出租車業(yè)數(shù)量管制的經(jīng)濟學分析

王小丹

[摘要]當前，社會各界對出租車業(yè)是否有必要加強數(shù)量管制持不同態(tài)度，但是從本質(zhì)上看都在于對出租車業(yè)固有特質(zhì)中不同側(cè)面的考慮和強調(diào)。文章目的旨在提供一種科學的決策思路和經(jīng)濟學分析方法，強調(diào)應(yīng)充分權(quán)衡各方利弊，通過經(jīng)驗觀察和實證研究，謹慎、科學地做出決策，實行最有利于社會福利最大化的政策。

[關(guān)鍵詞]出租車行業(yè)；數(shù)量管制；可行性分析

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.02.132

近年來，各地出租車業(yè)的司機集體罷運事件，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，如2008年11月3日，重慶出租車司機全城罷工，“份錢”過高、起步價低以及黑車猖獗等問題引發(fā)出租車停運事件；2011年8月1日，杭州發(fā)生大規(guī)模出租車停運事件，抗議補貼力度不足、高油價、交通擁堵、“份子錢”被盤剝過重等；隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和專車的興起，出租車行業(yè)的利潤被進一步擠壓，罷運風波也愈演愈烈，2015年1月4日沈陽千余出租車罷工，抗議相關(guān)部門對黑出租、套牌出租整治力度不夠，以及對“滴滴”“快的”等專車蠶食行業(yè)“蛋糕”表達不滿，類似的情況還出現(xiàn)在武漢、濟南等諸多城市。

以上各類事件的背后存在一個爭議，即“數(shù)量管制”——嚴厲的出租車牌照管制導致車標成為稀缺資源，出租車司機幾乎沒有議價能力，一邊是出租車行業(yè)取得了高額壟斷利潤，另一邊則是底層司機艱難處境，從而導致出租車司機為維護自身利益而發(fā)生罷運等事件，這不得不讓我們反思出租車行業(yè)的管制政策。

學術(shù)界對出租車業(yè)數(shù)量管制的探討主要集中于對數(shù)量管制依據(jù)、方式和效應(yīng)分析，一部分學者認為數(shù)量管制可以提高資源配置效率，增進社會福利，因而是合理的，其他人則認為數(shù)量管制阻止了市場機制發(fā)揮作用，缺乏效率，導致社會福利的損失。

1數(shù)量管制的經(jīng)濟學依據(jù)

尋求數(shù)量管制的經(jīng)濟學依據(jù)之前首先要對出租車行業(yè)性質(zhì)進行分析。按照排他性和競爭性的特點對物品進行分類，出租車提供的服務(wù)產(chǎn)品更接近一種私人物品，然而出租車作為城市公共交通的一部分，其服務(wù)質(zhì)量和水平的高低，是城市整體形象的一部分；同時，由于出租車占用城市公共道路資源，造成交通擁擠，其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營具有明顯的負外部性，此外出租車還會排放尾氣會污染空氣，由燃油稅等措施在一定程度上進行調(diào)整。

顯而易見，自由市場無法對具有外部性的物品資源進行有效率的配置，市場上的買者與賣者不考慮外部成本從而使市場上生產(chǎn)的量大于最有效率的量，下圖說明了出租車業(yè)這一情形。由于自由市場在消除負外部性上的無效率，因而政府干預(yù)是必要的。

出租車業(yè)負外部性分析[1]

2數(shù)量管制的收益——成本分析

以上說明了出租車業(yè)政府干預(yù)以控制出租車數(shù)量的必要性，然而政府干預(yù)可以有很多政策，到底應(yīng)該采取哪一種呢？如果要實行數(shù)量管制，那么，對其進行收益——成本權(quán)衡則成為必要，因為只有當其收益——成本權(quán)衡還不錯時，數(shù)量管制才是可取的。

2.1收益分析

（1）緩解城市交通擁擠狀況及減小出租車空駛率。對于交通擁擠外部性的考慮，從來都是對出租車行業(yè)數(shù)量管制的一個重要理由，交通擁擠的大城市更是如此。由于出租車占城市交通流量的比例較高，對出租車業(yè)進行數(shù)量管制從而改善城市交通的作用不容忽視。

（2）防止過度競爭，促進資本合理流動，引導消費。出租車業(yè)是一個進入門檻低的行業(yè)，不需要很高的技術(shù)，也不需要多大的資金投入。如果允許經(jīng)營者自由進入這一行業(yè)，很容易造成過度供給，促使司機之間打價格戰(zhàn)，影響出租車服務(wù)質(zhì)量，最終影響到消費者的利益。政府如果對出租車行業(yè)進行數(shù)量管制，而大力發(fā)展公交、軌道等公共交通，不僅緩解了城市交通緊張的狀況，而且還有利于減少污染和環(huán)保。

2.2成本分析

（1）數(shù)量管制對自由競爭的限制必然導致出租車行業(yè)的高額利潤。處于弱勢地位的司機在支付了高昂的風險抵押金和“份子錢”之后，為了養(yǎng)家糊口，不得不延長工作時間，透支自己的生命。相反，沒有任何經(jīng)營貢獻的公司卻憑著特許經(jīng)營權(quán)瓜分了行業(yè)大部分收入?；跀?shù)量管制的特許經(jīng)營權(quán)的存在，無論是在公司化的模式下，還是在個體化的模式下，都造成了掌握經(jīng)營權(quán)的公司或車主不勞而獲的局面，而千辛萬苦經(jīng)營出租車的司機卻收入甚微，這顯然違背了公平和效率原則。

（2）數(shù)量管制可能導致尋租行為。管制會產(chǎn)生各種租金，從而引發(fā)人們對租金的競爭，尋租通過各種非法途徑造成社會福利損失。在出租車業(yè)，政府運用行政權(quán)力對出租車經(jīng)營權(quán)的壟斷，用管制手段發(fā)放給出租車公司，有可能導致公司尋租，產(chǎn)生很多社會問題，社會福利達不到帕雷托最優(yōu)。而要防止非法的尋租行為發(fā)生，就必然要發(fā)生監(jiān)督成本。

（3）數(shù)量管制必然導致出租車業(yè)經(jīng)營和管理效率低下，服務(wù)質(zhì)量差。行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量直接取決于競爭，數(shù)量管制保護了出租車行業(yè)的高利潤，出租車公司沒有動力提高經(jīng)營管理水平，服務(wù)質(zhì)量也不可能提高。因為缺乏競爭，出租車公司沒有動力去改善管理，以節(jié)約成本。

3數(shù)量管制的可行性分析

數(shù)量管制的可行性集中表現(xiàn)在管制的數(shù)量能不能低成本地確定，使供給量最大限度地接近最適需求量。因此，如何確定數(shù)量成為決定供需均衡的關(guān)鍵，也是判斷管制政策是否達到目標的標志之一。目前“黑車”泛濫，說明政府沒有投入最合適的出租車數(shù)量造成市場供給短缺，表明管制政策沒有達到有效目標。

實際上，政府往往通過經(jīng)驗觀察得出近似的出租車需求量，具體方法有[2]：每千人擁有出租車數(shù)量的比例、等車時間、有效載客率和呼叫回應(yīng)時間等。沒有制定出合理的出租車管制數(shù)量，供給過少或過多，也是導致目前數(shù)量管制政策引起諸多矛盾與問題的重要原因。因此政策制定者應(yīng)該加強市場研究，通過引進一些科學合理的數(shù)量評估機制，得出合理的出租車數(shù)量需求，才能達到既定的管制目標，有效緩解出租車行業(yè)矛盾。

4結(jié)論和建議

通過以上分析可知，出租車業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品既有私人物品的特點，同時也具有外部效應(yīng)。對私人物品特性的強調(diào)，主張取消現(xiàn)行的管制政策，引入市場競爭，根據(jù)市場調(diào)節(jié)供給和需求，打破行業(yè)高額的壟斷利潤，從而體現(xiàn)社會公平。而對負外部性的強調(diào)，則支持數(shù)量管制政策。收益——成本權(quán)衡觀點認為現(xiàn)行數(shù)量管制政策的代價較高，但結(jié)合數(shù)量管制政策的可行性及經(jīng)濟性分析，這一政策確有可待改進之處，而且改良后的數(shù)量管制政策有助于改善當前出租車行業(yè)困境。相關(guān)建議有：

（1）加快轉(zhuǎn)變出租車業(yè)的服務(wù)方式，促進從巡游攬客為主的服務(wù)方式向以電話叫客、網(wǎng)絡(luò)約客為主的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變，這可以有效降低空駛率，緩解交通擁擠狀況。

（2）構(gòu)建科學合理的數(shù)量評估機制，結(jié)合使用幾種經(jīng)驗觀察方法，反復調(diào)研，制定合理的管制數(shù)量，平衡供給與需求，有效解決供給不足而導致的“黑車”泛濫的情況，同時也緩解行業(yè)其他矛盾與問題，降低數(shù)量管制政策的代價，增加收益。

（3）改革數(shù)量管制的實現(xiàn)方式，改以發(fā)放特許經(jīng)營權(quán)的方式為資格考試的方式，強化行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理。

（4）規(guī)范引導專車市場發(fā)展。注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，整合閑置運營資源，把社會車輛通過交管備案、考核等審核機制，引入到約租車體系服務(wù)中，成為公共交通的組成部分或重要補充，提供安全、優(yōu)質(zhì)、受歡迎的出行服務(wù)，滿足民眾多樣化、差異性需求。參考文獻：

[1][美]N.Gregory Mankiw.經(jīng)濟學原理[M].3版.梁小民，譯.北京：機械工業(yè)出版社，2006.

[2]陳明藝.出租車數(shù)量管制的合理性分析及評估機制研究[J].中國物價，2006（8）.