當(dāng)前我國社會(huì)公平正義的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制

徐愛花

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

當(dāng)前我國社會(huì)公平正義的政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制

徐愛花

（山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院，山西 太原 030031）

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，應(yīng)從教育公平、分配正義、法治公平等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推動(dòng)。只有基本解決這些方面存在的問題，才有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定地發(fā)展。

公平 正義 政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制

不論一個(gè)社會(huì)共同體特定的文化和價(jià)值如何，有一種東西是每個(gè)成員都應(yīng)該得到和給予的，這就是公平待遇。但是正義不僅要強(qiáng)調(diào)公平對(duì)待，還要求“每個(gè)人得其所應(yīng)得”。只有每個(gè)公民都有了基于社會(huì)公平正義的相對(duì)滿足感，才談得上社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一、公平正義的內(nèi)涵

20世紀(jì)名政治哲學(xué)家之一羅爾斯明確地規(guī)定，在他的正義論中，正義的對(duì)象或者說主題是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，即用來分配公民的基本權(quán)利和義務(wù)，劃分由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)的主要制度。他認(rèn)為人們的不同生活前景受到政治體制和一般經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件的限制和影響，受到人們出生伊始具有的不平等社會(huì)地位和自然稟賦的深刻而持久的影響，然而這種不平等卻是個(gè)人無法自我選擇的。因此，這種最初的不平等就成為正義原則的最初應(yīng)用對(duì)象。換言之，正義原則要通過調(diào)節(jié)主要社會(huì)制度，從全社會(huì)角度處理這種出發(fā)點(diǎn)的不平等，盡量排除社會(huì)歷史和自然方面的偶然任意因素對(duì)人們生活前景的影響。

羅爾斯認(rèn)為，各方將選擇的原則是處在一種“詞典式序列”中的兩個(gè)正義原則，第一個(gè)正義原則是平等自由的原則，第二個(gè)原則是機(jī)會(huì)的公正平等原則和差別原則的結(jié)合。其中第一個(gè)原則優(yōu)先于第二個(gè)原則，第二個(gè)原則中的機(jī)會(huì)公正平等又優(yōu)先于差別原則。這兩個(gè)原則的要義是平等地分配各種基本權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)盡量平等地分配社會(huì)合作產(chǎn)生的利益和負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持各種職務(wù)和地位平等地向所有人開放，只允許那種能給最少受惠者帶來補(bǔ)償利益的不平等分配，任何人或團(tuán)體除非以一種有利于最少受惠者的方式謀利，否則就不能獲得一種比他人更好的生活［1］。其實(shí)羅爾斯所謂“作為公平的正義”強(qiáng)調(diào)的是無論在什么樣的起點(diǎn)，每個(gè)人都有獲得更好發(fā)展的權(quán)利，既要有平等對(duì)待的公平，因?yàn)檎x的內(nèi)在一致性要求相同情況相同對(duì)待，又要有差別對(duì)待的公平，因?yàn)槟承┤擞捎谙碛谢蛘呷狈δ撤N資格，需要受到區(qū)別對(duì)待。

二、推進(jìn)社會(huì)公平正義：政府的良心與責(zé)任

中國歷史上討論、踐行社會(huì)公平正義的事例不勝枚舉。春秋戰(zhàn)國時(shí)期的諸子百家有較全面的論斷，其中以儒家最為突出。仁與禮是孔子全部政治哲學(xué)的核心概念，孔子認(rèn)為愛人為仁?！墩撜Z·顏淵》載孔子的學(xué)生“樊遲問仁。子曰：‘愛人。’”?？鬃诱J(rèn)為，愛人是仁的基本內(nèi)容，社會(huì)各個(gè)等級(jí)之間應(yīng)該相互仁愛，特別對(duì)于居于統(tǒng)治地位的等級(jí)來說，愛人尤其重要?？鬃釉噲D以仁愛為根本，建立起各等級(jí)之間充滿人情味的倫理關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。儒家的另一代表人物孟子則更直接地宣揚(yáng)統(tǒng)治者在政治上要施仁政，“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運(yùn)之掌上”。仁政是治國的基本原則，能不能行仁政是決定一個(gè)國家成敗得失的關(guān)鍵?？酌系恼握軐W(xué)思想經(jīng)漢武帝時(shí)期董仲舒的發(fā)揚(yáng)成為中華民族幾千年歷史中政治、文化、思想方面的指導(dǎo)思想。

同時(shí)，普通民眾有對(duì)社會(huì)公平正義的訴求。從一些農(nóng)民起義的口號(hào)可以看出來。唐末起義農(nóng)民就提出過“均平”的要求。北宋太宗淳化四年（993）王小波、李順在四川發(fā)動(dòng)農(nóng)民起義時(shí)曾說：“吾疾貧富不均，今為汝均之?！彼麄兲岢隽恕熬毟弧钡目谔?hào)。到北宋南宋之交金兵南侵時(shí)，協(xié)同宗澤（1059-1128）防守汴京的義軍首領(lǐng)王善說：“天下大變，乃貴賤貧富更替之時(shí)?！泵髂├钭猿善鹆x軍口號(hào)是：等貴賤，均田免糧。清末太平天國農(nóng)民起義頒布了《天朝田畝制度》，提出“有田同耕，有飯同食，有衣同穿，有錢同使，無處不均勻，無處不飽暖”的思想。及至中國共產(chǎn)黨建立之后一直實(shí)施土地改革動(dòng)員普通民眾的支持，最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。改革開放后，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民走社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，公平正義目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。

從歷史發(fā)展來看，民眾對(duì)公平正義的需求是與生俱來的。人生而平等，生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)神圣不可侵犯。同時(shí)政府產(chǎn)生的起源即使不是契約，也在社會(huì)發(fā)展過程中形成契約：民眾讓渡部分個(gè)人自由給政府，而政府則有義務(wù)管理好社會(huì)，這就包括有安定的秩序，有公平正義的分配，能廉潔高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。溫家寶同志曾深情地提出 “政府良心”說，即“如果說真理是思想體系的首要價(jià)值，那么公平正義就是社會(huì)主義國家制度的首要價(jià)值。公平正義就是尊重每一個(gè)人，維護(hù)每一個(gè)人的合法權(quán)益，在自由平等的條件下，為每一個(gè)人創(chuàng)造全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。如果說發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是政府的天職，那么推動(dòng)社會(huì)公平正義就是政府的良心”［2］。黨的十八大報(bào)告提出：“公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！保?］無論是溫家寶同志的“政府良心說”，還是十八大報(bào)告中對(duì)公平正義的強(qiáng)調(diào)，都是政府政策的宣示，契合了公眾渴望公平正義的要求，引起了廣泛的社會(huì)共鳴。我們可以這樣理解，如果要在社會(huì)中實(shí)現(xiàn)公平正義，就要依靠擁有公共權(quán)力、服務(wù)公眾利益的政府推動(dòng)。

三、當(dāng)前我國推進(jìn)社會(huì)公平正義面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

由于近現(xiàn)代以來中國國力貧弱及面臨著極端惡劣的國際環(huán)境，因此即使經(jīng)歷了新中國成立后國民經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展并且取得了改革開放三十多年的經(jīng)濟(jì)成果，我們?nèi)匀辉诮鉀Q國計(jì)民生方面及推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面存在一些挑戰(zhàn)。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各種資源在城鄉(xiāng)間分配不平等，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，學(xué)校、醫(yī)院等資源相對(duì)集中在城市。二是貧富差距比較顯著。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布2014年全國居民收入基尼系數(shù)為0.469，而0.4是社會(huì)分配不平均的警戒線，故基尼系數(shù)應(yīng)保持在0.2～0.4。要解決以上不公平現(xiàn)象除了政府還要從根本抓起，而教育公平強(qiáng)調(diào)的首先是起點(diǎn)公平，只有平等的教育才有助于消除現(xiàn)實(shí)中的不公平；消除貧富差距需要注意分配公平，只有效率優(yōu)先同時(shí)切實(shí)兼顧公平才能真正解決這一問題，所有問題的解決都需要法治公平。把這三方面措施落到實(shí)處，那么距離真正的社會(huì)公平正義就不遠(yuǎn)了。

（一）教育公平：維系社會(huì)公平正義的重要基石

國際21世紀(jì)教育委員會(huì)主席雅克·德洛克曾指出，當(dāng)人類面臨未來種種挑戰(zhàn)和沖擊時(shí)，教育將成為人類追求自由、和平與維持社會(huì)正義最珍貴的工具。美國著名教育家賀拉斯·曼強(qiáng)調(diào) “教育是實(shí)現(xiàn)人類平等的偉大工具，它的作用比任何其他人類發(fā)明都要大得多”。教育公平是社會(huì)公平體系中的一個(gè)子系統(tǒng)，是公平價(jià)值觀念在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，也是社會(huì)公平問題在教育領(lǐng)域中的反映和折射。教育公平指的是每個(gè)社會(huì)成員都享有同等的教育權(quán)利與教育機(jī)會(huì)，享有同等的教育資源，享有同等的教育質(zhì)量，享有同等的就業(yè)機(jī)會(huì)，并向社會(huì)弱勢(shì)群體給予一定的傾斜［4］。教育公平包括教育機(jī)會(huì)的公平，教育過程的公平和教育結(jié)果的公平。從本質(zhì)上看，教育機(jī)會(huì)的公平屬于“起點(diǎn)公平”，教育過程的公平強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)過程中的教育制度或安排要平等地對(duì)待每一位兒童，以消除外部經(jīng)濟(jì)障礙和社會(huì)障礙對(duì)兒童學(xué)業(yè)的影響。教育結(jié)果的公平則通過向兒童提供使個(gè)人在入學(xué)時(shí)存在的天賦得以發(fā)展的各種機(jī)會(huì)，使不同社會(huì)出身的兒童獲得進(jìn)步，進(jìn)而獲得平等的教育效果。有了教育機(jī)會(huì)的均等，社會(huì)弱勢(shì)群體才有可能通過知識(shí)改變命運(yùn)，社會(huì)各階層才有可能實(shí)現(xiàn)正常的流動(dòng)與分化，只有依靠正常的階層流動(dòng)，社會(huì)各階層各群體之間保持相互開放及平等進(jìn)入，各群體和階層之間才能實(shí)現(xiàn)互利互惠，全社會(huì)才能充滿活力、安定有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“天下大同”。

各國教育經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，教育公平是不能完全通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，政府應(yīng)該發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。正如瑞典教育家胡森所言，爭(zhēng)取平等或削弱不平等，應(yīng)該成為政府和社會(huì)共同認(rèn)可的一個(gè)目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，采取有力措施，確保教育均衡發(fā)展，提供數(shù)量更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。對(duì)于政府的責(zé)任而言，實(shí)施義務(wù)教育是政府的首要職責(zé)。義務(wù)教育作為政府為全民提供服務(wù)的一種公共產(chǎn)品，其公共性決定了必須由政府免費(fèi)向社會(huì)提供，在對(duì)義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過程中，還必須遵循公平原則，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，以使每個(gè)兒童都能享有平等地接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）分配正義：維系社會(huì)公平正義的重要原則

在一個(gè)社會(huì)中，如果人們都能夠享受到發(fā)展帶來的利益，能夠通過與其他社會(huì)成員的合作實(shí)現(xiàn)追求的價(jià)值，那么這種合作體系才是穩(wěn)定的。在改革開放過程中，我國最初以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，在收獲經(jīng)濟(jì)碩果的同時(shí)，的確讓一部分人“先富了起來”。在當(dāng)時(shí)條件下，作為一項(xiàng)推動(dòng)國家從貧窮落后走向繁榮富強(qiáng)的策略，非均衡性發(fā)展無疑具有現(xiàn)實(shí)的必要性和道德的正當(dāng)性。但是經(jīng)過改革開放三四十年的發(fā)展，當(dāng)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道上飛奔，驀然回首，卻發(fā)現(xiàn)并不是所有社會(huì)成員都從社會(huì)發(fā)展中獲得了相應(yīng)的利益。那些首先享受到國家優(yōu)惠政策的地區(qū)和那些最先被允許吃螃蟹的人，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占得了先機(jī)。與之相反，那些為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出犧牲的地區(qū)和群體往往沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，而且在經(jīng)濟(jì)生活方面處于不利境地。只有把所有人都納入社會(huì)利益分配的范疇，讓每個(gè)社會(huì)合作者都成為社會(huì)發(fā)展的受益者，才能保持社會(huì)互利協(xié)作體系的穩(wěn)定，唯有如此，作為協(xié)同互動(dòng)的“和諧”價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。

我們必須通過分配制度的調(diào)節(jié)，進(jìn)行合理的財(cái)富和資源轉(zhuǎn)移、補(bǔ)償，從而提高廣大人民群眾的生活水平。分配上過大的鴻溝會(huì)造成不同收入群體之間的矛盾，過大的分配差異容易導(dǎo)致社會(huì)不安定因素增加。只有把財(cái)富和社會(huì)資源的差別限制在人們可接受的范圍之內(nèi)，使人們滿足合理的分配期待，才能保證社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，為人民幸福生活創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在分配正義理論中，我們要排除某些群體對(duì)資源或利益占有、利用的原始優(yōu)先性。每個(gè)人都需要擁有占有、獲取這些資源或利益的同等機(jī)會(huì)。而機(jī)會(huì)的平等能夠真正給予人們自由的空間追求自己的幸福生活。

（三）法治公平：守護(hù)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值

公正是法治的生命線，促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開法治的有力保障。法，治國安邦之利器?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治”［5］。善法，說的是所立之法要立得住、行得通、真管用。若立法先天不足，質(zhì)量不過關(guān)，執(zhí)法、司法、守法難免出問題，甚至引起不良后果。以法治維護(hù)公平正義，科學(xué)立法是引領(lǐng)。把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，才能筑牢人們共享人生出彩機(jī)會(huì)的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。

“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”，以法治維護(hù)公平正義，法律的實(shí)施是關(guān)鍵?！胺卜ㄊ抡撸俪植豢梢圆徽?。習(xí)近平主席在2014年1月的中央政法工作會(huì)議上指出，促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)社會(huì)公平正義，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。在一個(gè)法治國家，司法歷來都是正義的 “終極捍衛(wèi)者”。雖然我們經(jīng)常在大學(xué)法律教科書里看到這樣的話語：“在法律的帝國里，法官是獨(dú)一無二的‘王侯’，除了憲法和法律，沒有別的上司可以制約法官，法官只需向法律負(fù)責(zé)?！钡牵@并不意味著法官能夠超越任何限制而為所欲為，或違反法律的意旨就無從追究；恰恰相反，對(duì)“正義守衛(wèi)者”進(jìn)行監(jiān)督和制約，向來都是法治內(nèi)涵的一部分。廣東用“無限期追究”的形式將責(zé)任與當(dāng)事人捆綁在一起，對(duì)規(guī)范辦案可產(chǎn)生強(qiáng)烈的“倒逼”效應(yīng)，為我們完善法官監(jiān)督機(jī)制、構(gòu)建司法職業(yè)倫理提供了路徑。

當(dāng)前我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義需要政治體系內(nèi)各主體的聯(lián)合推動(dòng)，從社會(huì)層面而言，在于增強(qiáng)社會(huì)的自主性，提高社會(huì)自我管理、自我約束、自我服務(wù)的能力，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)的主觀能動(dòng)性。在現(xiàn)行正式制度中，農(nóng)村的村民自治、城市的居民自治都是社會(huì)自治的基本形式。除此之外，還有眾多行業(yè)協(xié)會(huì)不斷推進(jìn)的行業(yè)自治。同時(shí)在政治體系中，需要眾多具有政治參與能力和參與熱情的公民個(gè)體的發(fā)展，這樣的發(fā)展既包括物質(zhì)狀況的改善，更重要的是精神境界、思想意識(shí)、文明程度的提升，用一句簡(jiǎn)單的話來說，就是要讓人成為大寫的人。這樣的公民才能積極推動(dòng)公平正義的實(shí)現(xiàn)。最重要的推動(dòng)方還是政府，只有改善實(shí)現(xiàn)當(dāng)前社會(huì)公平正義的各種政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制，才能真正躋身民主發(fā)達(dá)國家之列。

［1］約翰．羅爾斯，何懷宏，何包鋼，譯.正義論［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，1988.3：56-57.

［2］前國務(wù)院總理溫家寶答記者問.http：//www.xinhuanet.com/ 2008lh/zb/0318b/.2008年3月18日.

［3］中共十八大報(bào)告.http：//www.xj.xinhuanet.com/2012-11/ 19/c_113722546.htm.

［4］周洪宇.教育公平——維系社會(huì)公平正義的基石［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.2：5.

［5］北宋·王安石.周公.