高校國庫集中支付下財務風險控制策略分析

陳綠萍

摘要：在高校的財務管理中應用國庫集中支付是一一把雙刃劍，在幫助高校規(guī)避金融危機的同時也帶來了一些新的風險。本文分析了當前高校應用國庫集中支付財務管理中存在的問題，并分析高校國庫集中支付下財務風險的控制策略。

關鍵詞：國庫集中支付 ?高校 ?財務風險控制

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和財政制度的改革，在高校財務管理中應用國庫集中支付制度對完善高校的財務管理制度有積極的促進作用。但是，在高校的財務管理系統(tǒng)中應用國庫集中支付制度的實踐中，還存在一些問題，導致高校在進行財務預算與財務管理時存在潛在的風險。

一、當前高校財務管理中存在的問題

（一）高校的財政預算赤字風險升高

與其他的行政部門不同，高校具有獨立的法人地位。正是基于這一特點，高校比其他的機構與單位的財政運作，具有更高的自由性和自主性。在高校中應用國庫集中支付制度，高校的各項經(jīng)費都需要財政部門進行預算與評估后才能批準。但是根據(jù)一般的行政單位的款、類、項對高校的經(jīng)費進行預算與評估，與高校的實際經(jīng)費產(chǎn)生情況是存在差異的，很容易導致經(jīng)費出現(xiàn)缺口。

（二）還本付息工作中存在一定的風險

當前高校在工作中存在融資的難題，使得國庫集中支付在高校推廣過程中存在一定的困難。應用國庫集中支付制度很容易導致，高校在其建設與發(fā)展中的經(jīng)費調(diào)用權利減弱，一些財政性的經(jīng)費需要財政部門批準與撥款才能實現(xiàn)，高校自身的資金調(diào)節(jié)能力就減弱了。根據(jù)當前高效的發(fā)展建設實際情況來看，高校在擴張和擴建階段需要通過銀行貸款籌集建設資金，到還款期限就需要高校利用自有資金進行償還，但是應用國庫集中支付制度，是不允許高校自主支配在財政預算以外的其他資金，高校就沒有足夠的資金償還貸款本息。同時，在高校的財務管理系統(tǒng)中應用國庫集中制度，使得高校的銀行賬戶雖然顯示留有余額，但是不具備質(zhì)押收費管理全的實際意義。一些金融機構為了能夠規(guī)避風險就會減少對高校的貸款，使得高校在周轉(zhuǎn)資金時存在一定的困難，且不能及時根據(jù)貸款規(guī)定償還本息。

（三）監(jiān)管風險

在高校中應用國庫集中支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)的監(jiān)管力度不夠，導致高校的財政管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象，高校在支付過程中面臨一定的支付風險。在高校的財務管理系統(tǒng)中應用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的支付方式由傳統(tǒng)的支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭跈嘀Ц痘蛑苯又Ц?。在對高校的結余資金進行計算的過程中，有部分高校通過提現(xiàn)和報銷兩種方式來進行資金結余。有些高校為了能夠獲得更多的結余資金，就會利用一些不真實的合同或者是修改資金的用處，這是嚴重違反財政資金使用規(guī)定的。此外，如果財政部門不能及時的下發(fā)高校財政預算指標，這就要求高校能夠墊付部分資金。這個過程中，有部分的高校財務管理工作中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，申請需要的用款事項，很有可能導致財政支付風險出現(xiàn)。

二、高校國庫集中支付下財務風險控制措施

（一）加強高校的財務預算管理

首先，高校的領導要建立起良好的國庫集中支付下的風險控制意識，在高校的內(nèi)部建立其預算工作小組，對高校的各項工程進行預算編制，使高校的在管理中能夠利用有限的資金實現(xiàn)其建設發(fā)展需要。在高校的發(fā)展建設中應用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的領導就要對國庫集中支付政策，進行深入的了解與學習，并能在工作中積極的結合國庫集中支付制度，調(diào)整政策配合國庫集中支付制度。同時，還要加強前期預算工作，預防在國庫集中支付的過程中出現(xiàn)預算赤字的風險。

其次，要不斷改進高校的預算編制方法與編制程序。高校在進行預算編制時，要編制預算前的論證工作的結果，對高校的項目支出進行合理的預算編制。對于高校建設的預算編制，則需要在專業(yè)的機構論證的基礎上進行，從而保證預算編制的科學性與合理性。在編制高校的預算系統(tǒng)時，需要從高校的實際情況出發(fā)，根據(jù)項目的重要性進行編制。

最后，要保證高校的日常財務管理工作中，能夠?qū)⒇攧疹A算嚴格落實，避免在其執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)隨意更改預算編制的現(xiàn)象。要充分保證高校的預算的權威性嚴格落實預算，避免出現(xiàn)隨意更改預算結果的現(xiàn)象，要保證高校的財務預算管理具備一定的權威性，在實施的過程中不得出現(xiàn)隨意更改、調(diào)整預算內(nèi)容的現(xiàn)象。如果存在超出預算的現(xiàn)象，要及時的了解實際情況，如果必須要對其內(nèi)容做出調(diào)整，就要及時向上級領導匯報并申請審批。

（二）加強高校和銀行間的合作，有效的拓寬融資渠道

首先，高?？梢灾鲃雍拓斦块T、銀行構建平等的對話平臺進行交流與溝通。根據(jù)高校的發(fā)展需要，財政部門可以對當前高校發(fā)展過程中在國庫集中支付下的權限繼續(xù)擰調(diào)整，可以使高校在一些項目中掌握一定的財政權力。

其次，高校在其財務管理的過程中，還應該對其籌資途徑與渠道進行不斷的拓展與改革，對各個項目資金進行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風險。在高校的財務管理中實行國庫集中支付制度，這就使高校在籌資資金時很難獲取銀行貸款，為了獲得更多的資金開發(fā)高校項目，可以采取聯(lián)合辦學、接受社會捐贈、開發(fā)校辦產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展繼續(xù)教育等方式，來不斷擴寬籌資渠道。但是需要注意的是，高校應該盡量控制債務的數(shù)量與批次，不斷完善高校的風險機制，能夠?qū)Ω咝５娜谫Y方式進行探索與轉(zhuǎn)變;還要結合高校的實際情況，編制合理的還款方案，構建起有效的風險管理與規(guī)避體制，從而提高高校的防御風險的能力。

最后，高校還要同相關的的單位形成良好的對話交流，形成共同的經(jīng)濟聯(lián)合體來應對國庫集中支付問題。要實現(xiàn)這一目標，需要高校在實踐的過程中能夠及時的和相關的主管部門進行及時的溝通與聯(lián)系，能夠及時的反應高校在管理中遇到的問題與困難，從而獲得上級的幫助與支援，從而在高校的財務管理中將國庫集中制度落實下來。

（三）建立科學的高校財務監(jiān)督制度

首先，為了保證國庫集中支付能夠發(fā)揮其作用的科學性與合理性，政府的財政部門要不斷加強對高校的財務管理制度的監(jiān)督管理力度，同時還要不斷建立和健全高校的相關支付制度。要對高校的財務制度中的各項財政資金支付的方法與模式進行不斷的優(yōu)化與完善，對高校的財務管理行為進行規(guī)范化管理，避免其出現(xiàn)貪污公款、偷稅漏稅、濫用資金等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，還需要不斷加強外部審計的力度，提高對其監(jiān)督和約束。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對高校的財務控制管理，審計部門有必要創(chuàng)建外部監(jiān)督體制，避免在高校的財務管理工作中出現(xiàn)支付風險。要根據(jù)以往的經(jīng)驗與學校的實際，總結在編制預算時出現(xiàn)問題的原因，并能針對存在的問題制定合理的管理建議和措施。

最后，還要在學校內(nèi)部建立起與之相符的內(nèi)部監(jiān)督管理體制，能夠?qū)W校的財務管理中各種行為進行監(jiān)督。高校需要不斷健全和完善高校的財務評系統(tǒng)，編制合理的高校內(nèi)部控制制度，使高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務評價系統(tǒng)能夠明確其在財務管理中的職責與職能。建立起于高校的實際財務情況相符的對賬制度，及時對高校的各項開支與成本進行核算，避免結余資金被挪作他用現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了減少復雜的工作流程帶來的不便，要盡量簡化審批流程，并能建立其完善的預撥制度和追加制度，從而有效的減少財務管理中的風險。

三、結束語

總而言之，為了提高高校的財務管理工作質(zhì)量，在高校的財務管理系統(tǒng)中應用國庫集中支付制度，不僅為高校的財務工作提供了新的發(fā)展機遇，也使其面臨了巨大的挑戰(zhàn)。高校的財務管理工作中實行高校國庫集中制度，雖然可以使高校能夠規(guī)避其發(fā)展中的債務風險時，但是同時也使得高校的財務管理工作中存在潛在的風險因素。這就要求高校的財務管理工作人員在實際的工作中，能夠衡量其中的利弊，并能結合學校財務管理的實際情況，調(diào)整與完善學校的財務管理政策，從而有效的規(guī)避國庫集中支付制度可能對高校的財務管理帶來的不利影響，并使該制度能夠在高校的財務管理中獲得更好的實踐效果和作用。

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