行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題及完善措施

高宏

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理為財(cái)務(wù)管理重要環(huán)節(jié)之一，其于單位管理水平提升、資金使用率提高與財(cái)務(wù)行為規(guī)范等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算予以妥善管理，能夠促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有利于單位長遠(yuǎn)發(fā)展。本文先探討行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性，再分析其存在的問題，并提出針對(duì)性完善措施，旨在為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供借鑒，確保單位能夠順利完成日常工作，從而使行政事業(yè)單位切實(shí)履行社會(huì)管理和執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，以保障社會(huì)和諧安定。

關(guān)鍵詞：管理 ?行政事業(yè)單位 ?財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理指有關(guān)單位通過編制預(yù)算、考查績效和對(duì)內(nèi)部進(jìn)行嚴(yán)格控制等方式開展管理，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定經(jīng)濟(jì)或管理目標(biāo)。而行政類事業(yè)單位的主要運(yùn)行形式即為社會(huì)提供精神產(chǎn)品

以及勞務(wù)活動(dòng)，以盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益;所以，行政類事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算迫切需要實(shí)現(xiàn)的管理目標(biāo)為：以貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)作為根本，并嚴(yán)格遵行收支性平衡及量入為出的原則，從而降低成本，并提高資金使用率。本研究將探討行政類事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算在管理方面的重要性、存在的問題和具體完善措施。

一、財(cái)務(wù)預(yù)算于管理方面的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算方面的管理作為財(cái)務(wù)計(jì)劃貫徹實(shí)施與部門工作協(xié)調(diào)管理的一種手段，其在行政事業(yè)單位中發(fā)揮著重要作用，具體包括以下幾點(diǎn)：財(cái)務(wù)預(yù)算是單位于計(jì)劃過程中的量化性表現(xiàn)，能夠通過提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度和加大預(yù)算控制的強(qiáng)度，達(dá)到輔助管理層嚴(yán)格遵照物料消耗及人員定額執(zhí)行，以便加大力度管理行政部門，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo);各部門分預(yù)算構(gòu)成行政事業(yè)單位總預(yù)算，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制與預(yù)算結(jié)果的最終審查密切需要借助各部門力量，從而使預(yù)算工作得以順利完成;因此，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位中扮演著重要角色，能夠強(qiáng)化行政事業(yè)單位各部門間合作及交流、溝通，確保管理層目標(biāo)一致性;行政類事業(yè)單位在對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面進(jìn)行貫徹、落實(shí)過程中應(yīng)建立透明且科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)機(jī)制;此外，單位財(cái)務(wù)所有支出均須遵照預(yù)算切實(shí)履行，有利于使支出結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，從而促進(jìn)本單位管理水平與行政效率的提高，以遏制腐敗現(xiàn)象出現(xiàn);財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效果的考核部門與部門人員工作質(zhì)量及工作效率為財(cái)務(wù)預(yù)算管理最后一環(huán)，客觀評(píng)價(jià)其業(yè)績，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度能夠激勵(lì)行政類事業(yè)單位全體成員的積極性和主動(dòng)性，使其樂意參與到財(cái)務(wù)管理中，為財(cái)務(wù)預(yù)算的有效管理奠定基礎(chǔ)。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算于管理方面存在的問題

（一）考核過于形式化

考慮部分行政類事業(yè)單位還未建立或其財(cái)務(wù)預(yù)算的考核制度尚未健全完善等，使績效考核方面工作嚴(yán)重受阻，難以評(píng)審重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行具體情況，致使行政事業(yè)單位的預(yù)算考核趨于形式化，無法發(fā)揮其真正價(jià)值，為行政事業(yè)單位奉獻(xiàn)力量，阻礙其長遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）執(zhí)行力度不足

部分行政類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)開支無標(biāo)準(zhǔn)性，且項(xiàng)目實(shí)施過程存在嚴(yán)重隨意性，主要原因表現(xiàn)在：預(yù)算執(zhí)行過程中剛性較弱，從而使預(yù)算執(zhí)行不符合預(yù)算編制軌道，此外執(zhí)行過程中缺乏責(zé)任感，失去預(yù)算的控制作用。

（三）編制質(zhì)量低

預(yù)算編制在財(cái)務(wù)預(yù)算中扮演著十分重要的角色，其是行政類事業(yè)單位預(yù)算控制、執(zhí)行前提條件，且部門廣泛，需具有嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度。但是，部分行政類事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算方面編制工作單憑借財(cái)務(wù)內(nèi)部人員進(jìn)行管理，加之時(shí)間緊迫，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算編制內(nèi)容呈現(xiàn)單一化，缺乏全面性，未科學(xué)預(yù)測全年的財(cái)政收支并加以充分證明，忽略這一關(guān)鍵內(nèi)容，從而顯著降低財(cái)務(wù)預(yù)算編制質(zhì)量，影響財(cái)務(wù)正常預(yù)算。

（四）管理意識(shí)較薄弱

考慮國家對(duì)我國行政類事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行劃撥，使各單位十分被動(dòng)，只能夠根據(jù)上一級(jí)別財(cái)政部門的劃撥計(jì)劃對(duì)預(yù)算進(jìn)行簡單編制，且以此下傳到單位內(nèi)部各部門。以上被動(dòng)地位的預(yù)算編制形式和執(zhí)行方式使多數(shù)行政類事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)無法充分認(rèn)知財(cái)務(wù)預(yù)算方面管理，嚴(yán)重者將使財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行與全年單位內(nèi)部工作計(jì)劃和單位發(fā)展規(guī)劃完全脫離，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算部門不能切實(shí)履行職責(zé)，最終使預(yù)算管理趨于形式化，無法發(fā)揮其真正作用。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理問題的完善措施

針對(duì)上述行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中存在的問題，本文將針對(duì)性采取有效完善措施，以保障社會(huì)和諧安定，促進(jìn)行政事業(yè)單位與國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，具體包括以下幾方面措施。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算考核制度的建立與健全

若想建立與健全預(yù)算考核制度，需對(duì)公共支出的績效考核體系予以完善，運(yùn)用合理財(cái)務(wù)預(yù)算考核方法與加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效測評(píng)結(jié)果運(yùn)用的重視?？冃Э己酥笜?biāo)能夠確保預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果公正、合理與正確，考慮行政類事業(yè)單位的考核制度和企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算不同，因此，行政類事業(yè)單位若想建立完善的預(yù)算支出績效考核性體系，應(yīng)將項(xiàng)目支出把握好，且其考核的對(duì)象需側(cè)重社會(huì)效益，以項(xiàng)目目標(biāo)作為基礎(chǔ)制定績效考核指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解與細(xì)化，將其逐步落實(shí)至分項(xiàng)目中?？冃Э己酥笜?biāo)體系不僅需考慮定性指標(biāo)，而且也不能忽略定量指標(biāo)，且定量、定性主次分明，若在實(shí)踐應(yīng)用過程中遇到無法單獨(dú)量化預(yù)算支出情況，需充分結(jié)合定性類指標(biāo)，從而使預(yù)算考核信息可靠性得以提高。

于財(cái)務(wù)預(yù)算考核期間，應(yīng)該將動(dòng)態(tài)考核及綜合考核結(jié)合，從而使每個(gè)人均接受考核，并且使考核與福利、薪金相聯(lián)系，以使考核機(jī)制的激勵(lì)作用得到充分發(fā)揮。動(dòng)態(tài)考核指考核財(cái)務(wù)預(yù)算事中，方式主要表現(xiàn)為將預(yù)算目標(biāo)和階段預(yù)算執(zhí)行結(jié)果相對(duì)比，充分分析預(yù)算偏差的原因，以此實(shí)施有效措施縮小偏差范圍。程度類綜合考核即指財(cái)務(wù)的預(yù)算末期客觀且合理考核單位內(nèi)部責(zé)任單位預(yù)算完成情況，其主要內(nèi)容包括考核內(nèi)部監(jiān)管執(zhí)行情況和資金使用狀況、使用效益。行政事業(yè)單位需以預(yù)算支出績效考核結(jié)果作為今后預(yù)算編制依據(jù)，并合理安排單位本年具體工作與下一年財(cái)務(wù)預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，對(duì)今后年度的支出方向進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算控制和執(zhí)行力的強(qiáng)化

財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行為整個(gè)預(yù)算管理重要一環(huán)，需落實(shí)預(yù)算編制，具體做法包括分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)、制定符合預(yù)算執(zhí)行制度及辦法、對(duì)專用資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的管理部門應(yīng)該經(jīng)法定程序核準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)算，并按照單位實(shí)際情況予以分解，以此使預(yù)算指標(biāo)能夠落實(shí)到每個(gè)人;有效監(jiān)督檢查預(yù)算執(zhí)行過程，保證有計(jì)劃且有目的使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi);切實(shí)執(zhí)行?？顚Ｓ门c專項(xiàng)列報(bào)，嚴(yán)格監(jiān)管新增的國有資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行情況。

（三）預(yù)算編制的質(zhì)量提高

預(yù)算編制的質(zhì)量提高為加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因此需確保預(yù)算編制的時(shí)間、嚴(yán)格遵照預(yù)算編制的原則，預(yù)算編制的方法需科學(xué)，以提高編制準(zhǔn)確性，且需加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)預(yù)算編制。行政類事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)該經(jīng)研究調(diào)查與項(xiàng)目可行性等環(huán)節(jié)予以貫徹落實(shí)，每個(gè)環(huán)節(jié)均缺一不可，且將歷史信息及未來預(yù)測等考慮在內(nèi)，不僅需注重單位的執(zhí)行效果，而且需兼顧社會(huì)效益，與國家財(cái)力狀況相結(jié)合;編制人員需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“基數(shù)類預(yù)算法”，實(shí)行“零基型預(yù)算法”，將單位預(yù)算與單位具體情況緊密結(jié)合。

（四）預(yù)算管理重視程度的提升

做好財(cái)務(wù)預(yù)算方面管理對(duì)行政類事業(yè)單位的自我控約束及良好機(jī)制的建立，起到十分關(guān)鍵作用，單位管理層應(yīng)予以高度重視，具體表現(xiàn)為將管理層易對(duì)預(yù)算管理忽視傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，且建立、完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育、培訓(xùn)機(jī)制與單位選拔機(jī)制完善，以使預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)得到提升，切實(shí)落實(shí)貫徹財(cái)務(wù)預(yù)算。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位作為我國建設(shè)保障型單位，其公共管理與服務(wù)職能履行和國家發(fā)展、建設(shè)密切相關(guān)。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理類工作于單位整體及長遠(yuǎn)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用，科學(xué)預(yù)算管理有利于確保財(cái)政資金有效使用，需予以高度重視。雖然目前我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一些問題，但需認(rèn)真分析，密切聯(lián)系單位實(shí)際，及時(shí)采取有效完善措施，做好相關(guān)預(yù)算管理類工作，以保障社會(huì)和諧安定，促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱德君.關(guān)于企業(yè)發(fā)展過程中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討[J].中國商貿(mào)，2012，5

[2]李秋波.淺談行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算及其運(yùn)用[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2012，8

[3]惠穎莉.關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的探討[J].中國商貿(mào)，2015，5

[4]吳青.企業(yè)運(yùn)作過程中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用[J].中國商貿(mào)，2014，3

[5]李芳.試論農(nóng)業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，1

[6]邢燕彬.企業(yè)運(yùn)作過程中的財(cái)務(wù)預(yù)算管理環(huán)節(jié)的應(yīng)用[J].中國商貿(mào)，2013，6