工程施工中的合同管理

林鵬翔

摘 要：在現(xiàn)代承包工程中， 特別是大中型承包工程中， 合同管理已成為除工期、成本、質(zhì)量控制之外的第四大控制職能， 呈現(xiàn)出越來越專門化的特征。為此， 應(yīng)成立合同保證實施體系， 對合同的履行實行監(jiān)督和跟蹤。

關(guān)鍵詞：合同管理;工程施工;項目管理

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善， 國內(nèi)建筑市場逐步走向了法制化和規(guī)范化。隨著我國加入WTO組織， 國內(nèi)建筑市場將逐步與國際建筑市場接軌，國外建筑商的進入使建筑市場的競爭將更加激烈。承包商如何完成工程施工，爭取更大的經(jīng)濟效益、爭取索賠和避免反索賠。最終使整個工程項目取得成功，合同管理已成為工程項目管理中舉足輕重的內(nèi)容。本文就結(jié)合作者在在建施工工程過程中的一些經(jīng)驗做些探討。

一、施工合同中常見問題

（1）建筑企業(yè)施工合同管理與投標管理脫節(jié)。工程施工合同管理與投標管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系。它是有效控制施工進度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文什。然而在實際工作中， 施工企業(yè)招投標中“經(jīng)濟標” 、“技術(shù)標”編制及管理與工程項目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門。一旦投標中標， 施工合同與甲方簽訂后， 此合同只是以文件形式轉(zhuǎn)給項目經(jīng)理部， 技術(shù)交底往往流于形式， 最終使得施工合同管理與招、投標管理在實施過程中嚴重脫節(jié)。

（2）很多中小項目沒有按合同示范文本簽定施工合同。為了培育和發(fā)展規(guī)范化建筑市場， 自1991年， 建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》， 1999 年建設(shè)部和國家工商管理局聯(lián)合制定了《建設(shè)工程施工合同示范文本》， 目的是規(guī)范合同當事人雙方的行為， 維護建筑行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟秩序。但是， 一些建設(shè)單位不能嚴格按照施工合同示范文本簽訂施工合同。

（3）施工合同背離招標文件和投標書內(nèi)容。在工程項目招投標中， 招標文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約， 投標文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位簽約中全部條款的承諾， 是施工企業(yè)向建設(shè)單位簽訂施工合同意思的表示。由此看來， 招投標文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著買方市場優(yōu)勢地位， 或者要求附加條款， 或者強調(diào)施工企業(yè)一次包死， 不計風險包干費， 使最終簽訂的施工合同與招標文件及投標書出現(xiàn)較大的背離。

（4）施工合同中用詞錯誤、矛盾及二義性問題，導致合同履約率低。由于工程承包合同條款多、相關(guān)文件多， 其中錯誤、矛盾及二義性問題常常難免。按照建筑施工合同的一般解釋原則， 承包商應(yīng)對施工合同的理解負責， 業(yè)主應(yīng)主動為合同文件起草及合同文件的正確性負責， 但是在實際工作中， 往往是施工單位根據(jù)業(yè)主的意思， 依據(jù)《建設(shè)工程施工合同》示范文本草擬合同協(xié)議條款， 經(jīng)業(yè)主認可后簽署， 往往未經(jīng)確認， 最后招、投標文件中相應(yīng)的合同條款已相差很遠。

二、改善和加強施工合同管理的幾點意見

1.施工現(xiàn)場合同管理專門化

在現(xiàn)代承包工程中， 特別在國際工程中， 施工現(xiàn)場的合同管理工作越來越具有專門化特征， 即在施工項目小組中設(shè)立專職人員專門從事合同管理工作。

由于工程承包市場競爭激烈， 業(yè)主處于主動地位， 承包商通常很難得到對其明顯十分有利的合同?，F(xiàn)在許多有經(jīng)驗的承包商都將項目管理重點放在施工中的合同管理上， 通過合同管理及索賠等措施來“ 揚長避短” ， 爭取超額利潤。

同時，現(xiàn)代工程施工合同十分復(fù)雜， 合同條款規(guī)定得十分詳細、全面、具體。而合同雙方、監(jiān)理工程師，調(diào)解人、仲裁人都十分強調(diào)“ 按合同辦事”?！暗脴穗y，實施合同更難”。這是許多國際工程承包商的經(jīng)驗談。

施工現(xiàn)場的合同管理融技術(shù)、經(jīng)濟、法律及管理為一體， 既繁雜、又重要， 既有專業(yè)性， 又要靈活性，只有借助專門人員， 才能將合同管理工作落到實處，才能提高合同管理以及整個項目管理水平。

2.建立合同實施保證體系

合同確定了工程施工的總體和詳細的目標。而工程施工是在履行合同、現(xiàn)實目標。合同管理必須采用目標管理方法， 首先建立合同實施保證體系。這是合同實施控制的基礎(chǔ)性工作。這些工作主要有：

（1）在項目小組中設(shè)有專職的合同管理人員， 以及他的助手或資料員， 使現(xiàn)場的合同管理專門化。

（2）作合同總體分析和詳細分析， 將合同目標分解到合同實施的具體問題和具體工程活動上。

（3）組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件， 對合同主要內(nèi)容做出解釋和說明。使大家對合同概況、主要精神、合同總目標有較為深入的了解。使大家樹立全局觀念， 避免施工中的違約行為。

（4）將合同事件責任分解落實到相關(guān)的工程小組和分包商， 并對其中的問題做出說明， 特別是合同事件之間的搭接關(guān)系， 責任界面的劃分， 完不成責任的影響和法律后果等。

（5）建立合同管理工作程序。為了使合同管理工作有秩序地進行， 使各方面能得到很好的協(xié)調(diào)， 必須對日常事務(wù)性工作訂立工作程序， 并要求全體人員共同遵守。例如定期的和不定期的協(xié)商會辦程序， 工程變更程序、賬單審查和批準程序， 各種檢查驗收程序， 工程問題的請示和答復(fù)程序等。

3.合同監(jiān)督

合同控制的首要任務(wù)是合同監(jiān)督， 保證各項工作按合同進行。

（1）現(xiàn)場監(jiān)督各工程小組、項目小組或所屬各分包單位的工作， 給他們以合同方面的幫助。如落實實施計劃， 提供必要的工作保證， 協(xié)調(diào)他們之間的工作， 對出現(xiàn)的問題進行合同方面的解釋等。

（2）對業(yè)主、監(jiān)理工程師等進行合同監(jiān)督， 協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系。例如， 督促并協(xié)助他們完成其合同責任， 檢查對方合同責任完成情況， 追究其違約責任， 進行索賠和反索賠， 解決雙方對合同理解的不一致， 處理合同爭執(zhí)等。

（3）參與各種檢查驗收， 并提出相應(yīng)的報告。

（4）對各種來往信件、請示、答復(fù)、指令、會談紀要、賬單、索賠和反索賠、合同變更文件等合同方面的審查和控制， 并記錄在案。這樣能及早預(yù)計行為的法律后果。不僅能及時彌補自己工作中的漏洞， 而且能尋找對方的漏洞， 及時提出索賠要求。

（5）經(jīng)常性解釋合同， 對工程中出現(xiàn)的特殊問題進行合同擴展分析。

（6）收集、整理、保存各種工程資料。

合同管理工作已成為工程項目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理將對工程項目管理的成功并取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益起到事半功倍的作用。

參考文獻：

[1]郭雄墳、王亞平.工程索賠管理. 中國鐵道出版社，1999

[2]成虎、錢昆潤.建筑工程合同管理與索賠.東南大學出版社，1996

[3]汪小金. 土建工程施工合同索賠管理.中國建筑工業(yè)出版社，1992

[4]梁板國際工程施工索賠（第二版）.中國建筑工業(yè)出版社，2002