延安煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍流失的原因及對(duì)策

龔鵬飛

摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，引起的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、煙農(nóng)老齡化等諸多問題，導(dǎo)致煙葉產(chǎn)區(qū)部分煙農(nóng)流失。筆者對(duì)延安煙區(qū)當(dāng)前煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析，并對(duì)煙農(nóng)隊(duì)伍流失的原因進(jìn)行了研究，并提出有針對(duì)性的對(duì)策措施，即加大政策調(diào)控力度、完善專業(yè)化服務(wù)體系、加大科技創(chuàng)新力度、培育職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍、提升服務(wù)煙農(nóng)的質(zhì)量和水平、加快土地流轉(zhuǎn)步伐。

關(guān)鍵詞 煙葉生產(chǎn)；煙農(nóng)隊(duì)伍；延安市

中圖分類號(hào)：F326.12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）36--02

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的主體，與煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著密切的聯(lián)系。而建立一支穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍，對(duì)于穩(wěn)定煙葉生產(chǎn)工作尤為重要，這也是今后一個(gè)時(shí)期煙草行業(yè)的重要任務(wù)。因此，如何留住老煙農(nóng)、吸引新煙農(nóng)、優(yōu)化一支相對(duì)穩(wěn)定的煙農(nóng)隊(duì)伍無疑是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，也只有為煙農(nóng)多做、多想、用服務(wù)和效益滿足煙農(nóng)的種煙愿望，煙農(nóng)流失的現(xiàn)象才能有效緩解，煙農(nóng)隊(duì)伍才能有效穩(wěn)定，煙葉產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，筆通過認(rèn)真調(diào)研、充分討論，分析歸納，總結(jié)出當(dāng)前煙農(nóng)不穩(wěn)定的原因，并提出對(duì)策，旨在為穩(wěn)定各煙葉產(chǎn)區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍提供參考。

1 延安煙區(qū)煙農(nóng)隊(duì)伍現(xiàn)狀

2015年，延安煙區(qū)種植烤煙面積0.12萬hm2，煙農(nóng)戶數(shù)871戶，戶均種植面積1.38 hm2；較2010-2014年的平均煙農(nóng)戶數(shù)1 412戶減少541戶，減幅38.3%；較平均戶均面積1.25 hm2增加0.13 hm2，增幅10.7%。其中，40歲以下的煙農(nóng)戶數(shù)占30.5%，41～49歲的占60.8%，50歲以上的占8.7%；小學(xué)以下文化程度的占32.3%，初中文化程度的占53.3%，高中以上文化程度的占14.4%；種植0.67～1.33 hm2的煙農(nóng)戶占33.9%，1.33～2 hm2的煙農(nóng)戶占51.6%，2～3.33 hm2的煙農(nóng)戶占12.9%，3.33～6.67 hm2的煙農(nóng)戶占1.5%，6.67 hm2以上的煙農(nóng)戶占0.1%。

2 煙農(nóng)隊(duì)伍流失主要原因分析

2.1 種植布局調(diào)整

根據(jù)陜西省局（公司）“北煙南移”的發(fā)展戰(zhàn)略，為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家局、陜西省局（公司）嚴(yán)控規(guī)模政策，延安市煙草專賣局一步調(diào)整優(yōu)化煙葉生產(chǎn)布局，提高煙葉種植集中度，以期推動(dòng)煙葉生產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更有利于煙葉生產(chǎn)整體水平的提升；同時(shí)，切實(shí)加大種植區(qū)域、農(nóng)戶、田塊“三優(yōu)化”工作力度，適當(dāng)壓縮種煙小村、小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將煙葉種植逐漸向生態(tài)條件適宜、群眾基礎(chǔ)好、集中連片的種煙大村和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決取締應(yīng)付田、邊角田和套種田，重點(diǎn)培育發(fā)展1.33～3.33 hm2的職業(yè)煙農(nóng)戶。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主導(dǎo)發(fā)展蘋果、玉米和大棚蔬菜種植，加尚雖然煙葉價(jià)格逐年提高，但和農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資持續(xù)漲價(jià)不成正比，煙農(nóng)比較效益有所下降仍然是不可回避的事實(shí)。

2.3 勞動(dòng)力缺乏

煙區(qū)外出務(wù)工現(xiàn)象突出，特別是大部分青壯年勞力大量外出，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，碰到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，如整地、田管、采收和烘烤等需要大量勞動(dòng)力的時(shí)候，由于工價(jià)高、剩余勞動(dòng)力少，雇工較為困難。按照目前延安市煙區(qū)每個(gè)勞動(dòng)力近100～120元/d的工價(jià)、雇工22個(gè)/667 m2計(jì)算，工價(jià)達(dá)2 200～2 640元/667 m2，將大大增加種植成本，種煙效益不明顯，有煙農(nóng)自愿放棄種煙。

2.4 煙農(nóng)年齡偏大

延安市煙區(qū)有部分煙農(nóng)戶自20世紀(jì)80年代開始種植烤煙，至今已有30多年，年齡已達(dá)到60歲以上，基本退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在家賦閑。

2.5 土地流轉(zhuǎn)困難

目前，土地租金平均300元/667 m2，但一些種煙專業(yè)村由于種煙嘗到了甜頭，租金特別高，平均600元/667 m2。一些種植大戶普遍存在租田困難、租金高、租地分散，導(dǎo)致每年的種植規(guī)模有所改變，而部分煙農(nóng)因無田種煙而流失。

3 穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍的對(duì)策措施

3.1 加大政策調(diào)控力度

穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍最重要的是讓煙農(nóng)取得較為穩(wěn)定的收益，使種煙收益不低于種植其他作物收益，并且使煙農(nóng)不受外出務(wù)工的較大沖擊，穩(wěn)定煙農(nóng)數(shù)量。一是要合理確定煙葉收購(gòu)價(jià)格。建議通過廣泛調(diào)研，在充分論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定煙葉收購(gòu)價(jià)格，提高種植煙葉最大效益，使煙葉種植成為煙農(nóng)家庭經(jīng)濟(jì)收入最主要來源，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍；二是要加大產(chǎn)前補(bǔ)貼力度。受煙用物資持續(xù)上漲的因素影響，煙農(nóng)產(chǎn)前投入增加。例如，可通過進(jìn)一步加大補(bǔ)貼來減少煙農(nóng)生產(chǎn)投入，增加煙農(nóng)收益。

3.2 健全完善覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系

全面提升煙葉生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量，提高煙農(nóng)種煙綜合效益，保護(hù)好煙農(nóng)種煙積極性，讓煙農(nóng)愿意種煙、放心種煙、輕松種煙，要堅(jiān)持“兩頭工場(chǎng)化、中間機(jī)械化、全程專業(yè)化”的集約化路子，健全完善覆蓋煙葉生產(chǎn)全過程的專業(yè)化服務(wù)體系，著力培育專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，為煙農(nóng)提供全方位專業(yè)化、社會(huì)化、商品化服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)減工降本增效。

3.3 加大科技創(chuàng)新力度

全面實(shí)施科技興煙戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握行業(yè)科技發(fā)展的總體思路，明確行業(yè)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大專項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)科技發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步加大科技投入，大力開展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)，資源整合與技術(shù)集成相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，構(gòu)建煙葉生產(chǎn)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣體系。

3.4 培育職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍

著力培育新型職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍，建立健全職業(yè)化煙農(nóng)準(zhǔn)入和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，將符合條件的煙農(nóng)納入職業(yè)化范疇，在簽訂種植合同時(shí)，可一次性簽訂5 a。同時(shí)，有針對(duì)性地對(duì)煙農(nóng)開展煙葉生產(chǎn)技術(shù)和管理技能方面的培訓(xùn)，不斷提高煙農(nóng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，逐步建立一支穩(wěn)定高效的職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍。

3.5 提升服務(wù)煙農(nóng)的質(zhì)量和水平

始終堅(jiān)持“服務(wù)基層、服務(wù)煙農(nóng)”的工作理念，繼續(xù)加大針對(duì)煙農(nóng)的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)力度，放下架子、撲下身子，深入田間地頭，幫助煙農(nóng)及時(shí)解決生產(chǎn)技術(shù)難題，全面提升服務(wù)煙農(nóng)的質(zhì)量和水平。

3.6 加快土地流轉(zhuǎn)步伐

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及面廣、點(diǎn)多，程序復(fù)雜、任務(wù)艱巨，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，整合土地資源，通過出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、土地入股及合作種植等形式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，使煙地向懂技術(shù)、會(huì)管理的大戶集中，促進(jìn)煙葉種植向集中連片適度規(guī)模種植轉(zhuǎn)變，不斷提高煙葉種植集中度。

（責(zé)任編輯：趙中正）