農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式探討

梁發(fā)超

摘要：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，而科學(xué)合理的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的關(guān)鍵。采用系統(tǒng)分析和案例對(duì)比的研究方法，在借鑒國(guó)內(nèi)典型區(qū)域流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際嘗試構(gòu)建了“土地市場(chǎng)+土地銀行”的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并闡述了其在推動(dòng)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng)化制度上的支撐和保障作用。研究結(jié)果表明：該模式給予了農(nóng)戶自主選擇的權(quán)力，為承包經(jīng)營(yíng)大戶解決了資金問(wèn)題;政府的監(jiān)管降低流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)利益糾紛風(fēng)險(xiǎn)。研究結(jié)果為政府制定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)決策提供了有力的技術(shù)手段和理論支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn)模式;規(guī)?；?jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2016）01-0026-05

引言

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市遷移，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)趨勢(shì)明顯加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)成為歷史發(fā)展的必然要求。而中國(guó)農(nóng)村的土地所有權(quán)歸農(nóng)村集體組織所有，農(nóng)戶具有的只是農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)來(lái)提高農(nóng)地資源的配置效率，已顯得十分重要。在新的時(shí)代背景下，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度已陷入困境，這一制度已無(wú)法解決農(nóng)戶的超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化要求的矛盾。因此，引導(dǎo)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵是建立科學(xué)合理的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革總體框架方案精神，本文所研究的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要是指土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做了相關(guān)研究，但主要集中于我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的客觀必要性和緊迫性[1，2]、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶意愿[35]、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的意愿價(jià)格[6，7]、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及其對(duì)策[8]、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)區(qū)域流轉(zhuǎn)模式的案例區(qū)實(shí)證研究等[911]。研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)學(xué)者缺乏對(duì)我國(guó)現(xiàn)存農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的分析評(píng)價(jià)研究，因此本文嘗試在此基礎(chǔ)上構(gòu)建更加科學(xué)合理的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

鑒于此，本研究首先對(duì)現(xiàn)存典型的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行論述，闡述其理論和實(shí)際操作上的優(yōu)勢(shì)和弊端。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求并借鑒相關(guān)模式的經(jīng)驗(yàn)，在不改變中國(guó)農(nóng)村集體土地所有制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種新的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式，并針對(duì)性地對(duì)所構(gòu)建出的流轉(zhuǎn)模式提出優(yōu)化對(duì)策。研究結(jié)果以期為我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供重要決策參考和理論支撐。

一、我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)典型流轉(zhuǎn)

模式的個(gè)案分析

（一）廣東南海模式

廣東南海模式為典型的土地股份合作制，該模式以農(nóng)戶擁有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，科研部門(mén)與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)、村戶聯(lián)營(yíng)、單位與農(nóng)戶聯(lián)營(yíng)等多種形式建立股份合作制的機(jī)構(gòu)，聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，采取“一人一票”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的管理決策機(jī)制，進(jìn)行農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)活動(dòng)。單個(gè)農(nóng)戶將其從農(nóng)村集體承包而來(lái)的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，最終以股東持股比例確定收益分紅。

1. 廣東南海模式優(yōu)勢(shì)分析。南海模式實(shí)施的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，因而應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，清晰而穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)是流轉(zhuǎn)的保障，使得農(nóng)民的土地權(quán)益得到充分保證;同時(shí)通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，作為股東的農(nóng)民脫離土地，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動(dòng)力，也為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供了保證，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2. 廣東南海模式存在的缺陷。（1）組織決策效率低下，增加了運(yùn)行成本。每個(gè)入股土地的農(nóng)民都是合作經(jīng)營(yíng)組織的股東，決定了股東的小而多，且每人都享有一票決定權(quán)。每個(gè)人的訴求不可能完全一致，必然會(huì)因?yàn)榘l(fā)展理念或者出于自身私利，導(dǎo)致組織決策效率低下，無(wú)形中增加了制度運(yùn)行的成本。（2）需要完善的社會(huì)保障體制。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須依賴發(fā)達(dá)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納離開(kāi)土地的勞動(dòng)力，以及需要建立完善的社會(huì)保障體制，因?yàn)橥恋剡€承擔(dān)著社會(huì)保障的功能，是農(nóng)民最基本的生活保障，必須解決農(nóng)民的生活后顧之憂才能保證順利流轉(zhuǎn)。（3）經(jīng)營(yíng)管理者與農(nóng)戶之間存在信息不對(duì)稱。經(jīng)營(yíng)管理者利用信息不對(duì)稱條件，在簽訂合同的過(guò)程中處于優(yōu)勢(shì)地位，在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中會(huì)不作為，采取機(jī)會(huì)主義的對(duì)策行為。

（二）土地市場(chǎng)模式

土地市場(chǎng)模式是指借助中介組織進(jìn)行供需信息交換，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制流轉(zhuǎn)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到優(yōu)化配置農(nóng)用地資源。

1. 土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式優(yōu)勢(shì)分析。土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式能真正落實(shí)農(nóng)戶的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于農(nóng)用地的適當(dāng)集中而進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，使社會(huì)上存在的勞地比例失調(diào)問(wèn)題得到有效解決，從而從總體上保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力處于動(dòng)態(tài)的優(yōu)化組合狀態(tài)，從制度上將決策權(quán)分散到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者手中，抑制了以權(quán)謀私的行為。

2. 土地市場(chǎng)模式存在的缺陷。（1）單個(gè)農(nóng)戶在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上談判能力較弱，處于弱勢(shì)地位。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)單位及種糧大戶擁有技術(shù)、雄厚資金的支持，談判能力較強(qiáng)，其在農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，分享了絕大部分農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)所帶來(lái)的收益。在一定的空間范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)企業(yè)單位及種糧專(zhuān)業(yè)戶的數(shù)量有限，甚至是唯一的，極易形成農(nóng)業(yè)企業(yè)和幾個(gè)種糧大戶聯(lián)合起來(lái)，導(dǎo)致農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上的投機(jī)與壟斷[12]。（2）短期租約，不利于農(nóng)業(yè)用地的集約化經(jīng)營(yíng)。土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式以合同或一定的交易規(guī)則等形式促使交易雙方建立聯(lián)系。但由于農(nóng)戶本身的復(fù)雜性和特殊性，導(dǎo)致了其往往只追求自身的短期利益，一旦農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)其原來(lái)所擁有的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以帶來(lái)更高的收益，就會(huì)出現(xiàn)普遍違約現(xiàn)象[12]。因此為了減少支付違約成本所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在簽訂合約時(shí)農(nóng)民往往傾向短期合約，不利于農(nóng)地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。（3）威脅國(guó)家的糧食安全。在土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式下，農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)者以利潤(rùn)最大化為追求目標(biāo)，當(dāng)其通過(guò)土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)模式獲得一定數(shù)量的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，一般會(huì)選擇種植經(jīng)濟(jì)效益更高的經(jīng)濟(jì)作物而非糧食作物，這種耕地非糧化現(xiàn)象從長(zhǎng)期來(lái)看，在一定程度上會(huì)威脅著國(guó)家的糧食安全。

（三）土地銀行模式

土地銀行模式是指由合作組織等中介機(jī)構(gòu)根據(jù)地理位置、農(nóng)地質(zhì)量等級(jí)、升值潛力，對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定一個(gè)比較合理的存儲(chǔ)價(jià)格;農(nóng)戶將不想耕種的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入土地銀行中，給予利息;再將存入的土地打包整理后貸給想要耕種的大戶，收取費(fèi)用，賺取其中差價(jià)，或?qū)⑺械某邪?jīng)營(yíng)權(quán)抵押給銀行獲取發(fā)展農(nóng)業(yè)或在城市創(chuàng)業(yè)的資金。

1. 土地銀行模式優(yōu)勢(shì)。土地銀行為土地流轉(zhuǎn)的供需雙方提供了信息交換的平臺(tái)，解決了信息不對(duì)稱，有利于土地資源的優(yōu)化配置。土地銀行通過(guò)集中單個(gè)農(nóng)戶擁有的比較零散的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在土地市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。由于土地銀行集中了大量農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在市場(chǎng)上處于相對(duì)壟斷地位，容易分享更多的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)所帶來(lái)的收益。此外，農(nóng)民通過(guò)將農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存入土地銀行獲取貸款，可以作為啟動(dòng)資金，改變目前進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)單純地依靠體力博弈的狀況。農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不改變，重新返鄉(xiāng)愿意耕種的農(nóng)民可以從土地銀行中提取農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，依然繼續(xù)耕種來(lái)維持基本的生活，解決了農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)地的后顧之憂。

2. 土地銀行模式存在的缺陷。（1）監(jiān)督成本過(guò)高。從土地銀行取得農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體，出于自身利益最大化的需要，有非糧化甚至非農(nóng)化的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而做出越軌行為。所以有必要對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸出后的獲得者進(jìn)行用途監(jiān)督，增加制度運(yùn)行成本。（2）農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定比較簡(jiǎn)單。土地銀行以一定區(qū)域農(nóng)用地的平均價(jià)格確定土地貸出存入價(jià)格，而沒(méi)有按照每塊宗地的質(zhì)量等級(jí)、區(qū)位條件、升值潛力等要素進(jìn)行評(píng)估、分類(lèi)并制定相應(yīng)合理的級(jí)差存儲(chǔ)租金，需要進(jìn)一步完善土地評(píng)估價(jià)格。

二、農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的構(gòu)建：

土地市場(chǎng)+土地銀行模式

基于以上對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)典型流轉(zhuǎn)模式的分析評(píng)價(jià)，借鑒其先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)用地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)的實(shí)際需求，構(gòu)建了“土地市場(chǎng)+土地銀行”的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。

（一）土地市場(chǎng)+土地銀行模式簡(jiǎn)介

建立土地銀行機(jī)構(gòu)，一方面扮演土地市場(chǎng)信息中介的角色，另一方面充當(dāng)土地抵押當(dāng)鋪的作用。不想耕種的農(nóng)戶可以通過(guò)土地銀行獲得信息并與種糧大戶進(jìn)行商談農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議;而還有耕種意愿卻遇到資金問(wèn)題的農(nóng)戶，可以將一定期限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押給土地銀行獲取土地開(kāi)發(fā)所需要的資金。同時(shí)，流入農(nóng)地的種糧大戶也可以將擁有的一定期限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，獲得規(guī)模經(jīng)營(yíng)所需的資金。政府扮演的角色是監(jiān)管者，對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管并進(jìn)行權(quán)屬登記。土地評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)地理位置、農(nóng)地質(zhì)量等級(jí)、升值潛力，對(duì)農(nóng)戶的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確定一個(gè)比較合理的抵押價(jià)格和最低流轉(zhuǎn)價(jià)格，維持農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

（二）土地市場(chǎng)+土地銀行模式的優(yōu)點(diǎn)

1.滿足農(nóng)戶諸多需求。農(nóng)戶群體中分為有耕種意愿和沒(méi)有耕種意愿的兩類(lèi)人群，該模式考慮到不同的訴求，給予了農(nóng)戶自主選擇的權(quán)力，滿足了訴求的多樣性。農(nóng)戶可以通過(guò)土地銀行的中介職能與農(nóng)地需求者進(jìn)行有用的信息交換，有效克服了廣東南海模式中經(jīng)營(yíng)管理者與農(nóng)戶之間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題和農(nóng)民失去農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的后顧之憂，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的順利完成。

2.解決了農(nóng)用地融資難題。土地銀行提供抵押貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)戶和流入農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種糧大戶可以將一定期限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向土地銀行抵押獲取土地開(kāi)發(fā)的資金，解決了農(nóng)用地融資難的困境，促進(jìn)農(nóng)地集約利用以及機(jī)械化的應(yīng)用，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，提高農(nóng)民的收入。

3.政府的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)順利流轉(zhuǎn)起到保障作用。政府對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)督并對(duì)流轉(zhuǎn)之后的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行登記，做到權(quán)責(zé)利明確，降低流轉(zhuǎn)后產(chǎn)權(quán)利益糾紛風(fēng)險(xiǎn)。政府的監(jiān)管能有效遏制土地市場(chǎng)模式中農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)大戶為追求更高經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的耕地非糧化，有利于國(guó)家的糧食安全。同時(shí)，也能有效克服土地銀行模式中對(duì)土地用途監(jiān)督過(guò)程中的過(guò)高成本?？傊鳛楸O(jiān)管者，一方面對(duì)流轉(zhuǎn)后土地的用途進(jìn)行監(jiān)管，可有效避免農(nóng)地非農(nóng)化;另一方面對(duì)土地抵押資金用途進(jìn)行監(jiān)管，防止抵押款被挪用，確保資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

4.土地評(píng)估機(jī)構(gòu)作為第三方對(duì)一定期限的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，按照農(nóng)地質(zhì)量等級(jí)、區(qū)位、升值潛力等進(jìn)行估價(jià)，分類(lèi)并制定相應(yīng)合理的級(jí)差存儲(chǔ)租金，保護(hù)了擁有不同等級(jí)農(nóng)地的農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)得利益。因此，該模式有效克服了土地銀行模式中以一定區(qū)域農(nóng)地的平均價(jià)格確定農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)貸出存入價(jià)格，過(guò)于簡(jiǎn)單的弊端。

（三）土地市場(chǎng)+土地銀行模式的運(yùn)行過(guò)程中可能存在的不足

1.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用較大。由于農(nóng)地的價(jià)值有限和農(nóng)業(yè)的比較收益較低，土地銀行在這一業(yè)務(wù)上的盈利空間有限，不足以支撐整個(gè)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，如果通過(guò)財(cái)政撥款，勢(shì)必會(huì)加大政府的壓力，因而有必要拓寬土地銀行的其他業(yè)務(wù)。

2.可能存在流入農(nóng)地的細(xì)碎化。雖然不愿意耕種的農(nóng)戶與種糧大戶可以通過(guò)土地銀行的中介職能進(jìn)行信息交換，但是種糧大戶面對(duì)的是與單獨(dú)農(nóng)戶進(jìn)行談判，交易成本過(guò)高，并且可能出現(xiàn)流入的農(nóng)地?zé)o法大塊的連成片，制約經(jīng)營(yíng)的規(guī)模，不利于機(jī)械的應(yīng)用。

（四）完善土地市場(chǎng)+土地銀行模式的對(duì)策

針對(duì)所提出的土地市場(chǎng)+土地銀行模式的運(yùn)行過(guò)程中可能存在的問(wèn)題，采取以下措施可保障該模式的有效運(yùn)行：

1.完善土地銀行的業(yè)務(wù)體系。開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，挖掘農(nóng)村土地的潛力，進(jìn)行利益創(chuàng)收，從而倒貼農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，維持系統(tǒng)的運(yùn)行，必要的時(shí)候可以進(jìn)行政府補(bǔ)貼。

2.防止流入農(nóng)地的細(xì)碎化?？梢蚤_(kāi)展農(nóng)地置換，確保種糧大戶獲得的農(nóng)地能夠連成一片進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)，通過(guò)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)對(duì)置換雙方農(nóng)地的差價(jià)進(jìn)行產(chǎn)量或者貨幣匹配。

三、結(jié)論與討論

土地市場(chǎng)+土地銀行流轉(zhuǎn)模式是為滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需求，在借鑒國(guó)內(nèi)典型區(qū)域農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建的將農(nóng)戶分散的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向種糧專(zhuān)業(yè)戶科學(xué)、有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地市場(chǎng)+土地銀行流轉(zhuǎn)模式的創(chuàng)設(shè)，兼顧了農(nóng)戶、種糧專(zhuān)業(yè)戶和政府的權(quán)益。同時(shí)通過(guò)該種模式的設(shè)計(jì)，可以間接明確我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，有效地克服農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度存在的弊端，社會(huì)主義農(nóng)村集體土地制度得到了維護(hù)和鞏固。

土地市場(chǎng)+土地銀行流轉(zhuǎn)模式基本上滿足了農(nóng)戶的諸多要求，促進(jìn)流轉(zhuǎn)的順利完成;解決了農(nóng)用地融資難題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了有利條件;政府的監(jiān)管和土地評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格的估定，為農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。同時(shí)，該模式也可能存在流轉(zhuǎn)系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用較大和流入農(nóng)地的破碎化問(wèn)題，可通過(guò)拓展土地銀行的業(yè)務(wù)體系和開(kāi)展農(nóng)地置換等途徑，促進(jìn)土地市場(chǎng)+土地銀行流轉(zhuǎn)模式這一系統(tǒng)的良性循環(huán)。

土地市場(chǎng)+土地銀行模式相對(duì)目前我國(guó)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的其他模式來(lái)說(shuō)，是一種比較科學(xué)有效的流轉(zhuǎn)模式，但主要是從農(nóng)戶、種糧大戶和政府方面以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)論證其有效性，至于農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的其他諸多因素，在本研究未能涉及，還有待進(jìn)一步的探究。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊遂全，祁全明.農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式及效力評(píng)價(jià)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，15（2）：17.

[2]張?jiān)獞c.中國(guó)城鎮(zhèn)化與征地困局——基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)視角的思考[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，14（4）：1621.

[3]楊衛(wèi)忠，李勇.基于農(nóng)戶效用的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)意愿研究——以嘉興市“兩分兩換”為例[J].中國(guó)土地科學(xué)，2013（9）：6470.

[4]王俊灃，張?jiān)迫A，伍振軍.城市周邊農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)參與主體行為研究——基于成都市的案例研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（4）：3641.

[5]鄭興明.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工土地承包權(quán)退出意愿探析——基于福建省部分地區(qū)的調(diào)研[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2014，14（1）：1924.

[6]高艷海，湯惠君，張效軍，等.基于產(chǎn)權(quán)價(jià)值的區(qū)域農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格研究——以廣州市為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2012（2）：5863.

[7]楊國(guó)力，孔榮，楊文杰.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓意愿價(jià)格：一個(gè)供求均衡——陜西省三縣（區(qū)）721戶農(nóng)戶調(diào)查[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（2）：2226.

[8]王軍.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)存問(wèn)題及其對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（5）：6566.

[9]陳章喜.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率： 學(xué)理與實(shí)證[J].暨南學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014（1）：97103.

[10] 張燕，王歡.土地信托——農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度改革新探索[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，15（2）：3136.

[11]黃麗萍.東南沿海農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連片流轉(zhuǎn)探析——基于浙江、福建和廣東三省的調(diào)查[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（4）：3641.

[12]劉永利，許月明，胡建.農(nóng)用地流轉(zhuǎn)模式研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（1）：247249.

Investigation on Transfer Model of Agricultural Land Contractual Rights

LIANG Fachao

（College of Politics and Public Administration， Huaqiao University， Quanzhou， Fujian 362021， China）

Abstract：Moderate scale agricultural operation is the only way to modernize agriculture， and a scientific and rational transfer mode of agricultural land contractual management rights is the key to achieving this goal. Methods of system analysis and comparative cases were employed in this study. On the basis of drawing lessons from the transfer models of typical regions in China， this paper established a transfer model of agricultural land contractual rights （land bank +land market） according to the fact of the land market in China， and described the system supporting and ensuring role in the in the promotion of agricultural land contractual rights marketoriented. The results showed that the transfer model of agricultural land contractual rights gave farmers the power to choose models and solved the funding problem for big business contract， which could reduce the risk of conflict of interests after the transfer of property rights because of regulation. The results could provide theoretical support and technical means for transferring decisions of agricultural land contractual rights.

Key words： agricultural land contractual rights; transfer model; scale operation