政經(jīng)

國(guó)務(wù)院正式頒布“土十條”

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)土壤污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到 2030年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到21世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)為：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)管控、綜合施策，確定了十個(gè)方面的措施：一是開(kāi)展土壤污染調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。七是開(kāi)展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn) 我國(guó)將建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度

近日，從國(guó)家發(fā)改委了解到，我國(guó)將推動(dòng)建立資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。通過(guò)劃定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化資源環(huán)境生態(tài)紅線指標(biāo)約束，將各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)限定在紅線管控范圍以?xún)?nèi)。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），統(tǒng)籌考慮資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況等基本國(guó)情，根據(jù)我國(guó)發(fā)展的階段性特征及全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的需要，合理設(shè)置紅線管控指標(biāo)，構(gòu)建紅線管控體系，健全紅線管控制度，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了紅線管控的內(nèi)涵及主要指標(biāo)設(shè)置。設(shè)定資源消耗上限，合理設(shè)定全國(guó)及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對(duì)能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實(shí)施管控，強(qiáng)化資源消耗總量管控與消耗強(qiáng)度管理的協(xié)同。

嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，與地方限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃充分銜接，分階段、分區(qū)域設(shè)置大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

劃定生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、調(diào)蓄洪水、保護(hù)生物多樣性，以及保持自然本底、保障生態(tài)系統(tǒng)完整和穩(wěn)定性等要求，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，以及森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，從建立紅線管控目標(biāo)確定及分解落實(shí)機(jī)制、完善與紅線管控相適應(yīng)的準(zhǔn)入制度、加強(qiáng)資源環(huán)境生態(tài)紅線實(shí)施監(jiān)管、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、建立紅線管控責(zé)任制等六個(gè)方面，加快形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、責(zé)任追究的紅線管控制度體系。

發(fā)改委、環(huán)保部發(fā)布清潔生產(chǎn)審核辦法 7月1日起正式實(shí)施

為落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核程序，更好地指導(dǎo)地方和企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《清潔生產(chǎn)審核辦法》，并于2016年7月1日起正式實(shí)施。

辦法指出，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)自愿開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。有下列三種情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：污染物排放超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；超過(guò)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的。