高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新性研究

王英霞+吳欣然

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家教育體制的改革，高職院校管理體制發(fā)生了前所未有的改革發(fā)展，與此同時(shí)對(duì)高職院?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式也提出了相應(yīng)的要求和挑戰(zhàn)。本文分析了新形勢(shì)下高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，闡述了高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在著二級(jí)院財(cái)務(wù)管理制度不完善、二級(jí)院經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性核查困難、預(yù)算管理不完善及考核評(píng)價(jià)體系不健全等問(wèn)題。文章遵循高職院校財(cái)務(wù)管理模式建立的基本原則，從建立完善的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制、財(cái)務(wù)管理制度、預(yù)算管理機(jī)制、院系經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等方面構(gòu)建了適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的創(chuàng)新型高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。

關(guān)鍵詞：高職院校 ?二級(jí)財(cái)務(wù)管理 ?模式 ?研究

隨著高等教育由精英化教育逐漸向大眾化教育的延展，高職院校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高職院校二級(jí)財(cái)務(wù)管理也受到人們極大地關(guān)注。院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理確實(shí)對(duì)學(xué)校改革發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，促進(jìn)了二級(jí)院理財(cái)?shù)姆e極性和創(chuàng)造性。但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，各高職院校實(shí)行二級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，也存在著不同程度的問(wèn)題?，F(xiàn)就如何建立完善地適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理新模式進(jìn)行研究分析。

一、高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）缺乏完善的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

當(dāng)前各高職院的一級(jí)財(cái)務(wù)制度都比較健全，但二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度制定的參差不齊、缺乏統(tǒng)一規(guī)范性。有些二級(jí)院雖然制定了相關(guān)制度，但執(zhí)行的隨意性較大。另受人員編制的限制，各二級(jí)院的財(cái)務(wù)事項(xiàng)一般由二級(jí)院的行政人員兼任，大部分是非專業(yè)出身，專業(yè)思維的欠缺使其不能很好地按照財(cái)務(wù)制度的要求完成各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）二級(jí)院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出真實(shí)性核查困難

高職院校在實(shí)行院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)二級(jí)院的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都有具體規(guī)定，明確哪些票據(jù)可以報(bào)銷哪些票據(jù)不可報(bào)銷。但事實(shí)上，二級(jí)院在進(jìn)行實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)操作時(shí)，由于多種因素影響，經(jīng)常會(huì)四處張羅不受限制的其他費(fèi)用發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷。校財(cái)務(wù)部門受人、物力制約不可能對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的全程進(jìn)行監(jiān)督控制，對(duì)票據(jù)審核往往趨向表面化程序式，支出真實(shí)性難以核查。

（三）預(yù)算管理不完善，缺乏科學(xué)有效性

校級(jí)財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)通常只是依據(jù)年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額、各二級(jí)院系具體的教學(xué)任務(wù)量、師生人數(shù)等確定經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度。對(duì)二級(jí)院各專業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、具體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)特點(diǎn)很難顧全，因此預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、有效性。另外學(xué)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理對(duì)事前和事中管理比較重視，常忽視事后管理，對(duì)二級(jí)院的預(yù)算執(zhí)行情況很少進(jìn)行業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲。

（四）院系二級(jí)財(cái)務(wù)分析及考核評(píng)價(jià)體系不健全

多數(shù)高職院對(duì)校級(jí)財(cái)務(wù)分析、二級(jí)財(cái)務(wù)管理預(yù)算比較重視，很少關(guān)注二級(jí)院在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)具體活動(dòng)中反映出來(lái)的具體信息，有時(shí)即使觸及也是泛泛而談，缺少深入分析。另外，不少高職院將很大部分時(shí)間、精力投入到二級(jí)學(xué)院費(fèi)用開支的項(xiàng)目上，不重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考評(píng);對(duì)二級(jí)院的各類資金使用效益，也沒(méi)有建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)管理水平的好壞高低一個(gè)樣，從根本上影響辦學(xué)效益。

二、高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)

（一）現(xiàn)行高職院校財(cái)務(wù)管理模式分析

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，高職院校在財(cái)務(wù)管理模式的選擇上，主要有以下兩種類型：

1、集權(quán)管理模式

集權(quán)管理模式即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式。該模式有利于高職院校集中現(xiàn)有的財(cái)力，統(tǒng)籌高效地完成學(xué)校急需解決的問(wèn)題。其不足是由于集權(quán)式財(cái)務(wù)管理模式重心在集中使用與管理上，其勢(shì)必導(dǎo)致管理僵化，缺乏靈活自主性，極不利于二級(jí)院自我發(fā)展能力的激發(fā)。該模式主要適用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、年度資金流量不大的高職院校。

2、分權(quán)管理模式

分權(quán)管理模式即“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理模式。該模式有效地考慮了二級(jí)院的整體利益，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各二級(jí)院系財(cái)務(wù)與事權(quán)的統(tǒng)一，有助于調(diào)動(dòng)各二級(jí)院系自主理財(cái)?shù)姆e極性，樹立增收節(jié)支意識(shí)，提高資源利用率。其不足是學(xué)校下放財(cái)務(wù)管理權(quán)，易造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)分散到各二級(jí)院，對(duì)學(xué)校整體財(cái)務(wù)資源的調(diào)配產(chǎn)生不利影響。該模式主要適用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、財(cái)務(wù)關(guān)系明確、財(cái)務(wù)制度健全、學(xué)院年度資金流量很大的高校采用。

3、兩種財(cái)務(wù)管理模式的比較分析

一般認(rèn)為，集權(quán)管理模式有利于保障高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)向教學(xué)、科研、實(shí)訓(xùn)等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工作傾斜，有利于保證學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和控制的執(zhí)行;但其不利于調(diào)動(dòng)處于教科研一線的二級(jí)院系的積極性。而分權(quán)管理模式有利于促進(jìn)二級(jí)院提高自己經(jīng)費(fèi)的使用效率，做好日常財(cái)務(wù)管理收支工作;但其容易使各二級(jí)院系只重視本部門的經(jīng)濟(jì)利益而忽視學(xué)校整體的利益，從而削弱校際間的競(jìng)爭(zhēng)力。因此高職院校實(shí)施院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式時(shí)務(wù)必要把握好“集中管理”與“分級(jí)管理”間的平衡，處理好二者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。

（二）重構(gòu)高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的基本原則

堅(jiān)持“宏觀調(diào)控、微觀搞活”的原則;堅(jiān)持“責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和利益機(jī)制相統(tǒng)一”的原則;堅(jiān)持為高職院校人才培養(yǎng)提供財(cái)務(wù)上保障的原則;堅(jiān)持與高職院校本身的管理體系、發(fā)展模式相適應(yīng)的原則;堅(jiān)持與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境相適應(yīng)的原則。

三、高職院校院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式的建設(shè)與創(chuàng)新

（一）健全完善適應(yīng)高職教育發(fā)展的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理體制

當(dāng)前很多高職院校建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式。該模式特點(diǎn)是學(xué)校統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財(cái)務(wù)支出和資源配置;各二級(jí)院要依據(jù)自身實(shí)際制定相應(yīng)的二級(jí)院財(cái)務(wù)制度具體實(shí)施細(xì)則;各二級(jí)院要建立操作層面的財(cái)務(wù)規(guī)定;各二級(jí)院要在學(xué)校規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行具體經(jīng)濟(jì)行為。該模式對(duì)于加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理改革，調(diào)動(dòng)二級(jí)院工作的積極性，提升高職院校整體辦學(xué)水平發(fā)揮著重要作用。

（二）建立健全適應(yīng)高職教育發(fā)展的院系二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

高職院校要根據(jù)自身實(shí)際以新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》為依據(jù)制定具體的學(xué)校和二級(jí)院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，明確各自在財(cái)務(wù)管理方面的責(zé)、權(quán)、利。首先，要在學(xué)校層面建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;其次，校級(jí)財(cái)務(wù)部門要制定出適應(yīng)高職教育發(fā)展的學(xué)校及二級(jí)院財(cái)務(wù)管理辦法;第三，二級(jí)院要結(jié)合自身需求和可能，在學(xué)校政策和規(guī)定范圍內(nèi)制定各種管理?xiàng)l例和財(cái)務(wù)規(guī)章制度的具體實(shí)施辦法;第四，各二級(jí)院要根據(jù)“相對(duì)獨(dú)立核算”要求，建立操作層面的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度如差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定、報(bào)賬具體細(xì)則等，并根據(jù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求，制定一系列相關(guān)制度。

（三）建立適應(yīng)高職院校發(fā)展的完善的預(yù)算管理機(jī)制

建立健全高職院校預(yù)算管理機(jī)制旨在建立一套科學(xué)、合理、明確的預(yù)算管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理制度化。首先，要依據(jù)“事權(quán)與財(cái)權(quán)、責(zé)任與利益”相統(tǒng)一原則在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上由學(xué)校和各二級(jí)院系分級(jí)管理預(yù)算;其次，各二級(jí)院系要在年初根據(jù)部門發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)選擇合理的預(yù)算編制方法編制本級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算。編好的預(yù)算必須經(jīng)二級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子充分討論通過(guò)后方可報(bào)送校級(jí)財(cái)務(wù)部門，通過(guò)專家審核、學(xué)校黨委會(huì)審批后方可實(shí)施;第三，校級(jí)財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算的監(jiān)督控制，嚴(yán)格控制預(yù)算支出。預(yù)算一經(jīng)審批通過(guò)就必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門或個(gè)人都不能隨意超預(yù)算或調(diào)配預(yù)算;第四，二級(jí)院要會(huì)運(yùn)用預(yù)算手段有效控制財(cái)務(wù)開支。

（四）確定適應(yīng)高職院校發(fā)展的二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)管理原則

第一，依法管理的原則。高職院校各二級(jí)院發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)時(shí)，經(jīng)費(fèi)使用必須遵守國(guó)家、學(xué)校的財(cái)經(jīng)政策和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn);第二，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。高職院校二級(jí)院系的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算必須統(tǒng)一納入學(xué)校的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃;第三，?？顚Ｓ玫脑瓌t。高職院校二級(jí)院系的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出原則上要按指定用途使用，不允許私自擠占、挪用。除發(fā)生非人為不可抗拒因素，要求必須進(jìn)行調(diào)整的各二級(jí)院可按程序先提出申請(qǐng)、上報(bào)學(xué)校、經(jīng)財(cái)務(wù)部門審批后再執(zhí)行。第四，勤儉節(jié)約的原則。各二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)使用時(shí)要堅(jiān)持勤儉節(jié)約原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理、精打細(xì)算嚴(yán)格把關(guān)，保證科學(xué)、高效、節(jié)約的使用資金。

（五）建立健全適應(yīng)高職教育發(fā)展的二級(jí)院系經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

為了減輕各二級(jí)院系財(cái)務(wù)核算的工作量，各二級(jí)院可不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其所有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)由校級(jí)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，二級(jí)院系可根據(jù)工作需要設(shè)立專職財(cái)務(wù)聯(lián)系人。其主要負(fù)責(zé)與學(xué)校財(cái)務(wù)部門進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的溝通聯(lián)系;負(fù)責(zé)完成登記二級(jí)院系收支輔助帳及預(yù)算指標(biāo)明細(xì)賬;負(fù)責(zé)辦理二級(jí)院系的款項(xiàng)申請(qǐng)、完成日常報(bào)銷活動(dòng)等。二級(jí)院的各項(xiàng)業(yè)務(wù)支出要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，不允許出現(xiàn)超預(yù)算列支或無(wú)預(yù)算的列支項(xiàng)目;各二級(jí)院也要保證每筆業(yè)務(wù)發(fā)生都有合法有效的原始單據(jù)、杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)和以領(lǐng)代報(bào)。

（六）建立業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)二級(jí)院實(shí)行績(jī)效考核

要進(jìn)行有效的二級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須建立科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)二級(jí)院進(jìn)行年度績(jī)效考核。具體考評(píng)指標(biāo)包括預(yù)算執(zhí)行情況的考核指標(biāo)、自籌經(jīng)費(fèi)的能力指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用的效率指標(biāo)、科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度情況的考核等。

為加強(qiáng)二級(jí)院建立服務(wù)社會(huì)的意識(shí)，社會(huì)效益、社會(huì)影響力也可納入考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)二級(jí)院的自我發(fā)展與自我完善。

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