事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的建立與健全路徑思考

史琳娜

摘要：作為國家和社會公共事業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位對國家的建設(shè)發(fā)展具有重要作用。建立健全的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)督，是促進(jìn)事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展、杜絕腐敗發(fā)生的重要措施。文章闡述了事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)存的問題，對其建立健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的路徑進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?會計(jì)監(jiān)督 ?路徑

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的發(fā)展也逐漸引起國家的重視。健全事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)督，提高事業(yè)單位的經(jīng)營和管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位的平穩(wěn)發(fā)展，勢在必行。

一、事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督工作現(xiàn)存問題研究

（一）缺乏對會計(jì)監(jiān)督工作的深入認(rèn)識

就目前的情況來看，事業(yè)單位已經(jīng)開始建立會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但是對會計(jì)監(jiān)督工作還缺乏足夠的認(rèn)識，沒有意識到會計(jì)監(jiān)督工作對單位財(cái)務(wù)運(yùn)營及單位整體發(fā)展的重要性。所以，很多事業(yè)單位的會計(jì)依然在進(jìn)行一些基本的財(cái)務(wù)核算工作，缺乏全面、充分的會計(jì)監(jiān)督工作的進(jìn)行。會計(jì)人員受到事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的控制，就可能出現(xiàn)隨意改動會計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，因此，會計(jì)信息的真實(shí)性就無法得到保障。部分事業(yè)單位為了自身利益，改變會計(jì)數(shù)據(jù)、制造虛假的會計(jì)信息，而且通過一些非法單據(jù)來套取現(xiàn)金，使國家的財(cái)產(chǎn)流入自身的小金庫，這種行為既造成國有財(cái)產(chǎn)的嚴(yán)重流失，也導(dǎo)致事業(yè)單位的會計(jì)信息缺乏真實(shí)性，無法反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，單位的可持續(xù)發(fā)展就會受到很大影響。

（二）會計(jì)內(nèi)部管理體制不健全

到目前為止事業(yè)單位的會計(jì)管理制度依然存在一些漏洞，會計(jì)人員提拔、任免通常由單位的主要領(lǐng)導(dǎo)決定，在這種情況下，事業(yè)單位的會計(jì)人員在維護(hù)國家利益以及整體利益的時(shí)候只能從在單位的角度出發(fā)，難以脫離單位的影響。不僅如此，對于事業(yè)單位會計(jì)人員的基本權(quán)利國家以及地方政府部門沒有做到有效的維護(hù)，從而導(dǎo)致了會計(jì)人員不對會計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督或者監(jiān)督只是流于表面的情況發(fā)生。

（三）會計(jì)人員的素質(zhì)不高

事業(yè)單位會計(jì)人員的素質(zhì)不高表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一個(gè)方面，事業(yè)單位會計(jì)人員的職業(yè)道德意識不夠強(qiáng)烈，對職業(yè)缺乏足夠的忠誠度，因此就很容易出現(xiàn)不當(dāng)?shù)臅?jì)行為以及腐敗現(xiàn)象;第二個(gè)方面，事業(yè)單位的會計(jì)人員綜合素質(zhì)水平不夠高，難以滿足新的發(fā)展形勢下對會計(jì)工作的要求。近年來，以計(jì)算機(jī)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅速，事業(yè)單位的會計(jì)工作也在逐漸適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，工作方式逐步網(wǎng)絡(luò)化、信息化，但是會計(jì)人員還沒有充分掌握相應(yīng)的操作技術(shù)，影響了會計(jì)工作的有效進(jìn)行。

二、事業(yè)單位建立健全會計(jì)監(jiān)督機(jī)制的路徑研究

（一）強(qiáng)化對會計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家開始逐漸重視事業(yè)單位的發(fā)展，因此會計(jì)監(jiān)督工作的有效開展勢在必行。但是在實(shí)際運(yùn)營中，事業(yè)單位并沒有足夠重視對會計(jì)工作的監(jiān)督，從而導(dǎo)致會計(jì)工作疏于管理，產(chǎn)生了一系列的問題。因此，建立健全的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，首先就要強(qiáng)化事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識。為此，事業(yè)單位應(yīng)該做好兩個(gè)方面的工作：第一個(gè)方面就是事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要提高對會計(jì)監(jiān)督工作的重視程度。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該強(qiáng)化對單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的責(zé)任意識，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開展。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者需要加強(qiáng)自身對會計(jì)監(jiān)督工作的了解，認(rèn)識到會計(jì)監(jiān)督工作在事業(yè)單位管理以及發(fā)展上所具有的重要作用，積極推動會計(jì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施，使會計(jì)監(jiān)督工作落到實(shí)處。第二個(gè)方面就是加大會計(jì)監(jiān)督工作知識的宣傳力度。要保證事業(yè)單位的每個(gè)部門和每個(gè)職工明確會計(jì)監(jiān)督工作的作用，其可以杜絕一些不當(dāng)?shù)臅?jì)行為出現(xiàn)，降低腐敗的發(fā)生率，維護(hù)每個(gè)人的利益。此外，加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)督可以強(qiáng)化會計(jì)人員的責(zé)任意識，調(diào)動其工作積極性，提高工作效率。

（二）加強(qiáng)內(nèi)、外監(jiān)督

事業(yè)單位建立健全的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，就需要加強(qiáng)對會計(jì)工作的內(nèi)、外監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面的會計(jì)工作監(jiān)督。

在內(nèi)部監(jiān)督上，事業(yè)單位首先要對各個(gè)部門、各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)加以明確，形成部門及崗位之間的監(jiān)督、制約關(guān)系。應(yīng)該推行問責(zé)制，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)職工身上，發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)找到源頭，做到有的放矢，以此來降低由于責(zé)任感缺失導(dǎo)致的不當(dāng)會計(jì)行為以及腐敗的發(fā)生率。除此之外，事業(yè)單位也需要加強(qiáng)對會計(jì)工作的考核，采取合理的獎懲措施，如此一來會計(jì)人員的工作積極性就會被調(diào)動起來，工作效率也會提高，而且能夠規(guī)范會計(jì)工作，進(jìn)而推動會計(jì)工作的高效進(jìn)行。

在外部監(jiān)督上，事業(yè)單位應(yīng)該與國家相關(guān)監(jiān)管部門建立強(qiáng)互動的交流合作關(guān)系，強(qiáng)化外部監(jiān)督對事業(yè)單位會計(jì)工作的監(jiān)管，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)的準(zhǔn)確性以及真實(shí)性。為此，可以從以下幾個(gè)方面入手：首先，形成事前、事中、事后的系統(tǒng)監(jiān)管。國家及財(cái)務(wù)部門應(yīng)該以嚴(yán)格的制度來加強(qiáng)事前監(jiān)督;國家財(cái)政部門、事業(yè)單位的上級財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等充分發(fā)揮自身在事中、事后的監(jiān)督作用。對違法的會計(jì)行為及會計(jì)人員要依法嚴(yán)懲，提高事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督的重視程度。其次，根據(jù)事業(yè)單位的規(guī)模實(shí)施分層委派監(jiān)督的方式，這是由于我國目前的審計(jì)、監(jiān)督的限制形成的。最后，作為會計(jì)監(jiān)督工作的主體，財(cái)政部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的職能，加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)督，促進(jìn)會計(jì)信息質(zhì)量的提升，進(jìn)而保障事業(yè)單位日常運(yùn)營的穩(wěn)定。

（三）完善會計(jì)監(jiān)督法律保障體系

要建立健全的事業(yè)單位會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建完善的會計(jì)監(jiān)督法律保障體系必不可少。國家和事業(yè)單位對會計(jì)監(jiān)督工作在整個(gè)監(jiān)督體系中所占據(jù)的地位要加以明確，針對會計(jì)監(jiān)督工作的范圍以及流程制定合理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證會計(jì)監(jiān)督工作的有效性。首先加強(qiáng)事業(yè)單位法制觀念，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展會計(jì)監(jiān)督工作，做到有法可依、有法必依;其次，會計(jì)制度和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該保持統(tǒng)一性，使其符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展對事業(yè)單位的要求。此外，事業(yè)單位應(yīng)該杜絕原來“老好人”的做法，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為依法處理，做到零容忍。

（四）提高事業(yè)單位會計(jì)人員的素質(zhì)

作為會計(jì)工作的直接負(fù)責(zé)人，會計(jì)人員的綜合素質(zhì)決定會計(jì)工作的質(zhì)量。綜合素質(zhì)較高的會計(jì)人員不僅可以提高會計(jì)工作的質(zhì)量，也能自覺抵制社會上的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持自我約束，并且對其他的會計(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督。因此，事業(yè)單位加強(qiáng)對會計(jì)工作的監(jiān)督，就要培養(yǎng)會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。事業(yè)單位可以針對會計(jì)人員定期或不定期的組織開展職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動，強(qiáng)化會計(jì)人員的責(zé)任意識和職業(yè)道德，加強(qiáng)自我約束，減少不當(dāng)?shù)臅?jì)行為，避免會計(jì)人員由于職業(yè)道德缺失而導(dǎo)致的腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)會計(jì)人員對會計(jì)監(jiān)督的認(rèn)識，明確事業(yè)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行和會計(jì)監(jiān)督聯(lián)系密切，一旦出現(xiàn)問題就會導(dǎo)致整個(gè)事業(yè)單位的工作面臨困境，從而增強(qiáng)會計(jì)人員的使命感，自覺積極主動的投入到工作中去，提高工作效率。

三、結(jié)束語

綜上所述，會計(jì)監(jiān)督工作對于事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。事業(yè)單位建立健全的會計(jì)監(jiān)督機(jī)制，就要強(qiáng)化對會計(jì)監(jiān)督工作的認(rèn)識，明確其對單位發(fā)展的重要性，加強(qiáng)對會計(jì)工作的內(nèi)、外監(jiān)督，構(gòu)建完善的會計(jì)監(jiān)督法律保障體系，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)，促進(jìn)事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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