行政事業(yè)單位工程項目預算資金管理的提升策略

許建華

摘要：隨著我國部門預算改革的不斷深化，項目預算作為部門預算的重要組成部門，其管理得到了顯著提升。本文僅從工程項目預算資金管理的角度，分析現(xiàn)行體制下行政事業(yè)單位工程項目在資金把控上存在的不足，并針對性地提出了改進措施。

關鍵詞：工程項目 ?資金管理 ?提升策略

一、行政事業(yè)單位工程項目資金管理中存在的問題

隨著財政對項目支出預算管理的日趨完善，以及行政事業(yè)單位對自身規(guī)范發(fā)展的迫切需要，越來越多的行政事業(yè)單位采取調整運行模式、完善內部控制等措施，來加強對工程項目資金的監(jiān)督和管理，但其發(fā)展水平在地區(qū)與地區(qū)間、行業(yè)與行業(yè)間、部門與部門間很不平衡，效果參差不齊，存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）工程項目預算編制隨意性大，實際執(zhí)行與預算脫節(jié)

部分預算單位在編制工程項目預算時，對工程項目的安排缺乏準確的預期和科學的判斷，主觀上盡量多列項目，甚至虛列項目，且有意從粗從寬編制支出預算，造成與實際執(zhí)行嚴重脫節(jié)。

（二）缺乏科學的內部控制體系，制約機制流于形式

部分預算單位在工程項目內部控制方面形同虛設，未建立起規(guī)范的工程招投標、合同管理、款項支付、簽證等制度，違規(guī)招投標、不按合同約定支付、超合同支付等現(xiàn)象屢見不鮮，更有甚者還存在人為干擾審計結果、暗中進行利益輸送等行為。

（三）對工程項目的績效評價體系不健全，跟蹤問效機制缺失

對于行政事業(yè)單位負責實施的大部分工程項目而言，絕大多數(shù)沒有實行項目法人管理制度。行政事業(yè)單位既是工程項目的實施者，又是工程項目的使用者，這樣的雙重角色使得行政事業(yè)單位無法對工程項目的實施情況進行客觀的評價，容易出現(xiàn)建設成本高而實用性低、工程質量不過關后續(xù)維護成本高等現(xiàn)象。

（四）相關人員缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)，工程管理人浮于事

現(xiàn)行體制下，行政事業(yè)單位普遍存在管工程不懂工程現(xiàn)象，欠缺精通工程造價和施工控制的工程管理人員、既懂會計核算又懂工程預算的財會人員，導致想作為又沒能力作為、該作為又不作為、作為了又亂作為時有發(fā)生，更多的單位只能依賴工程咨詢、監(jiān)理等中介機構對工程項目進行管理，降低了自身對工程項目的管控水平。

二、加強行政事業(yè)單位工程項目預算資金管理的策略分析

（一）提高工程項目預算編制水平，實現(xiàn)源頭控制

要通過強化項目庫建設、遴選排序、合理分配資金等手段，加強工程項目的管理，提高預算細化水平;要緊密結合本單位主要職能和事業(yè)發(fā)展的實際需要，科學合理編制工程項目預算，確保不多報、不漏報、不留硬缺口，減少執(zhí)行過程中的調整幾率;綜合考慮單位各職能部門上年度工程項目預算執(zhí)行情況，確定資金分配系數(shù)和項目額度，合理牽制項目安排，增強相關單位部門對預算重要性的認識，促進工程項目預算編制水平的整體提高。

（二）健全預算執(zhí)行內部控制體系，實施全程監(jiān)管

要建立以外部審計為核心的內部控制體系，重點控制以下五個環(huán)節(jié)：通過概預算審核確保項目中標價的合理性。杜絕人為操控中標價。項目概預算在招投標前必須經(jīng)中介機構審核，審核數(shù)作為工程招投標控制數(shù)，中標價原則上不得突破審核數(shù);引入合同審簽制確保工程實施的正當性。根據(jù)“三重一大”事項的有關要求，對規(guī)定限額以上的工程項目實施聯(lián)簽制度，對實施的必要性、合理性進行集體把關;對重點項目進行跟蹤審計確保施工過程的規(guī)范性，防止施工單位隨意簡化施工工藝;施工材料以次充好、短斤缺兩;串通變更隱蔽工程工作量等現(xiàn)象;通過現(xiàn)場查實方式確保決算數(shù)據(jù)的準確性。重點加強對決算簽證資料的審核，實地核實工程量，杜絕虛報或錯報。凡決算審核數(shù)超過合同價的一定比率，必須重新履行合同審簽程序;⑸建立平行協(xié)調機制確保審核結果的公正性。為避免可能出現(xiàn)的監(jiān)管上的真空，建立中介機構與財務部門、財務部門與業(yè)務部門、業(yè)務部門與施工方單對單、點對點的溝通協(xié)調機制，層層反饋，層層把關，層層審核，確保各方的合理意見能夠得到表達;⑹通過規(guī)范款項支付程序確保工程實施的履約性。嚴格按照合同約定和工程進度支付工程款項，嚴格竣工驗收手續(xù)和缺陷責任期管理。

（三）建立行之有效的績效評價體系，實行跟蹤問效

工程項目資金績效評價主要是反映工程在投入、過程、產(chǎn)出等階段資金使用的實際效果，是項目績效評價的重要組成部分。要以KPI關鍵指標為基礎，設計和構建完整的評價指標體系，使得評價功能得到充分發(fā)揮。指標體系應堅持全面性與重要性、定量分析與定性分析、階段分析與整體評價相結合。在工程投入階段，利用資金到位率、到位及時率等指標，反映和考核資金落實情況對項目實施的總體保障程度和資金落實的及時程度;在實施過程階段，利用項目執(zhí)行率、資金結轉率等指標，反映和考核項目預算的實際執(zhí)行情況和項目結轉資金的控制程度;在工程產(chǎn)出階段，利用實際完成率、完成及時率、質量達標率、成本節(jié)約率等指標，綜合反映和考核項目數(shù)量目標、時效目標、質量目標的實現(xiàn)程度以及成本節(jié)約程度。同時，要注重對績效評價結果的運用，將考核結果與單位集體利益、領導個人利益直接掛鉤，最大限度發(fā)揮預算資金的使用效率，實現(xiàn)成本與效率相統(tǒng)一。

（四）加強相關人員隊伍建設，提升駕馭能力

一是各行政事業(yè)單位要積極創(chuàng)造在職培訓等繼續(xù)教育機會，為工程預結算人員、管理人員和財會人員搭建專業(yè)素質提升平臺，培養(yǎng)知識架構全面的復合型人才隊伍，切實提高專業(yè)基本功。二是主動適應市場變化，要走出辦公室，時刻關注市場、分析市場，掌握行情變化，還要經(jīng)常深入工程第一線，手機現(xiàn)場第一手材料，做到心中有數(shù)。三是要提高辦公信息自動化水平，利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡平臺和核算軟件，提高工程預算資金管理水平和工作效率，真正培育一支職業(yè)素養(yǎng)優(yōu)、專業(yè)技術水平高的人員隊伍。

三、結束語

總之，在財政部門逐步加大對項目預算管理力度的政策背景下，工程項目預算資金的管理也將得到規(guī)范和提升。但是，在實際的操作中仍然會不斷出現(xiàn)新的問題和矛盾，只有在完善相關制度的基礎上，探索和研究新的管理方法和手段，才能真正推進工程項目預算資金管理的規(guī)范化和科學化進程。

參考文獻：

[1]楊新紅.加強預結算編制隊伍建設 提高工程預結算質量[N].河北能源職業(yè)技術學院，2011