中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施研究

彭　宇，高德毅,2，黃常海，肖英杰，楊偉華

(1. 上海海事大學(xué)　商船學(xué)院　航運(yùn)仿真技術(shù)教育部工程研究中心，上?！?00135；

2. 上海市教育委員會(huì)　辦公室，上海　200003；3. 中華人民共和國(guó)閔行海事局，上海　200241)

中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)施研究

彭宇1，高德毅1,2，黃常海1，肖英杰1，楊偉華3

(1. 上海海事大學(xué)商船學(xué)院航運(yùn)仿真技術(shù)教育部工程研究中心，上海200135；

2. 上海市教育委員會(huì)辦公室，上海200003；3. 中華人民共和國(guó)閔行海事局，上海200241)

摘要：船員職業(yè)良好發(fā)展對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到不可忽視的作用。然而，我國(guó)船員在發(fā)展過程中面臨著高素質(zhì)船員缺乏、船員職業(yè)吸引力下降等突出問題。為解決上述問題，文章擬定了“建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)”的中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期總目標(biāo)，提出了7個(gè)可以較好反映戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)。然后，從“船員隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)開放與公共服務(wù)建設(shè)、市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)”這四個(gè)方面分析了中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容。最后，從戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方式和搭建船員人才集聚與配置平臺(tái)兩個(gè)方面對(duì)船員發(fā)展規(guī)劃實(shí)施構(gòu)想進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略；一帶一路；船員強(qiáng)國(guó)；戰(zhàn)略目標(biāo)；戰(zhàn)略規(guī)劃

一、問題的提出

黨的十八大重申了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，并首次提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，要求全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就。十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局”的戰(zhàn)略規(guī)劃。作為走向海洋的先行者，船員是踐行“一帶一路”戰(zhàn)略和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要力量。中國(guó)與世界的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化交流，海洋的開發(fā)、利用、保護(hù)、管控，都離不開船員這支隊(duì)伍。這為船員提供了更為廣闊的發(fā)展空間和施展才華的舞臺(tái)。站在海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新起點(diǎn)，面對(duì)“二十一世紀(jì)海上絲綢之路”的宏偉藍(lán)圖，綜合分析形勢(shì)任務(wù)，立足于海事發(fā)展的階段性特征，都要求我們將船員發(fā)展與船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略結(jié)合，推進(jìn)船員全面發(fā)展，制定中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃方案。

肖根連[1]圍繞如何做好優(yōu)化和合理配置浙江省海員資源，滿足航運(yùn)業(yè)的發(fā)展對(duì)人才的需求，保證航運(yùn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展等方面展開研究，為政府制定水上運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和海員管理政策及有關(guān)部門和企業(yè)決策提供了依據(jù)。石淼[2]以航運(yùn)業(yè)主要的從業(yè)人群——船員的素質(zhì)培養(yǎng)為重點(diǎn)，通過對(duì)船員培養(yǎng)過程的經(jīng)濟(jì)性問題進(jìn)行分析，探討了海運(yùn)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下的人力資源開發(fā)與發(fā)展等問題。李志會(huì)[3]對(duì)中國(guó)水產(chǎn)總公司現(xiàn)有船員數(shù)量、結(jié)構(gòu)構(gòu)成、文化水平等方面進(jìn)行全面分析，提出了船員人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃方案和相應(yīng)的管理措施，創(chuàng)造出適合人才成長(zhǎng)的良好氛圍。

在上述研究中，沒有對(duì)我國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略問題進(jìn)行系統(tǒng)性研究，提出一套切實(shí)可行的戰(zhàn)略運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，上述研究往往局限于某一區(qū)域或某一系統(tǒng)內(nèi)部的船員戰(zhàn)略研究，缺乏從全局角度對(duì)船員發(fā)展進(jìn)行中長(zhǎng)期規(guī)劃研究。

二、概念界定

船員是在船舶的航海過程中進(jìn)行勞動(dòng)的勞動(dòng)者(laborers)。關(guān)于“船員”的概念，在不同語境或不同法律中有不同的含義[4]。

(一)一般意義上的船員

通常是指在船上勞動(dòng)的人員，具體是指受過海上專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格并以在船上工作為職業(yè)的人員。

(二)法律意義上的船員

目前，我國(guó)尚無專門的船員法對(duì)船員權(quán)利義務(wù)進(jìn)行調(diào)整，相關(guān)規(guī)定主要見于《船員條例》、《海商法》等法律法規(guī)中?！逗Ｉ谭ā冯m然法律位階較高，但對(duì)船員僅作籠統(tǒng)規(guī)定，其第31條規(guī)定：“船員，是指包括船長(zhǎng)在內(nèi)的船上一切任職人員?！?作為行政法規(guī)的《船員條例》對(duì)船員做了較詳細(xì)地定義，其第四條規(guī)定：“本條例所稱船員，是指依照本條例的規(guī)定經(jīng)船員注冊(cè)取得船員服務(wù)簿的人員，包括船長(zhǎng)、高級(jí)船員、普通船員。本條例所稱船長(zhǎng)，是指依照本條例的規(guī)定取得船長(zhǎng)任職資格，負(fù)責(zé)管理和指揮船舶的人員。本條例所稱高級(jí)船員，是指依照本條例的規(guī)定取得相應(yīng)任職資格的大副、二副、三副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、通信人員以及其他在船舶上任職的高級(jí)技術(shù)或者管理人員。本條例所稱普通船員，是指除船長(zhǎng)、高級(jí)船員外的其他船員?！?/p>

(三)本文所采用的船員概念

綜合上述分析，結(jié)合本文關(guān)于船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究目的與內(nèi)容，突出船員職業(yè)良好發(fā)展對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到的重要作用，本文所述船員為具有船舶航行所需專業(yè)技能、持有船員資格證書及相應(yīng)適任證書的、在船舶上任職的海船船員和內(nèi)河船員。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào))和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》(交通運(yùn)輸部令2010年第1號(hào))，從服務(wù)航區(qū)上，船員可以分為無限航區(qū)海員、沿海航區(qū)海員、內(nèi)河航區(qū)(線)；從職務(wù)上，船員可分為船長(zhǎng)，甲板部船員：大副、二副、三副、高級(jí)值班水手、值班水手，輪機(jī)部船員：輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪、二管輪、三管輪、電子電氣員、高級(jí)值班機(jī)工、值班機(jī)工、電子技工，無線電操作人員：一級(jí)無線電電子員、二級(jí)無線電電子員、通用操作員、限用操作員。

三、中國(guó)船員發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國(guó)船員發(fā)展成就

經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，中國(guó)成長(zhǎng)為航運(yùn)大國(guó)，中國(guó)船員隊(duì)伍在各方面得到迅猛發(fā)展。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.船員隊(duì)伍快速發(fā)展。近年來，我國(guó)船員數(shù)量迅猛增長(zhǎng)(見圖1)，外派船員人次大幅增加(見圖2)?，F(xiàn)有注冊(cè)船員約130萬人，其中，注冊(cè)海員608467人，注冊(cè)內(nèi)河船員707914人，2014年海員外派77890人次(另外還有41068人次的服務(wù)員、廚師等其他船員不在本文討論范圍)，約占世界海員勞務(wù)市場(chǎng)的12%[5]。

2.我國(guó)船員培訓(xùn)規(guī)模占世界首位。目前，我國(guó)擁有從事航海的教育大中專院校80多所，高級(jí)海員年招生規(guī)模最高時(shí)達(dá)到4.6萬人[6]，為船員的持續(xù)發(fā)展奠定了有利的基礎(chǔ)。

圖1　2010-2014年中國(guó)船員注冊(cè)總數(shù)

圖2　2012-2014年海員外派人數(shù)統(tǒng)計(jì)

3.我國(guó)的船員管理法規(guī)不斷完善?！吨袊?guó)人民共和國(guó)船員條例》的頒布與修訂，填補(bǔ)了我國(guó)海事船員管理法律體系的空白。隨著《船員注冊(cè)管理辦法》、《海員外派管理規(guī)定》等配套法規(guī)的出臺(tái)，船員管理法規(guī)涵蓋了船員注冊(cè)、培訓(xùn)、考試發(fā)證、值班、服務(wù)、海員外派、權(quán)益保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，船員管理法規(guī)體系基本形成[7]。

4.船員管理和服務(wù)水平不斷提高。海事管理機(jī)構(gòu)通過了國(guó)際海事組織對(duì)我國(guó)海員培訓(xùn)考試發(fā)證制度的審核，全面達(dá)到STCW履約制度要求。同時(shí)積極推進(jìn)《2006年海事勞工公約》批約履約工作。

5.船員職業(yè)發(fā)展和保障機(jī)制不斷完善。2010年，交通運(yùn)輸部、中國(guó)船東協(xié)會(huì)和中國(guó)海員建設(shè)工會(huì)聯(lián)合建立了全國(guó)海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。在這個(gè)框架下，搭建了政府、企業(yè)和工會(huì)之間共同協(xié)商、相互交流的平臺(tái)，在促進(jìn)船員事業(yè)發(fā)展和保障船員權(quán)益方面形成了良好的交流溝通機(jī)制[8]。

(二)中國(guó)船員發(fā)展新問題

我國(guó)船員隊(duì)伍在發(fā)展過程中也面臨著一些不可回避的新問題：

1.船員結(jié)構(gòu)失衡。2006-2008年間，包括我國(guó)在內(nèi)的世界航運(yùn)業(yè)大發(fā)展，船舶數(shù)量大幅增加。為滿足船舶配員需求，航海院校在2009-2011年三年間大量擴(kuò)招，共計(jì)招生11萬人。而后航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，實(shí)際投入營(yíng)運(yùn)的船舶減少，造成新證三副、三管輪等較低等級(jí)職務(wù)船員嚴(yán)重富余，船員總體出現(xiàn)了嚴(yán)重供大于求的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。

2.職業(yè)吸引力下降。船岸工資差距逐漸減少，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，船員職業(yè)優(yōu)勢(shì)和幸福感下降，船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度較低，職業(yè)吸引力下降，“棄船上岸”現(xiàn)象逐漸增多，船員流失率高。

3.適任能力新要求。社會(huì)進(jìn)步帶來了船員的職業(yè)危機(jī)，航海新技術(shù)在航運(yùn)和海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開發(fā)過程中的應(yīng)用，對(duì)船員的適任能力持續(xù)保持提出新的要求。

4.船員社會(huì)化。船員日趨社會(huì)化，原先行之有效的船員培訓(xùn)鏈和船員管理鏈正在逐步缺失。

5.航海類院校招生人數(shù)下降。從2010年53996人降為2014年的17153人，如圖3所示。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，如不采取有效措施，我國(guó)船員隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)船員，將面臨后繼乏人的局面。

面對(duì)船員隊(duì)伍發(fā)展的新情況、新形勢(shì)，以及國(guó)家推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和政府職能轉(zhuǎn)變的新要求，如何破解船員隊(duì)伍發(fā)展的難題，推動(dòng)中國(guó)由船員大國(guó)向船員強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是全行業(yè)需要回答的核心命題[9]。

圖3　2010-2014年航海類專業(yè)招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

三、船員發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)與指標(biāo)

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期目標(biāo)

中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)立足于船員發(fā)展的最前沿，創(chuàng)造利于中國(guó)船員發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源支撐。規(guī)劃中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略是實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是推進(jìn)船員強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是建設(shè)服務(wù)型海事的需要，是船員市場(chǎng)體制機(jī)制的需要，同時(shí)也是依法治國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)的需要。

鑒于此，該戰(zhàn)略將以“建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)”為船員發(fā)展中長(zhǎng)期總目標(biāo)，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是要擁有一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與中國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策相適應(yīng)的船員隊(duì)伍；二是要有一套比較完善的船員市場(chǎng)體制和機(jī)制，市場(chǎng)自身能夠?qū)Υ瑔T供求關(guān)系及其流動(dòng)性的調(diào)節(jié)等發(fā)揮決定性作用。三是要有一個(gè)開放的船員市場(chǎng)空間以及與中國(guó)船員市場(chǎng)相適應(yīng)的船員公共服務(wù)體系；四是要有一套系統(tǒng)的市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

其中，船員隊(duì)伍發(fā)展是船員發(fā)展追求的核心目標(biāo)，船員市場(chǎng)體制和機(jī)制的發(fā)展是船員發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，船員公共服務(wù)體系是船員發(fā)展的重要支撐，市場(chǎng)法治監(jiān)管的發(fā)展是船員發(fā)展的有力保障(如圖4所示)。

圖4　船員發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)涵

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)

船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)作為衡量船員發(fā)展水平的依據(jù)，在兼顧科學(xué)性、全面性、可操作性的基礎(chǔ)上，緊密圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期總目標(biāo)，體現(xiàn)船員發(fā)展的總體狀態(tài)。

借助“2014年中國(guó)海員大會(huì)”、“2014年海事系統(tǒng)船員管理工作會(huì)議”等會(huì)議契機(jī)，充分運(yùn)用理論分析法和頻度分析法，經(jīng)海員發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)者、海員管理一線工作者、海員發(fā)展長(zhǎng)期研究者等各方面專家一同討論研究認(rèn)為，以下7個(gè)指標(biāo)較好地反映了中國(guó)船員戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況。

船員總體質(zhì)量，總體反映船員自身體質(zhì)水平和行業(yè)技能素質(zhì)。該指標(biāo)由本科以上學(xué)歷船員數(shù)量、高級(jí)船員數(shù)量以及外派船員數(shù)量和無限航區(qū)海員數(shù)量情況組成。該指標(biāo)反映船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

圖5　船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指標(biāo)

船員結(jié)構(gòu)分布，總體反映船員隊(duì)伍在各方面分布的均衡性。該指標(biāo)由船員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、單位類型結(jié)構(gòu)、服務(wù)船型結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等組成。

船員供求匹配，反映船員隊(duì)伍總量與船員市場(chǎng)需求之間的數(shù)量匹配關(guān)系。該指標(biāo)由海員總量供求比、內(nèi)河船員供求比、特殊類型船舶海員供求比組成。

船員就業(yè)狀況，反映船員職業(yè)狀況以及船員對(duì)于自身工作的滿意程度。該指標(biāo)由船員整體薪酬情況、船員就業(yè)信心情況和航運(yùn)景氣指數(shù)(上海國(guó)際航運(yùn)研究中心發(fā)布)組成。

船員市場(chǎng)化狀況，反映船員市場(chǎng)的健康情況，檢驗(yàn)市場(chǎng)是否在資源配置中起決定作用。該指標(biāo)由船員市場(chǎng)信息通明度、船員市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、船員外派機(jī)構(gòu)數(shù)量和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量。

船員市場(chǎng)法治監(jiān)管度，反映船員市場(chǎng)的法治化進(jìn)程。該指標(biāo)由與船員相關(guān)的立法完善度、司法完善度、執(zhí)法完善度、法律資源和法治發(fā)展?jié)摿M成。

船員公共服務(wù)完善度，衡量船員公共服務(wù)的全面性與完善程度。該指標(biāo)由現(xiàn)有船員公共服務(wù)涵蓋度、船員公共服務(wù)滿意度、投訴解決滿意度、咨詢解決滿意度組成。

四、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容

目前，正值“交通運(yùn)輸部海事局海事系統(tǒng)十三五建設(shè)規(guī)劃”編制工作開展初期，中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略既應(yīng)緊密融入“海事系統(tǒng)十三五建設(shè)規(guī)劃”，又應(yīng)產(chǎn)生積極影響。中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略將以“建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)”這一中長(zhǎng)期總目標(biāo)為指導(dǎo)，結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃具體指標(biāo)要求，進(jìn)行詳細(xì)內(nèi)容編制。

(一)船員隊(duì)伍建設(shè)

由于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷，為國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)所服務(wù)的航運(yùn)業(yè)也受到深遠(yuǎn)影響。一方面，大量船員待業(yè)失業(yè)，另一方面，航運(yùn)企業(yè)卻面臨高素質(zhì)船員短缺的困難。因此，我國(guó)應(yīng)擁有一支規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家勞動(dòng)就業(yè)政策相適應(yīng)的船員隊(duì)伍。

1.船員隊(duì)伍分類規(guī)劃建設(shè)

面對(duì)船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的多樣性與復(fù)雜性，宜對(duì)船員隊(duì)伍進(jìn)行分類規(guī)劃，以適應(yīng)不同種類船員的發(fā)展需求，滿足總體戰(zhàn)略需要。具體分類規(guī)劃詳見表1。

圖6　中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略框架圖

船員類別類型特點(diǎn)規(guī)劃等級(jí)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)無限航區(qū)海船船員1)走向海洋的先行者;2)推動(dòng)中國(guó)與世界的互聯(lián)互通,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展產(chǎn)業(yè)巨大影響;3)素有“第二海軍”的美稱,與國(guó)家安全息息相關(guān)。直接由交通運(yùn)輸部會(huì)同相關(guān)部委制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,納入國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中。以大連海事大學(xué)、上海海事大學(xué)、集美大學(xué)、武漢理工大學(xué)等國(guó)內(nèi)頂級(jí)航海院校專門培養(yǎng)為主。由于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略安全,在主管機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控中對(duì)無限航區(qū)海員設(shè)置冗余量,除滿足船舶運(yùn)行需要外,保有額外適任海員對(duì)標(biāo)航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)海員適任標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)海員外派,提高其層次與數(shù)量。最終,使其適度精英化。沿海航區(qū)海船船員1)服務(wù)于沿海經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展。由交通運(yùn)輸部海事局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以一般本科、?？坪胶Ｔ盒Ｅ囵B(yǎng)為主。根據(jù)海員市場(chǎng)供求關(guān)系來調(diào)節(jié)沿海航區(qū)海員數(shù)量,使得海員市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。在適任標(biāo)準(zhǔn)制定中,廣泛聽取大型航運(yùn)公司意見,使其理論與實(shí)務(wù)能力雙提高內(nèi)河船員1)服務(wù)于內(nèi)河流域,特別是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和珠江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)發(fā)展。2)具有地域特點(diǎn)。由各省地方海事局制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。以中專、大專、非航海類工科、函授等培養(yǎng)方式為主使得船員市場(chǎng)在資源配置中起決定作用,主管機(jī)關(guān)輔助調(diào)節(jié)。側(cè)重實(shí)務(wù),適任考試難度設(shè)置適當(dāng),勿將“天花板”當(dāng)作及格線

2.引導(dǎo)船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化

面對(duì)船員供求比例結(jié)構(gòu)性失衡問題，海事主管機(jī)關(guān)、航運(yùn)企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該各司其職，共同引導(dǎo)船員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展。

海事主管機(jī)關(guān)在梳理船員隊(duì)伍和船員結(jié)構(gòu)基本信息的基礎(chǔ)上，研究市場(chǎng)發(fā)展情況，秉持“船員市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的理念，適度適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)高素質(zhì)船員、特殊類型船舶船員、年輕的高級(jí)船員等結(jié)構(gòu)性短缺船員進(jìn)行有計(jì)劃地政策傾斜，如免征其個(gè)人所得稅、國(guó)際證照互認(rèn)。同時(shí)，對(duì)于非短缺類型船員進(jìn)行報(bào)考預(yù)警。

航運(yùn)企業(yè)配合海事主管機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)公司自身情況，對(duì)結(jié)構(gòu)性短缺船員進(jìn)行薪酬福利水平提升、試行海陸輪調(diào)制度等措施，進(jìn)一步吸引短缺人才的加入。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則可以在配合海事主管機(jī)關(guān)宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，對(duì)結(jié)構(gòu)性短缺船員建立獎(jiǎng)學(xué)金制度，試行雙專長(zhǎng)訓(xùn)練措施。同時(shí)，對(duì)非短缺類型船員進(jìn)行招生人數(shù)限制。

3.船員教育培訓(xùn)改革

船員教育培訓(xùn)的重點(diǎn)，是提高航海類教師隊(duì)伍的理論與實(shí)訓(xùn)結(jié)合能力和學(xué)生的船舶實(shí)操能力。以貫徹落實(shí)《船員培訓(xùn)規(guī)則》為重點(diǎn)，制定并實(shí)施《船員培訓(xùn)管理規(guī)則實(shí)施辦法》、《船員培訓(xùn)師資管理辦法》、《船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)管理辦法》、《海船船員船上培訓(xùn)管理規(guī)定》等配套文件，修訂完善培訓(xùn)大綱，更新船上培訓(xùn)記錄簿，逐步推行課程認(rèn)可制度。注重對(duì)船員實(shí)際操作能力的培養(yǎng)，提高實(shí)操課時(shí)的比率，推廣示范課程，推動(dòng)模擬器在船員培訓(xùn)中的運(yùn)用，研究制定鼓勵(lì)實(shí)船訓(xùn)練和雙師型教師隊(duì)伍培養(yǎng)的措施，推進(jìn)校企合作，提高船員培訓(xùn)質(zhì)量。

同時(shí)學(xué)習(xí)菲律賓、新加坡等航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家船員培養(yǎng)模式，即以開放包容的心態(tài)鼓勵(lì)采取中外合作辦學(xué)模式，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的培訓(xùn)理念和培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)旨在提高船員技能和綜合素質(zhì)的非強(qiáng)制性培訓(xùn)，為中國(guó)船員走出去奠定基礎(chǔ)。開展與東盟國(guó)家船員培訓(xùn)的戰(zhàn)略合作，研究并探索港澳臺(tái)地區(qū)及外國(guó)籍海員在我國(guó)培養(yǎng)的機(jī)制和模式。開展電子航海戰(zhàn)略背景下的我國(guó)海員培養(yǎng)模式適應(yīng)性研究、編制船員適任培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)書，制定船員培訓(xùn)模擬器性能標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步以市場(chǎng)為導(dǎo)向，研究船員培訓(xùn)項(xiàng)目的合并優(yōu)化和遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)范，引導(dǎo)適度培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)船員培訓(xùn)過程的監(jiān)控，根據(jù)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不同信譽(yù)等級(jí)，實(shí)施差異化管理。另外，加快包括內(nèi)河船員在內(nèi)的教育培訓(xùn)和船員管理質(zhì)量管理體系建設(shè)，逐步提高船員培訓(xùn)水平。

(二)市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)

國(guó)家全面深化改革重大戰(zhàn)略任務(wù)與中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)都要求我國(guó)要有一套比較完善的船員市場(chǎng)體制和機(jī)制，市場(chǎng)自身能夠?qū)Υ瑔T供求關(guān)系及其流動(dòng)性的調(diào)節(jié)等發(fā)揮決定性作用。

1.使船員市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

在黨的十八屆三中全會(huì)上通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用[10]。這一理論應(yīng)用到船員發(fā)展當(dāng)中，則要求使船員市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

正確理解“船員市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，就是要認(rèn)識(shí)到“起決定作用并不是起全部作用”，將船員市場(chǎng)的作用與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，有主有輔，邊界清晰。研究海事主管機(jī)關(guān)如何在梳理政府職責(zé)、把握政府邊界的基礎(chǔ)上，必須遵守船員市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，更好發(fā)揮海事主管機(jī)關(guān)的作用，使船員市場(chǎng)獲得持續(xù)健康發(fā)展，讓市場(chǎng)信息更加透明，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈[11]。

2.改善船員發(fā)展環(huán)境

改善政策環(huán)境。緊緊抓住《2006年海事勞工公約》履約這一契機(jī)，在“三方協(xié)調(diào)機(jī)制”框架下，海事機(jī)構(gòu)與海員工會(huì)、船東協(xié)會(huì)積極溝通，加強(qiáng)與人社部、商務(wù)部等有關(guān)部門的合作，充分依靠和發(fā)揮全行業(yè)的智慧和力量，共同研究并推進(jìn)完善船員保護(hù)立法，積極爭(zhēng)取國(guó)家在船員稅收和職業(yè)保障方面的優(yōu)惠政策；認(rèn)真研究并主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和地方政府在職業(yè)教育、自貿(mào)區(qū)等方面的新政策，努力改善影響我國(guó)船員發(fā)展的政策環(huán)境。

改善市場(chǎng)環(huán)境。不斷研究完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制的方法，幫助和扶持行業(yè)組織建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)自律，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；構(gòu)建船員公共服務(wù)體系和監(jiān)管體系，建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、船員誠(chéng)信、海事監(jiān)管和各方協(xié)同配合的市場(chǎng)管理責(zé)任鏈；增強(qiáng)市場(chǎng)主體的規(guī)范意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和權(quán)益意識(shí)，切實(shí)保護(hù)船員權(quán)益和各方的合法利益，促進(jìn)海員市場(chǎng)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善影響我國(guó)船員發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

改善社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)船員職業(yè)宣傳，持續(xù)提高船員職業(yè)的社會(huì)認(rèn)知，喚醒公民的海洋意識(shí)，吸引更多的有志青年投身到船員隊(duì)伍中。研究如何充分利用“海員日”、“船員發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”等宣傳平臺(tái)，通過各大媒體和行業(yè)媒體對(duì)船員職業(yè)以及船員的價(jià)值和貢獻(xiàn)、船員的工作和生活等進(jìn)行全方位、多角度地廣泛報(bào)道，引導(dǎo)正能量，積聚正效應(yīng)。從而，引起全社會(huì)對(duì)船員更深層面的關(guān)注，持續(xù)改善影響我國(guó)船員發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

3.推動(dòng)船員市場(chǎng)公開透明

海事主管機(jī)關(guān)對(duì)于船員管理長(zhǎng)期以來一直處于相對(duì)封閉而模糊的狀態(tài)，延續(xù)著以考試發(fā)證為主體內(nèi)容、源頭控制為主要形態(tài)，由船員管理部門主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)的管理模式，自我封閉、自我循環(huán)、自成體系，導(dǎo)致源頭與現(xiàn)場(chǎng)脫節(jié)、船員管理與其他海事業(yè)務(wù)脫節(jié)、海事船員管理與船員市場(chǎng)脫節(jié)，船員關(guān)鍵信息不掌握，掌握的信息不及時(shí)向社會(huì)披露，一定程度上影響了船員管理的效果，削弱了海事管理的整體效能，也制約了市場(chǎng)的健康發(fā)展。

通過波羅的海航運(yùn)指數(shù)(BDI)和上海航運(yùn)交易所運(yùn)價(jià)指數(shù)等指數(shù)工具的使用可知，信息及時(shí)有效公開是調(diào)控供求關(guān)系、完善市場(chǎng)的有效手段。同樣，準(zhǔn)確而權(quán)威的船員隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)信息發(fā)布是規(guī)范船員市場(chǎng)的基礎(chǔ)。因此，海事主管機(jī)關(guān)聯(lián)合科研院校應(yīng)建立一套集船員信息收集、船員供求指數(shù)體系編制、船員供求指數(shù)體系發(fā)布的信息加工與公開機(jī)制，將船員供求狀況抽象為一系列指數(shù)，綜合地、動(dòng)態(tài)地、系統(tǒng)地反映中國(guó)船員供求總體情況，進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，推動(dòng)建立公開透明的船員市場(chǎng)，讓市場(chǎng)更好地發(fā)揮自我調(diào)節(jié)的功能，并為政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)提供有目標(biāo)、可量化的數(shù)據(jù)支持和決策參考。

(三)市場(chǎng)開放與公共服務(wù)建設(shè)

政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型海事與中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)都要求我國(guó)要有一個(gè)開放的船員市場(chǎng)空間以及與我國(guó)船員市場(chǎng)相適應(yīng)的船員公共服務(wù)體系。

1.擴(kuò)大船員市場(chǎng)開放

縱觀菲律賓與新加坡船員的發(fā)展史，一方面用開放的心態(tài)培養(yǎng)船員，開展國(guó)際合作，另一方面進(jìn)行政策傾斜助推本國(guó)船員進(jìn)入國(guó)際海員市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)鍛煉。

開放是我國(guó)船員發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針。在全球性的船員短缺和結(jié)構(gòu)性矛盾日益擴(kuò)大的同時(shí)，我國(guó)STCW公約履約工作得到了歐盟海事局和其他有關(guān)國(guó)家的認(rèn)可。借此契機(jī)，整個(gè)行業(yè)可以用更加開放的心態(tài)，認(rèn)識(shí)到船員市場(chǎng)改革開放是船員發(fā)展的最大“紅利”。主管機(jī)關(guān)要用更加開放的視野和方法全力解決我國(guó)航運(yùn)業(yè)自身面臨的船員結(jié)構(gòu)性問題。重點(diǎn)研究如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，通過開放打開中國(guó)海員的市場(chǎng)空間，加快我國(guó)海員發(fā)展步伐；通過開放緩解我國(guó)海員結(jié)構(gòu)性和階段性的富余，為國(guó)內(nèi)航運(yùn)市場(chǎng)提供“蓄水池”，有效解決船員儲(chǔ)備問題；通過開放逐步提高中國(guó)海員的整體素質(zhì)，不斷擴(kuò)大在全球高端海員勞務(wù)市場(chǎng)中的比例；通過開放有效改善海員權(quán)益，逐步接軌國(guó)際先進(jìn)做法。

2.完善公共服務(wù)體系

面對(duì)中國(guó)船員公共服務(wù)現(xiàn)狀中需要改進(jìn)的方面，進(jìn)行船員公共服務(wù)體系總體規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過資源合理配置，部門相互協(xié)作，實(shí)現(xiàn)船員服務(wù)資源的集成、開放、共享和利用，推進(jìn)中國(guó)船員公共服務(wù)體系建設(shè)，提升船員公共服務(wù)水平。

圖7　中國(guó)船員公共服務(wù)體系構(gòu)架

中國(guó)船員公共服務(wù)體系總體構(gòu)架上，將通過“管理決策支持系統(tǒng)”和“中國(guó)船員公共服務(wù)平臺(tái)”的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)船員公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等系統(tǒng)性、整體性制度安排。其中“管理決策支持系統(tǒng)”主要從公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)制定與完善、系統(tǒng)資源配置等方面，保障“中國(guó)船員公共服務(wù)系統(tǒng)”有效運(yùn)作；“中國(guó)船員公共服務(wù)平臺(tái)”由中國(guó)船員公共服務(wù)管理機(jī)制和平臺(tái)運(yùn)作組織體系兩部分組成，是公共服務(wù)的具體提供者，是公共服務(wù)體系高效運(yùn)行管理的核心。

在中國(guó)船員公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)成主體上，以“中國(guó)船員發(fā)展與保障中心(籌)”為組織主體，成立中國(guó)船員公共服務(wù)中心，建立平臺(tái)運(yùn)行組織體系，構(gòu)建專業(yè)化服務(wù)人才隊(duì)伍。同時(shí)，平臺(tái)建立中國(guó)船員公共服務(wù)管理機(jī)制，與海事管理機(jī)構(gòu)、船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海員服務(wù)協(xié)會(huì)和海員工會(huì)、勞動(dòng)保障部門、法律保障服務(wù)等機(jī)構(gòu)協(xié)作，形成以船員公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源共享與聯(lián)動(dòng)為核心的運(yùn)行管理制度框架，推進(jìn)和保障中國(guó)船員公共服務(wù)平臺(tái)的有效運(yùn)行。

在平臺(tái)功能定位上，中國(guó)船員公共服務(wù)平臺(tái)以保障船員教育、就業(yè)、權(quán)益及應(yīng)對(duì)船員突發(fā)事件為導(dǎo)向，貫徹落實(shí)相關(guān)公共服務(wù)政策；制定和完善船員公共服務(wù)機(jī)制；建設(shè)船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；融合各類公共服務(wù)資源；依托船員公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向服務(wù)對(duì)象提供與船員相關(guān)的信息公開、信息查詢、船員投訴統(tǒng)一受理、船員突發(fā)事件應(yīng)急處理、船員電子申報(bào)等服務(wù)；承擔(dān)船員政策、法規(guī)研究和船員公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定[12]。

3.規(guī)范船員服務(wù)管理

建立完善船員服務(wù)管理制度，制定《外派海員備用金管理辦法》、《船員服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《船員信息管理辦法》，修訂合并《海員外派管理規(guī)定》和《船員服務(wù)管理規(guī)定》。調(diào)整海員外派機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，理順海員外派機(jī)構(gòu)和甲級(jí)船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系，下放海員外派機(jī)構(gòu)和船員服務(wù)機(jī)構(gòu)審批權(quán)限，推行海員外派機(jī)構(gòu)、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類評(píng)價(jià)和誠(chéng)信管理[13]。加強(qiáng)船員服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)建立船員服務(wù)協(xié)會(huì)組織，引導(dǎo)市場(chǎng)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)和船員的守法意識(shí)。加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法派遣行為，營(yíng)造公平的船員服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。

(四)市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)

國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)與中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略總目標(biāo)都要求我國(guó)要有一套系統(tǒng)的市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管體系。

1.完善立法體制

近年來，與船員相關(guān)的國(guó)內(nèi)法體系建設(shè)成績(jī)斐然。先后制定并修訂了以《中華人民共和國(guó)船員條例》、《STCW公約馬尼拉修正案過渡規(guī)定實(shí)施辦法》、《海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》、《海員外派管理規(guī)定》和《內(nèi)河船舶船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》為代表的一批法律法規(guī)、規(guī)范性文件及其配套文件。不僅強(qiáng)化了船員管理中考試、培訓(xùn)、發(fā)證的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，更向機(jī)構(gòu)監(jiān)管、海員外派、服務(wù)市場(chǎng)、權(quán)益保護(hù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域拓展，一個(gè)覆蓋業(yè)務(wù)完整、兼顧海河融合的船員管理法律體系基本形成，這是海事系統(tǒng)管理和執(zhí)法的依據(jù)和基石。同時(shí)，我們也要看到，實(shí)踐發(fā)展永無止境，船員立法立規(guī)工作也永無止境，完善船員管理法律體系任務(wù)依然很重。與船員權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的制定工作和不適合船員發(fā)展現(xiàn)實(shí)的舊法律法規(guī)的修訂廢除工作將是完善立法體制的重點(diǎn)。

目前我國(guó)有關(guān)船員勞動(dòng)保障方面的立法分散而不統(tǒng)一，多體現(xiàn)在一般勞動(dòng)法中。同時(shí)，船員勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議和勞務(wù)合同糾紛處理制度不夠完善，這為很多船公司、船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的違章違法運(yùn)作提供了可乘之機(jī)。《船員條例》、《船員服務(wù)管理規(guī)定》和《海員外派管理規(guī)定》等現(xiàn)行法律法規(guī)雖較為清晰地規(guī)定了船員服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和船員應(yīng)享有的權(quán)益，然而相關(guān)部門在交叉管理中卻存在管理真空，海事局內(nèi)部并沒有成立一個(gè)負(fù)責(zé)船員權(quán)益保護(hù)的專門部門。船員天然地認(rèn)為作為其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)有提供權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，很多船員受到權(quán)益侵犯、發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議與糾紛后，竟發(fā)現(xiàn)缺乏投訴途徑、維權(quán)困難。當(dāng)問題得不到解決時(shí)就會(huì)對(duì)海事主管機(jī)關(guān)產(chǎn)生很大的意見，直接影響到海事執(zhí)法的公信力[14]。

作為行政法規(guī)的《船員條例》給予廣大船員的利益是有限的[15]，要給予船員職業(yè)人員鼓勵(lì)性的特別保障，必須及時(shí)吸納國(guó)際上較為成熟的船員保障公約(如《2006海事勞工公約》)，推動(dòng)《船員法》的制定，賦予船員更高層次的全面保障。我國(guó)海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)借助履約之機(jī)，在全面了解船員投訴維權(quán)途徑的現(xiàn)狀并分析其原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，將《2006年海事勞工公約》的主要內(nèi)容采用部分轉(zhuǎn)化、原則表述、籠統(tǒng)規(guī)定、銜接處理、具體規(guī)定等方式進(jìn)行國(guó)內(nèi)立法轉(zhuǎn)化研究。從而從根本上促進(jìn)我國(guó)航運(yùn)業(yè)的健康有序發(fā)展，幫助船東獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，幫助船員獲得體面的工作，預(yù)防船員受到的各種侵害，解決船員所遭遇的實(shí)際困難。

2.探索法治政府建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中闡述“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”[16]。各級(jí)海事主管機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新海事執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。對(duì)此，各級(jí)海事主管機(jī)關(guān)應(yīng)按照《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中的要求，探索海事法治政府建設(shè)。

3.有效推進(jìn)履約工作

在總結(jié)前期履約工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃履約工作重點(diǎn)。一是加強(qiáng)履約跟蹤研究，密切關(guān)注《2006年海事勞工公約》修正案修訂動(dòng)態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)籍國(guó)際航行船舶履行公約的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。二是吸取《2006年海事勞工公約》中的有益規(guī)定，結(jié)合我國(guó)船員發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況，研究其國(guó)內(nèi)法轉(zhuǎn)化的可行性與轉(zhuǎn)化時(shí)機(jī)。三是研究制定中國(guó)籍國(guó)際航行船舶海事勞工條件檢查機(jī)制、海事勞工公約履約監(jiān)督檢查機(jī)制和境外突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。四是以IMO成員國(guó)強(qiáng)制審核為契機(jī)，完善我國(guó)STCW公約履約機(jī)制，提升整體履約水平。研究推進(jìn)船員管理質(zhì)量體系與海事履約綜合體系的融合。

五、實(shí)施建議

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施方式

在充分結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施應(yīng)努力融入“海事系統(tǒng)十三五建設(shè)規(guī)劃”當(dāng)中，成為國(guó)家“十三五”規(guī)劃體系的組成部分。

一方面，中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、分類協(xié)調(diào)、分步實(shí)施”的總體思路，形成一個(gè)以“交通運(yùn)輸部為主要協(xié)調(diào)指導(dǎo)單位，其他國(guó)務(wù)院組成部門協(xié)作指導(dǎo)，海事部門為執(zhí)行主體，其他社會(huì)組織廣泛參與”的船員發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施體系。該體系將融合各類船員發(fā)展資源，形成多元化發(fā)展方式，調(diào)動(dòng)各部門與社會(huì)力量，讓整個(gè)行業(yè)來管理船員，讓全社會(huì)來關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛船員。

另一方面，中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)制定一系列保障船員發(fā)展的運(yùn)行與協(xié)調(diào)機(jī)制。通過機(jī)制與體制建設(shè)促進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域的船員發(fā)展資源共享和協(xié)同服務(wù)，優(yōu)化資源布局。同時(shí)，該機(jī)制將規(guī)范政府管理邊界，理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加強(qiáng)船員市場(chǎng)法治監(jiān)管，培育船員公共服務(wù)社會(huì)公益組織，調(diào)動(dòng)各方力量構(gòu)筑社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)船員的全方面發(fā)展與保障。

(二)搭建船員人才集聚與配置平臺(tái)

船員人才集聚與配置平臺(tái)是中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重要平臺(tái)，是推動(dòng)船員精英化和國(guó)際化的重要方式。該平臺(tái)將以上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為契機(jī)，利用上海在國(guó)際海員培訓(xùn)方面的傳統(tǒng)資源和地理優(yōu)勢(shì)，依托交通運(yùn)輸部海事局的政策支持，打造國(guó)際海員人力資源招募、培養(yǎng)、輸出、集聚一體化的人才建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。

圖8　船員人才集聚與配置平臺(tái)功能

要實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)船員的集聚和勞務(wù)輸出，平臺(tái)的搭建至少應(yīng)具備以下功能：

(1)船員教育與培訓(xùn)平臺(tái)。高質(zhì)量的航海教育和培訓(xùn)，也是吸引船員專業(yè)人才集聚的主要手段之一，船員教育培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)的打造，旨在吸引相關(guān)高等院校、社會(huì)培訓(xùn)組織加入，從而構(gòu)建分工合理、層次分明的船員教育培訓(xùn)體系。該子平臺(tái)使相關(guān)院校及時(shí)了解總平臺(tái)其它功能的信息，如市場(chǎng)供求信息，船公司和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)的對(duì)船員質(zhì)量的反饋信息，IMO相關(guān)公約或修正案對(duì)培訓(xùn)要求的改變等。

(2)招募與安置中心。一方面，該中心免費(fèi)為全國(guó)船員提供全面、可靠、透明、公正的就業(yè)資訊和相關(guān)政策咨詢。具體包括船員就業(yè)政策法規(guī)咨詢；船員供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布；海事相關(guān)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；對(duì)就業(yè)困難船員實(shí)施就業(yè)援助；辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；定期發(fā)布海員勞務(wù)供求信息，營(yíng)造并培育船員人才市場(chǎng)，針對(duì)性地開展海員勞務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)，通過適當(dāng)?shù)耐緩较驀?guó)外派出營(yíng)銷使團(tuán)，向國(guó)外船公司推薦中介機(jī)構(gòu)等。另一方面，該中心面向在信息平臺(tái)注冊(cè)的船員提供“一條龍”、“一站式”服務(wù)，包括船員的培訓(xùn)、考試及證書的辦理，提供職業(yè)介紹、船員保險(xiǎn)、養(yǎng)老等福利服務(wù)。

(3)船員交易(貿(mào)易)中心。該中心是船員招募中心功能的延伸，其主要目的是通過船員勞務(wù)市場(chǎng)信息的發(fā)布以及船員勞務(wù)市場(chǎng)供需雙方的共享平臺(tái)，形成一種良性的供需互動(dòng)，以期在網(wǎng)絡(luò)上直接完成船員供需交易甚至合約的簽署。類似貿(mào)易促進(jìn)中心，該中心同時(shí)兼具市場(chǎng)開發(fā)功能，旨在開發(fā)船員勞務(wù)輸出市場(chǎng)：面向國(guó)內(nèi)，該中心主要與船員來源地之間建立良好的合作關(guān)系，著重宣傳船員勞務(wù)輸出對(duì)船員來源地的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、環(huán)境貢獻(xiàn)和社會(huì)貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取得到當(dāng)?shù)卣拇罅χС趾蛥f(xié)助；面向國(guó)外，該中心與涉外船公司、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期協(xié)議關(guān)系，通過宣傳，使這些機(jī)構(gòu)了解中國(guó)船員的競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)并最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)船員輸出的現(xiàn)實(shí)需求。通過多種市場(chǎng)營(yíng)銷策劃和策略手段，力求實(shí)現(xiàn)涉及船員勞務(wù)市場(chǎng)的集聚作用，同時(shí)也推進(jìn)船公司、船員管理公司、船舶管理公司在上海的集聚。與此同時(shí)，通過市場(chǎng)分析與研究，定期向社會(huì)提供船員供需信息的權(quán)威性報(bào)告。

(4)船員信息服務(wù)中心。通過交通運(yùn)輸部海事局授權(quán)，建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的船員信息平臺(tái)，將所有船員的個(gè)人信息資料以統(tǒng)一的格式儲(chǔ)存在船員信息數(shù)據(jù)中心。該數(shù)據(jù)庫管理全國(guó)所有已注冊(cè)船員的數(shù)據(jù)記錄，并使用IC卡管理以取代目前的《船員服務(wù)簿》注冊(cè)簽證管理模式。IC卡包含船員的所有信息，每一船員擁有單獨(dú)唯一的注冊(cè)號(hào)碼，并實(shí)現(xiàn)向主管機(jī)關(guān)或客戶提供船員信息查詢。該子平臺(tái)面向全國(guó)乃至全球?qū)嵭写瑔T開放式登記注冊(cè)。其主要服務(wù)對(duì)象是船員個(gè)人、船員管理公司和船員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(5)船員評(píng)估示范中心。國(guó)際航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有國(guó)家級(jí)船員適任評(píng)估中心，如新加坡港口及海事管理局、巴拿馬運(yùn)河管理局、希臘海運(yùn)部、加拿大海岸警衛(wèi)隊(duì)、美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)等。作為國(guó)際海事組織(IMO)A類理事國(guó)，中國(guó)應(yīng)擁有自己的國(guó)家級(jí)船員評(píng)估中心。經(jīng)過上海海事大學(xué)多年呼吁，這一建議已得到船員主管機(jī)關(guān)重視。目前，上海船員評(píng)估示范中心已在籌劃建設(shè)當(dāng)中。定位于亞洲一流、世界領(lǐng)先的上海船員考試評(píng)估示范中心，旨在更好履行和滿足國(guó)際公約及相關(guān)法律法規(guī)的要求，引導(dǎo)船員能力培訓(xùn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方式與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)接軌，確保評(píng)估相關(guān)人員完全勝任，發(fā)揮引導(dǎo)和示范性作用，提升我國(guó)國(guó)際海事地位。

(6)船員投訴受理中心。借鑒菲律賓海外就業(yè)署(POEA)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，船員人才集聚與配置離不開對(duì)船員合法權(quán)益的保障。由于船員投訴維權(quán)事宜涉及方面廣，處理制度不夠完善，船員普遍存在對(duì)自身權(quán)益了解不清，遭受侵害后維權(quán)途徑不明，維權(quán)效果不佳的問題。本中心通過相對(duì)統(tǒng)一的投訴受理平臺(tái)、分工協(xié)作平臺(tái)、信息反饋平臺(tái)和匯總預(yù)警平臺(tái)的建立，使得海事分支機(jī)構(gòu)、直屬海事機(jī)構(gòu)和交通運(yùn)輸部海事局三個(gè)層面的船員主管機(jī)關(guān)各司其責(zé)、相互配合，從而實(shí)現(xiàn)投訴案件“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作處理、信息反饋匯總、安全風(fēng)險(xiǎn)提示”[17]。

六、總結(jié)

本文簡(jiǎn)要分析船員發(fā)展的重要性，認(rèn)為船員職業(yè)良好發(fā)展將對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施及海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)起到不可忽視的作用。然而，我國(guó)船員在發(fā)展過程中面臨著高素質(zhì)船員缺乏、船員職業(yè)吸引力下降等凸出問題。為解決上述問題，文章擬定了“建設(shè)船員強(qiáng)國(guó)，構(gòu)建船員發(fā)展新常態(tài)”的中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中長(zhǎng)期總目標(biāo)，提出了7個(gè)可以較好反映戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施情況的指標(biāo)。然后，從“船員隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)、市場(chǎng)開放與公共服務(wù)建設(shè)、市場(chǎng)法規(guī)和監(jiān)管體系建設(shè)”這四個(gè)方面分析了中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容。最后，對(duì)發(fā)展規(guī)劃的劃實(shí)施提出相關(guān)建議，認(rèn)為中國(guó)船員發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)努力融入“海事系統(tǒng)十三五建設(shè)規(guī)劃”當(dāng)中，成為國(guó)家“十三五”規(guī)劃體系的組成部分。同時(shí)，應(yīng)著力搭建船員人才集聚與配置平臺(tái)，從六個(gè)方面推動(dòng)船員發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施。

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(本文責(zé)編：辛城)

Research on the Design and Implementation of Crew Development Strategic Plan of China

PENG Yu1，GAO De-yi1,2，HUANG Chang-hai1，XIAO Ying-jie1，YANG Wei-hua3

(1.MerchantMarineCollege，ShanghaiMaritimeUniversity，Shanghai200135，China；2.ShanghaiMunicipal

EducationCommission，Shanghai200003，China；3.MinhangMaritimeSafetyAdministration，Shanghai200241，China)

Abstract：The crew play an essential role in the implementation of The Belt and Road Initiatives and the construction of the Marine Power. However，the crew of our country are facing the problems such as the lack of high-quality crew and career attractiveness during the development. To solve these problems，this paper developed “the construction of enforcing the country by the crew，and building the new normal state of crew development" as the mid-and-long term goal of “the Crew Development Strategic Plan of China”. It proposed seven indicators which may well reflect the implementation of the strategic plan. Then，the paper analyzes the main content of “the Crew Development Strategic Plan of China” from four aspects，which are the "the crew team building”，“the construction of market system and mechanism”，“the market liberalization and public service building”，and “the market regulation and supervision system”. Finally，the paper explores the idea of the implementation of the crew development plan from two aspects that the way of development plan and building the platform of aggregation and allocation of crew talent.

Key words:crew development strategy of China；One Belt and One Road (OBOR)；crew power；strategic target；strategic planning

基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)基金項(xiàng)目(2014GXQ4B165)，中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)(HEUCFD1507)。

收稿日期：2014-10-30修回日期：2015-08-26

中圖分類號(hào)：F552.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-9753(2015)09-0015-12

作者簡(jiǎn)介：彭宇(1987-)，男，江蘇徐州人，上海海事大學(xué)商船學(xué)院博士生，研究方向：船員發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)海員發(fā)展指數(shù)編制和船員權(quán)益保障等。