加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

宋文群

摘要：在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，保護(hù)、治理、修復(fù)生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是今后我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一個(gè)非常重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。本文擬從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度加以分析，指出：只有樹立正確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，健全生態(tài)文明制度體系，才能更有效地促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)經(jīng)濟(jì)

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。

一、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。”這凸顯了生態(tài)文明建設(shè)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快健康發(fā)展中的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性。

（一）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求

盡管近年來我國生態(tài)文明建設(shè)取得重要進(jìn)展，但生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。一直以來，人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是我國的基本國情?，F(xiàn)在還應(yīng)看到，能源資源相對不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)也已成為我國的基本國情。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，粗放的發(fā)展方式已難以為繼。一是資源約束趨緊。我國石油的對外依存度接近60%，重要礦產(chǎn)資源的對外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536億立方米，2/3的城市缺水，110座城市嚴(yán)重缺水，耕地逼近18億畝紅線。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。環(huán)境狀況總體惡化趨勢沒有根本遏制，一些重點(diǎn)流域水污染嚴(yán)重，部分城市灰霾天氣增多，環(huán)境群體性事件頻發(fā)。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。全國水土流失面積占國土面積接近40%，沙化土地面積占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面積擴(kuò)大，生態(tài)系統(tǒng)破壞帶來的自然災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)，我們排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。這些問題的產(chǎn)生，某種程度上是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明的理念沒有牢固樹立，生態(tài)不文明的做法還很普遍。從源頭上，從根本上跨過資源環(huán)境這道檻，我們必須更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變資源消耗大、環(huán)境污染重的增長模式，努力走出一條代價(jià)小、排放低、效益好、可持續(xù)的發(fā)展路子。

（二）加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的根本保證

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)也付出了過大的資源環(huán)境代價(jià)，資源與環(huán)境已經(jīng)成為發(fā)展的最大瓶頸制約。資源相對不足、環(huán)境容量有限，已成為我國國情的基本特征，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化，有的需要經(jīng)過十幾年甚至幾十年的努力才有可能恢復(fù)。今后，一味地追求高速增長是不行的。我們辦不到、受不了、沒必要。做出這一判斷，一個(gè)重要的考量就在于環(huán)境承載能力。再按照拼資源、拼消耗的模式發(fā)展下去，資源支撐不住，環(huán)境承受不了，發(fā)展難以持續(xù)?！跋任廴竞笾卫怼钡睦下吩谖覈卟煌ㄒ沧卟黄稹．?dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速轉(zhuǎn)為中高速，更加注重提質(zhì)增效。適應(yīng)新常態(tài)，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，是一個(gè)重大機(jī)遇，同時(shí)也是很大的挑戰(zhàn)。用好增速回落帶來的新增污染量有可能減少的機(jī)遇，化解保增長有可能帶來的重污染項(xiàng)目集中上馬的挑戰(zhàn)，方能真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)更小、效益更好、排放更低、更可持續(xù)，從而提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”對我國加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長速度減速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)化提升的“新常態(tài)”，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要依據(jù)新常態(tài)來對照觀察、分析判斷我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的新形勢新任務(wù)，研究提出新常態(tài)下加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新思路新舉措。

（一）經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的“新現(xiàn)象”致使淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備更為艱難

經(jīng)濟(jì)的中高速發(fā)展已經(jīng)成為一種“新常態(tài)”，面對經(jīng)濟(jì)不斷下行的壓力，我們往往習(xí)慣于運(yùn)用以往依賴投資、刺激房地產(chǎn)的投資驅(qū)動、要素驅(qū)動思路和模式來解決問題，而對創(chuàng)新驅(qū)動的高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)，很多人并不熟悉，甚至有的還很抵觸。這種心態(tài)導(dǎo)致了開拓新產(chǎn)業(yè)與保留原產(chǎn)能的博弈，對于效益低下、高能耗、高排放的落后產(chǎn)能設(shè)備，因在近期能夠帶來稅收而被保留。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型充滿了陣痛，還在于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必定觸及既有的利益集團(tuán)而招致百般阻撓，西方國家為了其自身的利益也在貿(mào)易談判中設(shè)限。中國作為快速發(fā)展的國家，一方面西方發(fā)達(dá)工業(yè)國家害怕中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會給世界資源環(huán)境帶來進(jìn)一步的壓力，另一方面又恐懼東方雄獅在綠色產(chǎn)業(yè)革命的春風(fēng)中蘇醒。因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的綠色貿(mào)易壁壘與綠色產(chǎn)業(yè)桎梏相伴隨，使得我們的落后產(chǎn)能設(shè)備的淘汰充滿了艱辛。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式提出新要求

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將成為新常態(tài)最重要的特征之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)期建設(shè)生態(tài)文明提供條件。著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑和方式，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)和重要內(nèi)涵。由于模仿型和排浪式消費(fèi)基本結(jié)束，出口總量減慢，出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的供給能力大大超過需求，鋼鐵、建材等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)絕對過剩，房地產(chǎn)、汽車等也出現(xiàn)了區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性的過剩。新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作用將更加凸顯，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游休閑、文化等領(lǐng)域未來發(fā)展速度將明顯提高。這意味著，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)角度看，淘汰落后產(chǎn)能力度將逐步加大，能源消耗大、污染嚴(yán)重的企業(yè)將由于市場競爭加劇、需求銳減、產(chǎn)品滯銷、利潤下滑等因素逐步被淘汰出局。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷發(fā)展，新能源、綠色環(huán)保、低碳等新一輪技術(shù)革命的突破，將為建設(shè)生態(tài)文明提供良好的產(chǎn)業(yè)保障與技術(shù)條件。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。

（三）資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀對生態(tài)文明建設(shè)理念提出新要求

從資源環(huán)境約束來看，過去能源、資源、環(huán)境空間較大，可以加大生產(chǎn)要素的投入進(jìn)行生產(chǎn)，而不必過多顧及生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在，我國能源資源出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，生態(tài)環(huán)境承載能力已基本接近極限，資源環(huán)境約束已不允許再盲目追求高速度。經(jīng)濟(jì)增長速度逐步回落符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律?！靶鲁B(tài)”下，如果我們繼續(xù)按照原有的生產(chǎn)方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大投資，提高產(chǎn)能，不僅不能拉高經(jīng)濟(jì)增速，而且將突破資源環(huán)境的承載能力，造成無可挽回的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。因此，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的新經(jīng)濟(jì)資源觀。重視生態(tài)文明建設(shè)，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的持續(xù)健康發(fā)展。

三、打造生態(tài)文明建設(shè)新常態(tài)，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)也成為一種新常態(tài)。黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了一系列新思想新論斷新要求，用生態(tài)文明理念統(tǒng)籌謀劃解決環(huán)境與發(fā)展問題，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時(shí)代。

（一）樹立正確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，處理好環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系

圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)問題而形成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀，是屬于生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開生態(tài)環(huán)境。

2002年，美國作家萊斯特·R·布朗在其《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》一文中指出，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是一種有利于地球的經(jīng)濟(jì)模式，主張生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，指出“經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的穩(wěn)定關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。”生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀涵蓋人與自然和諧發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展觀、環(huán)境價(jià)值觀、生態(tài)生產(chǎn)觀和生態(tài)消費(fèi)觀等內(nèi)容。它主要體現(xiàn)為生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源觀和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。

（1）生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源觀。生態(tài)經(jīng)濟(jì)觀認(rèn)為地球生態(tài)資源和能源是有限的，人類應(yīng)當(dāng)積極推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)陽光型能源型經(jīng)濟(jì)形成與興起；加強(qiáng)廢棄資源的循環(huán)利用，使垃圾變成財(cái)富；充分認(rèn)識荒野的重要作用，它不僅是生態(tài)系統(tǒng)的重要調(diào)節(jié)器。而且具有生命支撐價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、消遣價(jià)值和審美價(jià)值。

（2）生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀。生態(tài)文明建設(shè)也是基于保護(hù)資源環(huán)境生產(chǎn)力基礎(chǔ)上的人與社會關(guān)系的建立與協(xié)調(diào)。建設(shè)和諧的生態(tài)文明就是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革，實(shí)質(zhì)上也是一種生產(chǎn)關(guān)系的變革。生態(tài)經(jīng)濟(jì)首先主張要求改變傳統(tǒng)的發(fā)展方式，把保護(hù)和改善環(huán)境作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)。同時(shí)合理開發(fā)和高效利用自然資源，使國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)達(dá)到合理布局。其根本目標(biāo)是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)化。

（二）加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

全面建成小康社會是我國第一個(gè)“一百年目標(biāo)”，要求我們優(yōu)先健全生態(tài)文明制度體系，為實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、凈土”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。依靠制度和法治，切實(shí)解決守法成本高、違法成本低的問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。無論是源頭嚴(yán)防，還是過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩，密織法律之網(wǎng)、強(qiáng)化法治之力。習(xí)近平總書記講到，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》就提出，到2020年生態(tài)文明重大制度基本確立——“基本形成源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等關(guān)鍵制度建設(shè)取得決定性成果”。其中，最為重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束；完善政績考核辦法，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)；對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)評價(jià)其自然文化資源的原真性、完整性。根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，對生態(tài)文明建設(shè)成績突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。其次，要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。同時(shí)，要深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。

（三）提高全民生態(tài)文明意識，加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會風(fēng)尚

生態(tài)文明建設(shè)需要?jiǎng)訂T全社會力量，人人參與、全民行動?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“從娃娃和青少年抓起，從家庭、學(xué)校教育抓起，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識?！?/p>

加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費(fèi)的社會風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。沒有廣大人民群眾的參與，建設(shè)生態(tài)文明只是一句美麗的空洞口號。借助各種媒體，通過學(xué)校教育、社會培訓(xùn)等平臺和形式，樹立生態(tài)意識、普及生態(tài)知識、形成生態(tài)自覺。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。加深民眾對環(huán)境破壞帶來生態(tài)危機(jī)的憂患意識，培養(yǎng)民眾維護(hù)一草一木的特有情感，養(yǎng)成良好的生態(tài)文明行為，構(gòu)建社會生態(tài)文化體系，讓中國文化在中華民族偉大復(fù)興中打上深深的綠色烙印，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。近年來，公眾自發(fā)自覺關(guān)注、參與環(huán)境保護(hù)的熱情不斷高漲，而環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門也以開放的心態(tài)及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題，積極推進(jìn)面向公眾的環(huán)境宣傳教育。推動環(huán)境宣教法制化，已成為推動生態(tài)文明宣傳教育、提升全民環(huán)保意識和生態(tài)意識的有益實(shí)踐。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，公眾高度認(rèn)同中央提出的建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略目標(biāo)，霧霾、食品安全等問題備受關(guān)注，公眾對生態(tài)文明知識從被動接受向主動獲取轉(zhuǎn)變，公眾生態(tài)文明建設(shè)的參與意識增強(qiáng)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，面臨新形勢和新要求，我們要科學(xué)認(rèn)識、主動適應(yīng)、積極應(yīng)對我國生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的新常態(tài)，著力構(gòu)建、主動實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。