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    基層央行內(nèi)控中的欠缺與優(yōu)化

    2016-01-19 10:13周志光
    財(cái)經(jīng)界 2016年1期
    關(guān)鍵詞:基層央行內(nèi)控優(yōu)化

    周志光

    摘要:基層央行內(nèi)控仍然存在一定問題,包括內(nèi)控缺位、不按規(guī)章制度行事等。本文分析了基層央行內(nèi)部控制存在的問題,提出優(yōu)化基層央行內(nèi)部控制的建議,促進(jìn)基層央行內(nèi)控的優(yōu)化。

    關(guān)鍵詞:基層央行 ?內(nèi)控 ?欠缺 ?優(yōu)化

    一、基層央行內(nèi)部控制存在的不足和欠缺

    (一)內(nèi)部環(huán)境的不足

    基層央行內(nèi)部控制的環(huán)境對(duì)文化的建設(shè)和規(guī)章制度的制定與執(zhí)行有著重要的影響。但是,我國人民銀行系統(tǒng)基層央行的內(nèi)部環(huán)境存在一定的不足,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,分別是:第一,內(nèi)部環(huán)境難以推動(dòng)組織的發(fā)展,且沒有實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的作用。目前,人民銀行系統(tǒng)沒有建設(shè)成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)文化標(biāo)準(zhǔn),因此,基層央行的風(fēng)險(xiǎn)文化建設(shè)的內(nèi)容、形式差異較大,少部分基層央行沒有建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)文化;第二,基層央行缺乏系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)文化,內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)文化不能夠體現(xiàn)在文化建設(shè)中;第三,基層央行沒有建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)文化的管理機(jī)制。內(nèi)控環(huán)境注重員工行為的規(guī)范和約束,忽視了人力資源的高效利用,同時(shí)忽略了員工的素質(zhì)建設(shè)。人力資源的匱乏以及激勵(lì)機(jī)制的不足,員工的積極性難以激發(fā),內(nèi)控制度難以高效實(shí)施。

    (二)內(nèi)控體制的不合理

    我國基層央行目前實(shí)行的內(nèi)控組織管理體制存在一定的問題,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先,內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)體制的不合理,內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)組織形同虛設(shè),各個(gè)部門之間各自為政,缺乏有效的合作,內(nèi)控力度被削弱;其次,內(nèi)控管理組織體制缺少領(lǐng)導(dǎo)效用,通常內(nèi)控的建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)的管理工作由內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo),內(nèi)控執(zhí)行中缺乏權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu),而內(nèi)審作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制的關(guān)鍵,功能被削弱;最后,內(nèi)控組織中,各個(gè)部門的定位不清,權(quán)責(zé)模糊,部門之間存在不配合、相互推諉的問題。

    (三)內(nèi)控設(shè)計(jì)不完整

    基層央行內(nèi)控設(shè)計(jì)不完整,缺乏監(jiān)督管理機(jī)制,同時(shí)缺乏業(yè)務(wù)工作程序。內(nèi)部控制中,部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管控過度,部分業(yè)務(wù)管控不足。基層央行內(nèi)控缺失的主要對(duì)象包括行政管理、財(cái)務(wù)管理以及后勤服務(wù)等方面。另外,基層央行的內(nèi)控還忽視了員工的職責(zé)分工以及崗位的科學(xué)設(shè)置。目前,基層央行的業(yè)務(wù)管理崗位設(shè)置差異很大,缺乏科學(xué)性,員工的分工以及崗位的權(quán)責(zé)模糊。

    (四)內(nèi)控制度不健全

    基層央行的內(nèi)控制度還有待完善,存在較多的問題。第一,制度的內(nèi)容缺失,內(nèi)控存在盲區(qū)。例如,缺乏監(jiān)督機(jī)制,雖然對(duì)采購做出了監(jiān)督要求,但是沒有對(duì)失職行為的處罰機(jī)制。目前的制度和方法難以對(duì)新的業(yè)務(wù)、系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)定和管理。第二,內(nèi)控措施的不合理,內(nèi)控中權(quán)責(zé)不清,存在一人多崗的問題等。第三,內(nèi)控制度不適應(yīng)基層央行的實(shí)際管理,管控中存在較多的問題,例如金融穩(wěn)定等,缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,內(nèi)控的適用性不足。第四,內(nèi)控的動(dòng)態(tài)管理難以適應(yīng)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)的更新。

    (五)內(nèi)控執(zhí)行力不足

    基層央行內(nèi)控的執(zhí)行力度不足,既定的制度難以真正的落實(shí)和完成。內(nèi)控的崗位輪換制度沒有認(rèn)真落實(shí),一些員工長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)從事重要的業(yè)務(wù)工作。同時(shí),印章、空白憑證等管理也存在問題,缺乏有效的監(jiān)督。

    二、優(yōu)化基層央行內(nèi)控的建議

    (一)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

    內(nèi)控環(huán)境的優(yōu)化主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,首先要樹立風(fēng)險(xiǎn)防范、內(nèi)控優(yōu)先的理念。從領(lǐng)導(dǎo)做起,加強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí),將內(nèi)部控制貫穿于整個(gè)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理中,從而實(shí)現(xiàn)外部監(jiān)督和自我監(jiān)督。其次,在基層央行管理中,要注重培養(yǎng)、提升員工的道德素養(yǎng)以及職業(yè)操守,提高員工的責(zé)任意識(shí),從而形成良好的內(nèi)控氛圍。

    (二)優(yōu)化內(nèi)控資源

    人力資源是內(nèi)控成功與否的重要因素,因此,要建設(shè)完善的員工績(jī)效管理以及激勵(lì)機(jī)制。首先,要建立完善的考核機(jī)制,對(duì)各個(gè)崗位進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲,同時(shí)還要對(duì)員工的專業(yè)能力以及道德素養(yǎng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估,從而對(duì)員工的崗位進(jìn)行調(diào)整;其次,要建立激勵(lì)機(jī)制,將員工的績(jī)效考核與薪酬掛鉤,激勵(lì)員工積極地投入到工作中,實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值;第三,內(nèi)控中還要建立培訓(xùn)機(jī)制,定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育,確保基層央行發(fā)展中的人才隊(duì)伍建設(shè);第四,完善追責(zé)制度,一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)等問題,要加大處罰的力度,從而增強(qiáng)內(nèi)控的執(zhí)行力度;最后,要完善崗位輪換的制度,通過對(duì)中層崗位以及普通員工崗位的定期與不定期輪換,從而避免侵占資金與財(cái)務(wù)的問題發(fā)生,真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目的。

    (三)健全內(nèi)控體系

    內(nèi)控體系還需要健全和完善,首先要設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及內(nèi)控管理的部門,保證內(nèi)控控制以及風(fēng)險(xiǎn)管理的有效進(jìn)行;其次,必須要優(yōu)化內(nèi)控制度的有效性。內(nèi)控制度體系中,必須要做到權(quán)責(zé)清晰,加強(qiáng)監(jiān)督,加強(qiáng)各部門之間的合作,從而做到全員內(nèi)控。內(nèi)控體系中要充分考慮到基層央行的業(yè)務(wù)以及發(fā)展,對(duì)新的職能、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估和內(nèi)控,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生以及方式,完善內(nèi)控制度體系,為基層央行的內(nèi)部控制提供良好的基礎(chǔ)。

    (四)提高內(nèi)控的效能

    基層央行內(nèi)控中要提升內(nèi)控的效能,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控的目標(biāo)。第一,要認(rèn)真落實(shí)內(nèi)控的責(zé)任,且落實(shí)到崗位、個(gè)人;第二,要做好權(quán)責(zé)的控制,合理設(shè)置崗位且科學(xué)分工,避免不相容的崗位由同一人任職;第三,做好內(nèi)控過程的管理,基層央行的業(yè)務(wù)和責(zé)任要做到授權(quán)、主辦、核實(shí)、執(zhí)行以及記錄和復(fù)核的過程,從而建立標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)處理過程。自我控制、互相監(jiān)督以及??氐忍岣邩I(yè)務(wù)的質(zhì)量和效率,避免違法行為得發(fā)生;第四,要做好核查和記錄的工作,所有業(yè)務(wù)必須經(jīng)過嚴(yán)格的管控,定期、不定期的對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查;第五,加強(qiáng)監(jiān)督管理,通過高效的監(jiān)督機(jī)制,對(duì)所有業(yè)務(wù)以及崗位進(jìn)行監(jiān)督管理,結(jié)合內(nèi)審、檢查等對(duì)業(yè)務(wù)的信息資源進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí),要對(duì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)行為的監(jiān)督管理以及風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,通過獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行追責(zé),對(duì)違法、違規(guī)行為進(jìn)行追究,增強(qiáng)內(nèi)控制度的執(zhí)行力度。

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