸為發(fā)展-成熟階段；而對于黔南州來說，雖然其服務年限達到了127.50年，考慮到壓延及冶煉業(yè)的產(chǎn)值要遠高于采礦業(yè)，也就相當于在其開采初期既注重產(chǎn)品鏈的延長，開始綜合發(fā)展礦業(yè)及附加經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，故將其歸為成熟-轉型階段。

表4　各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)核心城市主要礦產(chǎn)資源服務年限(單位：年)

對于評價得分在[0.55,1)這個區(qū)間，從主要礦產(chǎn)資源的保障情況來看，基本上都屬于資源枯竭型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，其發(fā)展階段也就到了成熟-轉型階段。對于銅陵、鞍山、馬鞍山、包頭、唐山等地區(qū)，由于其鋼鐵等相關壓延、冶煉產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了較高程度，故這些礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的轉型程度也較好；而宜春、瀘州、焦作等地區(qū)，由于對礦業(yè)本身依賴程度依然較大，且轉型尚未完成，主要礦產(chǎn)資源依然處于不斷衰退的狀態(tài)。而在這一區(qū)間，較為特殊的是重慶市萬州區(qū)，其煤炭資源還未到枯竭或衰退的程度，但評價其發(fā)展階段依然較高，主要原因在于其作為直轄市的轄區(qū)，經(jīng)濟結構完整，且科技支撐能力比其他一般礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)要更強。

根據(jù)評價結果及上述分析，可以得到本文所研究的全國50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段結論，如表5所示。

從上述評價結果及其分析可以看出，該評價模型對于全國各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)整體具有一般適用性；但對于個別特殊類型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，則需要具體問題具體分析。例如礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)橫跨某個省的省會；以及其核心城市在某個省的省會或直轄市的某個區(qū)；亦或是在礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的主要礦產(chǎn)資源還處在聚集——成長階段就開始同時發(fā)展相關壓延及冶煉等下游產(chǎn)業(yè)等。而對于成熟—轉型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，本文對轉型發(fā)展程度并未進行深入研究，故將部分從資源上已經(jīng)瀕臨枯竭的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)、正在進行及已經(jīng)成功轉型的幾種類型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)均歸于此類。

六、結論及對策建議

本文針對全國主要礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，根據(jù)其礦業(yè)經(jīng)濟對當?shù)氐呢暙I程度、轉型能力及科技支撐能力、主要礦產(chǎn)資源保障水平、礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的自然條件以及環(huán)境容量等方面對其進行發(fā)展狀況評價和階段界定。構建了相應地評價指標體系，根據(jù)變異系數(shù)法確定了評價指標中各個指標的權重，并且利用模糊綜合評價法對所研究的全國50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)(56個核心城市)進行評價。在評價之后又對該模型所評價的一般適用性和部分特殊類型的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)進行了分析。由此得到了對本文所研究的50個礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展階段界定，以及該理論的適用可行性。

整合現(xiàn)有政策，選擇并推進礦業(yè)經(jīng)濟試驗區(qū)建設，并將優(yōu)惠政策集中推進。目前，直接或者間接支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展建設的政策主要包括國辦發(fā)〔2011〕57號《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要(2011-2020年)》、國發(fā)〔2013〕45號《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》、財建[2012]616號《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理暫行辦法》等，初步統(tǒng)計有8大類51項政策之多。不可否認，上述政策從不同側面提出鼓勵或者支持礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的措施，但在具體執(zhí)行中存在偏差，有利于地方經(jīng)濟發(fā)展且有資金支持的落實到位多，而只有政策鼓勵但缺少真金白銀投入的則受到冷落；要求地方投入治理的各類政策難以得到落實甚至抵制。為此亟需根據(jù)不同礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展階段特點的制定針對性政策，同時整合已經(jīng)出臺的各類政策，根據(jù)實際落實情況進行適當調(diào)整，以便于更好的推進第三輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制與實施。

從上述評價結果及分析情況來看，針對我國礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的階段性差異，提出以下對策及建議：

第一，對于處在聚集-成長階段礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，應在其建設初期做好長期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展礦業(yè)的同時，將其他礦業(yè)相關產(chǎn)業(yè)及冶煉壓延業(yè)等后續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)納入統(tǒng)籌規(guī)劃范圍之列；同時，從礦業(yè)開發(fā)之初即有序開發(fā)、綜合高效利用資源，并且在開發(fā)過程中保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，避免走“先污染、后治理”的老路。

第二，對于處在成長-發(fā)展階段的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，鼓勵企地共商謀劃前后關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及冶煉壓延業(yè)，避免在礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展過程中出現(xiàn)礦業(yè)“一家獨大”的局面；在發(fā)展礦業(yè)及其相關產(chǎn)業(yè)的同時，也要對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境采取相應的保護措施，對塌陷、植被破壞以及水體污染等環(huán)境狀況及時處理，減少后續(xù)發(fā)展遺留問題。

第三，對于處在發(fā)展-成熟階段的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，雖然礦業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟仍舉足輕重，但積極發(fā)展非礦產(chǎn)業(yè)正逐漸成為不二選擇，以備礦業(yè)經(jīng)濟下滑引發(fā)整體經(jīng)濟不振；或者結合當?shù)氐刭|(zhì)條件，對當?shù)剡M行新一輪的勘查，尋找接替資源。與此同時，也應加大環(huán)境恢復治理力度，將治理成本降到最低限度。

表5　各礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)所屬核心城市發(fā)展階段情況對照表

第四，對于處在成熟-轉型階段的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，一方面需要對其礦產(chǎn)地外圍進行勘查，尋找周邊、深部賦存礦產(chǎn)；另一方面也要在原有相關冶煉、壓延產(chǎn)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的基礎上，繼續(xù)大力發(fā)展，并且在這些方面加大投資力度，吸引相關人才，力爭以較短的時間且以較高的質(zhì)量完成礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)轉型的任務。

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(本文責編：辛城)