新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

韓喜平 周穎

〔摘要〕 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響。國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，政府引導(dǎo)是重要保障，這包括：完善相關(guān)法律，健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制；勞資力量均衡是基礎(chǔ)條件，這包括：企業(yè)要承擔(dān)勞資和諧的社會(huì)道德責(zé)任，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)勞資力量均衡，工會(huì)要切實(shí)發(fā)揮維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的職能等；集體協(xié)商是重要機(jī)制，這包括：完善相關(guān)法律法規(guī)，解決國(guó)有企業(yè)集體協(xié)商中工會(huì)與誰(shuí)協(xié)商的問(wèn)題，政府要在集體協(xié)商制度中發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)作用。

〔關(guān)鍵詞〕 新常態(tài)，國(guó)有企業(yè)，和諧勞動(dòng)關(guān)系，《勞動(dòng)法》，《勞動(dòng)合同法》

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕C973 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2016）01-0075-05

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，新常態(tài)“有這樣幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。” 〔1 〕新常態(tài)呈現(xiàn)出的不同以往的特點(diǎn)，對(duì)包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了直接而深刻的影響：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩影響國(guó)有企業(yè)員工工資增長(zhǎng)，但生活費(fèi)支出并不會(huì)同步降下來(lái)，甚至還可能有所增長(zhǎng)，增加了員工的不安全感；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致加快企業(yè)兼并重組，涉及更多批企業(yè)員工下崗、解雇或分流安置問(wèn)題，勞動(dòng)關(guān)系矛盾進(jìn)入凸顯期和多發(fā)期；“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對(duì)工會(huì)的組織化程度提高提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。反觀西方國(guó)家工會(huì)組織率下降的首要原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)用工相對(duì)靈活，勞動(dòng)者流動(dòng)性大，這對(duì)企業(yè)用工的規(guī)范化，對(duì)執(zhí)法監(jiān)管的能力也都提出挑戰(zhàn)?！?〔2 〕經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系造成的影響和挑戰(zhàn)，迫切需要從短期措施和長(zhǎng)效機(jī)制兩方面尋求妥善防范和有效化解的對(duì)策。

一、政府引導(dǎo)是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保障

政府引導(dǎo)是近現(xiàn)代以來(lái)各國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要特征。“政府在勞動(dòng)關(guān)系中主要扮演五種角色：政府扮演第三方管理者角色，為勞資雙方提供互動(dòng)架構(gòu)與一般性規(guī)范；政府扮演法律制定者的角色，通過(guò)立法規(guī)定工資、工時(shí)、安全和衛(wèi)生的最低標(biāo)準(zhǔn)；如果出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，政府提供調(diào)解和仲裁服務(wù)；政府作為公共部門(mén)的雇主；政府還是收入調(diào)節(jié)者?！?〔3 〕發(fā)達(dá)國(guó)家政府干預(yù)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系主要通過(guò)三種渠道達(dá)成：一是通過(guò)法律對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)。美國(guó)的勞動(dòng)法律法規(guī)針對(duì)不同勞動(dòng)事項(xiàng)有不同法律規(guī)范，內(nèi)容涉及職業(yè)培訓(xùn)、公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生及社會(huì)保障等方面；英國(guó)的勞動(dòng)法律體系中，僅就限制不公平解雇方面的相關(guān)法律就有12個(gè)；德國(guó)的勞動(dòng)法律體系圍繞勞資共決展開(kāi)，兼顧雇員、雇主及失業(yè)者三方利益；日本的勞動(dòng)法以《工會(huì)法》《勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整法》《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》為基準(zhǔn)法，內(nèi)容包括提高工人地位、改善工人勞動(dòng)條件和保護(hù)工人勞動(dòng)權(quán)益。二是政府承擔(dān)勞動(dòng)監(jiān)察角色。發(fā)達(dá)國(guó)家在政府勞動(dòng)部門(mén)設(shè)有勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職監(jiān)察員。專(zhuān)職監(jiān)察員的主要工作是監(jiān)督勞動(dòng)法的執(zhí)行及勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題，包括職業(yè)安全健康、集體協(xié)議履行狀況、最低工資、就業(yè)年齡等。勞動(dòng)監(jiān)察員依據(jù)法律具有很大的行動(dòng)自主權(quán)，可進(jìn)入任何工廠(chǎng)進(jìn)行監(jiān)察。三是政府調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府鼓勵(lì)勞資雙方自由談判，但當(dāng)勞資雙方不能通過(guò)自由談判解決勞資矛盾時(shí)，政府就要通過(guò)調(diào)解或仲裁的方式進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。美國(guó)聯(lián)邦仲裁調(diào)解局是美國(guó)政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，英國(guó)的勞動(dòng)咨詢(xún)調(diào)解仲裁委員會(huì)是獨(dú)立的非政府組織，德國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解是基層勞動(dòng)法院審理糾紛案件的必經(jīng)程序，雖然仲裁調(diào)解機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和方式有所不同，但其共同點(diǎn)是承擔(dān)政府干預(yù)的責(zé)任。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府高度重視國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，一是推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系建立進(jìn)入法治化軌道。相繼頒布了《勞動(dòng)法》《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等法律，為規(guī)范國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處提供了法治保障。二是初步建立了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。全國(guó)省級(jí)和市一級(jí)的勞動(dòng)關(guān)系三方（國(guó)家、企業(yè)、職工）協(xié)商機(jī)制基本建立，并逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸。三是加強(qiáng)了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作。2009年，人力資源和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作的通知》，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照《通知》要求，加大了查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件力度，對(duì)突出違法問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，聯(lián)合開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，及時(shí)有效處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議以應(yīng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議增多問(wèn)題。這些努力，對(duì)于形成目前國(guó)有企業(yè)較為和諧的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義，也是國(guó)有企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的前提基礎(chǔ)。但與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的新挑戰(zhàn)新要求相比，仍有較大差距。

一是法律尚有完善空間。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)改制、搬遷、股權(quán)變更、轉(zhuǎn)型裁員、勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題日益突出。為此，應(yīng)當(dāng)加快立法進(jìn)程，完善落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)，依法懲處各種違法行為特別是侵犯勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等涉及職工基本權(quán)益的行為；完善勞動(dòng)基準(zhǔn)法律制度，解決分散存在于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》及一些行政法規(guī)、規(guī)章之中的勞動(dòng)基準(zhǔn)法律規(guī)范因位階不同、立法時(shí)間不一導(dǎo)致的沖突；完善基準(zhǔn)制度，解決定員定額基準(zhǔn)，填補(bǔ)勞動(dòng)者加班超時(shí)等立法空白。同時(shí)，還“應(yīng)當(dāng)完善《公司法》《勞動(dòng)法》關(guān)于企業(yè)并購(gòu)、分支解散時(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存續(xù)規(guī)則及適用范圍，特別是完善勞動(dòng)者的參與規(guī)則，明確違反勞動(dòng)者參與企業(yè)并購(gòu)規(guī)則的法律后果?！?〔4 〕

二是健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國(guó)有企業(yè)一方面轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大，另一方面又面臨著用人成本上漲的問(wèn)題，員工工資增長(zhǎng)好像是個(gè)很矛盾的問(wèn)題。但“這兩年，職工平均工資的變化剛剛與GDP增速相匹配。雖然農(nóng)民工的工資增速很快，但并沒(méi)有超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)要素還有很多，工資的增長(zhǎng)空間也仍然很大。” 〔5 〕新頒布實(shí)施的《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見(jiàn)》也將“取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利”列為四項(xiàng)基本勞動(dòng)權(quán)益之首。把經(jīng)濟(jì)增速放緩問(wèn)題與減少勞動(dòng)者的工資收入等同起來(lái)，是絕對(duì)不可取的。政府要通過(guò)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，適時(shí)減免稅收，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)獲得比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)創(chuàng)造環(huán)境，提升企業(yè)提高勞動(dòng)者工資待遇的意愿和能力。

三是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，不提倡以對(duì)抗方式協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，不簡(jiǎn)單照搬西方的工會(huì)維權(quán)理念解決勞資矛盾，要體現(xiàn)中國(guó)特色和中國(guó)國(guó)情。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，不僅僅是企業(yè)和勞動(dòng)者之間的問(wèn)題，而是涉及到企業(yè)、員工以及政府三者之間關(guān)系的復(fù)雜問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)多種協(xié)調(diào)手段完成。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制的作用，加強(qiáng)政府與工會(huì)、企業(yè)組織三方合作，對(duì)三方協(xié)調(diào)的原則、職能、內(nèi)容、程序加以規(guī)范，建立協(xié)調(diào)平臺(tái)，保持三方的經(jīng)常性溝通與協(xié)調(diào)，共同協(xié)調(diào)解決勞資問(wèn)題；要暢通立體化職工訴求表達(dá)渠道，繼續(xù)發(fā)揮座談會(huì)、定期走訪(fǎng)、專(zhuān)門(mén)工作室等傳統(tǒng)訴求渠道的作用，建立微博、微信等新媒體訴求表達(dá)平臺(tái)，使企業(yè)能夠深入了解員工的愿望及需求，關(guān)注企業(yè)員工的心理波動(dòng)，滿(mǎn)足員工心理契約預(yù)期；完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，實(shí)行勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警網(wǎng)格化管理，建立預(yù)警預(yù)報(bào)互通制度，發(fā)揮預(yù)警的前端性作用；同時(shí)，要提高勞動(dòng)仲裁的效力，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)與司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，妥善化解勞動(dòng)糾紛。

二、勞資力量均衡是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)條件

勞資關(guān)系和諧的基礎(chǔ)條件是勞資力量要均衡，資強(qiáng)勞弱建立不起和諧勞動(dòng)關(guān)系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工人階級(jí)的主人翁地位得到了顯性顯現(xiàn)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，國(guó)有企業(yè)不再由政府包辦，成為了獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并建立起與之相適應(yīng)的勞動(dòng)用工制度、收入分配制度，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化。國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的變化，并沒(méi)有從根本上改變工人階級(jí)和勞動(dòng)者的主人地位，也沒(méi)有改變國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)主義性質(zhì)，這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定的，由我國(guó)的國(guó)體、政體決定的。但從具體的企業(yè)勞資糾紛來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著體制改革的深化和勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾也在明顯增多?！霸趪?guó)有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突，主要是由于企業(yè)改制、關(guān)閉破產(chǎn)和裁員過(guò)程中勞動(dòng)者權(quán)益受損所致。如經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以接續(xù)和職工得不到合理安置，或改制方案不按法律程序運(yùn)作，不提交職工代表大會(huì)審議通過(guò)，無(wú)視職工的知情權(quán)和民主參與權(quán)，搞暗箱操作等。在非國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的勞資沖突，主要是勞動(dòng)條件和就業(yè)條件惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資問(wèn)題已經(jīng)成為勞資沖突的主要原因” 〔6 〕291。這些矛盾一旦處理不及時(shí)，就有可能激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

政府要?jiǎng)?chuàng)造條件促進(jìn)勞資力量均衡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞資矛盾和勞資沖突某種程度上是不可避免的。在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，勞資沖突在某種程度上成為解決勞資矛盾的一種手段，是弱勢(shì)地位的雇員對(duì)處于強(qiáng)勢(shì)地位的雇主施加壓力的一種手段，所以，政府有時(shí)對(duì)于一定范圍內(nèi)的勞資沖突采取保護(hù)或放任的態(tài)度，從而增強(qiáng)勞動(dòng)者的力量，平衡勞資關(guān)系力量對(duì)比態(tài)勢(shì)。我國(guó)國(guó)有企業(yè)與工人沒(méi)有根本利益上的矛盾，政府調(diào)解勞資矛盾和沖突，不能像西方國(guó)家一樣，抬一方打一方，但也要防止一些地方政府對(duì)國(guó)有企業(yè)不良行為的護(hù)短?！皞€(gè)別地方政府在勞資矛盾或沖突中，完全站在雇主方面，結(jié)果將勞資矛盾轉(zhuǎn)化為工人和政府的矛盾和沖突。這種做法似乎在維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)際上不僅醞釀了更嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定，而且還形成了政治不穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患，” 〔7 〕政府要扮演“公正者”的角色，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下勞資關(guān)系的權(quán)利平等，平衡緩釋勞資關(guān)系，不能以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為理由，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理中偏袒企業(yè)，更不能因?yàn)檎钠?，造成勞資體制的失衡，引發(fā)受損工人尋求體制外的救濟(jì)或自救。

企業(yè)要承擔(dān)勞資和諧的社會(huì)道德責(zé)任。20世紀(jì)90年代后期，由于社會(huì)責(zé)任國(guó)際制定了涉及童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)、健康與安全保證、結(jié)社自由和集體談判權(quán)利、歧視、紀(jì)律處分、工時(shí)、報(bào)酬、管理系統(tǒng)等方面的社會(huì)道德責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，西方國(guó)家的企業(yè)家開(kāi)始主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)道德責(zé)任，這雖然也可以解釋為是工人長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果，但客觀上促進(jìn)了企業(yè)家社會(huì)道德責(zé)任意識(shí)的覺(jué)醒，在維護(hù)工人權(quán)利、構(gòu)建新型勞資關(guān)系方面發(fā)揮了積極作用。我國(guó)國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全民所有制的一種實(shí)現(xiàn)形式，其公有制性質(zhì)決定了國(guó)有企業(yè)不能僅僅以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化為目標(biāo)，必須承擔(dān)社會(huì)主義國(guó)家賦予的其他類(lèi)型企業(yè)無(wú)力承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)有企業(yè)承擔(dān)勞資和諧的責(zé)任，不僅是一種道德責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，更是一種政治責(zé)任。這種責(zé)任，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下不僅體現(xiàn)為工資、保障方面的物質(zhì)責(zé)任，而且還包括技能培訓(xùn)和思想培養(yǎng)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)要保證經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下工人工資福利與企業(yè)發(fā)展的正相關(guān)性，重視改善工人工作、生活條件，在全社會(huì)為企業(yè)“以工人為本”樹(shù)立表率。這種責(zé)任雖然短期來(lái)看對(duì)企業(yè)造成了一些經(jīng)濟(jì)損失，但有利于形成國(guó)有企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)。

工會(huì)要切實(shí)發(fā)揮維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的職能。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級(jí)群眾組織，承擔(dān)著組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、維護(hù)職工合法權(quán)益的職能?！肮?huì)要贏得職工群眾的信賴(lài)和支持，必須做好維護(hù)職工群眾切身利益工作，促進(jìn)社會(huì)公平正義。工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，重點(diǎn)就是職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，就是職工群眾面臨的最困難最操心最憂(yōu)慮的實(shí)際問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高職工群眾生活水平和質(zhì)量，使他們不斷享受到改革發(fā)展成果。” 〔8 〕工會(huì)要自覺(jué)把維權(quán)工作納入黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，依法保障職工的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利和接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。

企業(yè)民主管理是企業(yè)職工權(quán)利行使的重要平臺(tái)。工人參與企業(yè)管理是體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)工人主人翁地位的顯著標(biāo)志，由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定和工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位決定。我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，“國(guó)有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過(guò)職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理?！?2012年，國(guó)家六部委出臺(tái)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》也明確要求，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合法、有序、公開(kāi)、公正的原則，建立以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，實(shí)行廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，推行民主管理?！边^(guò)去，國(guó)有企業(yè)民主管理的主要形式是職工代表大會(huì)，而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除職工代表大會(huì)外，還出現(xiàn)了職工董事、職工監(jiān)事、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等新的企業(yè)民主管理形式。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)民主管理，“要健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度，組織職工依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。” 〔9 〕

以思想政治工作引導(dǎo)職工正確對(duì)待利益關(guān)系調(diào)整。勞資力量抗衡，有體制因素、利益因素，也有認(rèn)識(shí)不到位的因素。要“注重職工的精神需求和心理健康，及時(shí)了解掌握職工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。” 〔10 〕引導(dǎo)“我國(guó)工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾要發(fā)揚(yáng)識(shí)大體、顧大局的光榮傳統(tǒng)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，樹(shù)立法治觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?！?〔11 〕要及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工群眾工作生活中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，主動(dòng)提供及時(shí)有效的思想引導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)新問(wèn)題、新現(xiàn)象，開(kāi)辟思想政治工作的新陣地。

三、集體協(xié)商是構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要機(jī)制

在西方國(guó)家，集體談判是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種通用機(jī)制。勞動(dòng)關(guān)系具有隸屬關(guān)系的屬性決定了勞資雙方的博弈必然是一種不對(duì)等的博弈。與雇傭者相比較，勞動(dòng)者的被動(dòng)地位、弱勢(shì)地位，使得其難以憑借個(gè)體力量與雇主相抗衡。如果這種失衡長(zhǎng)期得不到體制上的解決，勞動(dòng)者就會(huì)采用怠工、辭職等方式表達(dá)不滿(mǎn)，從而引發(fā)勞資對(duì)立。勞資對(duì)立不僅給雇主帶來(lái)?yè)p失，而且給勞動(dòng)者也帶來(lái)?yè)p失。一旦沖突加劇，導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，勞動(dòng)者還要蒙受失業(yè)之苦。如何解決勞資沖突問(wèn)題，英國(guó)研究工會(huì)和集體談判的學(xué)者西德尼·韋布和比阿特麗斯·韋布夫婦在《產(chǎn)業(yè)民主》中首次提出了“集體談判”的概念和思想?！叭绻と藗儓F(tuán)結(jié)起來(lái)，推選代表以整個(gè)團(tuán)體的名義與雇主談判，其弱勢(shì)地位將會(huì)即刻得到改變。雇主也無(wú)須再分別與每個(gè)雇員簽訂一系列的個(gè)別勞動(dòng)合同，而只要簽訂一個(gè)能夠滿(mǎn)足集體意愿、規(guī)定集體勞動(dòng)條件的協(xié)議即可。根據(jù)這一集體協(xié)議所確立的準(zhǔn)則，自簽訂之日起，所有特定群體、特定階層、特定等級(jí)的人員都要遵守?！?〔12 〕14英國(guó)工會(huì)最先運(yùn)用這種理論，在18世紀(jì)末開(kāi)始雇傭勞動(dòng)團(tuán)體與雇主簽訂集體協(xié)議。隨后，工會(huì)逐漸承擔(dān)起了代表工人與雇主進(jìn)行談判、簽訂協(xié)議的職能，出現(xiàn)了1860年英國(guó)工會(huì)、1870年美國(guó)煤礦工人聯(lián)合會(huì)、1873年德國(guó)書(shū)籍印刷工人聯(lián)合會(huì)簽訂的集體協(xié)約等。二戰(zhàn)后，工會(huì)力量增大，在談判活動(dòng)中取得了一系列成果，在某種程度上緩和了勞資雙方的矛盾。“因?yàn)楣?huì)通常是現(xiàn)行制度的衍生物而不是現(xiàn)行制度的反對(duì)者。早期工業(yè)化國(guó)家中的社會(huì)沖突和工人罷工的最根本的原因，或許就是當(dāng)局不愿意承認(rèn)勞工有組織起來(lái)的權(quán)力，不愿意承認(rèn)工會(huì)的合法地位。這些原則在19世紀(jì)只有通過(guò)斗爭(zhēng)才得以確立。一個(gè)政府越是堅(jiān)持拒絕承認(rèn)勞工組織的合法性，工會(huì)就變得越激進(jìn)。工會(huì)化被解釋為是對(duì)現(xiàn)存秩序的一個(gè)挑戰(zhàn)，這種解釋本身就傾向于使工會(huì)化真正成為對(duì)現(xiàn)存秩序的挑戰(zhàn)。但是在20世紀(jì)，勞工組織通常被認(rèn)為是一個(gè)工業(yè)社會(huì)所固有的特征。所有先進(jìn)國(guó)家都有大規(guī)模的組織良好的工人運(yùn)動(dòng)。所以，世界各國(guó)都在仿效。一個(gè)全國(guó)性的勞工聯(lián)盟對(duì)于國(guó)家尊嚴(yán)來(lái)說(shuō)，就如同軍隊(duì)、航空公司和外事機(jī)構(gòu)一樣，是不可或缺的。” 〔13 〕260-261

我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)沒(méi)有采用“集體談判”這個(gè)名稱(chēng)，而是稱(chēng)為“集體協(xié)商”。1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制定的具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》就規(guī)定：“私人經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)勞資兩利的原則，應(yīng)由工會(huì)代表工人職員與資方訂立集體合同?！?1950年制定的《工會(huì)法》進(jìn)一步將集體合同的適用范圍，由私營(yíng)企業(yè)擴(kuò)展至國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，明確規(guī)定國(guó)營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)工會(huì)有代表受雇工人、職員群眾參加生產(chǎn)管理及與行政方面締結(jié)集體合同之權(quán)。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，由于勞動(dòng)關(guān)系雙方主體界限模糊，集體合同制基本沒(méi)有開(kāi)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國(guó)企改革重組引發(fā)的下崗、失業(yè)打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系的政治化、行政化、利益一致化，勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始呈現(xiàn)出利益化和市場(chǎng)化的特點(diǎn)，企業(yè)勞資糾紛陡增，重構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系和諧機(jī)制變得迫切和必要。在20世紀(jì)90年代初，集體協(xié)商制度進(jìn)入我國(guó)。1994年頒布的《勞動(dòng)法》、2001年修改后的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》都對(duì)集體協(xié)商作了規(guī)定。

我國(guó)的集體協(xié)商制度建設(shè)總體上還處于起步階段，存在著諸如流于形式的不足。概括其原因，一是《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》對(duì)集體協(xié)商的規(guī)定過(guò)于原則，難以操作。而勞動(dòng)和社會(huì)保障部的《工資集體協(xié)商試行辦法》作為部門(mén)規(guī)章，效力又非常有限。二是國(guó)有企業(yè)工會(huì)、管理者定位難。工會(huì)享有集體談判權(quán)，這是法律賦予工會(huì)的權(quán)利，但國(guó)有企業(yè)的工人是企業(yè)的主人，不是資本主義制度下和私營(yíng)企業(yè)中的雇傭勞動(dòng)者，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)理也不是資本主義企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的雇主，而是工人階級(jí)的一分子、是工會(huì)的成員，國(guó)有企業(yè)實(shí)行集體協(xié)商和集體合同制度面臨理論和實(shí)踐上的雙重探索。三是協(xié)商環(huán)節(jié)缺位。集體協(xié)商是一個(gè)討價(jià)還價(jià)、求同存異、解決矛盾的過(guò)程，集體協(xié)商達(dá)成的協(xié)議只是協(xié)商的最終結(jié)果。但在實(shí)踐中，有的地方重簽約、輕協(xié)商，把協(xié)商變成了簽合同，變成了完成“達(dá)標(biāo)”任務(wù)。合同條款大多照抄法律法規(guī)，原則性條款多，結(jié)合企業(yè)實(shí)際的少，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系有協(xié)調(diào)力度的條款更少，結(jié)果只能是協(xié)商流于形式。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)處于經(jīng)濟(jì)下行期，這或許為全面規(guī)范和調(diào)整集體協(xié)商制度提供了重要機(jī)遇期。要抓住這個(gè)機(jī)遇，一是完善相關(guān)法律法規(guī)。完善工資、工時(shí)等勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，使集體協(xié)商具有可操作性的依據(jù)；完善集體協(xié)商剛性程序，當(dāng)工會(huì)提出集體協(xié)商要約時(shí)，企業(yè)必須把回應(yīng)邀約當(dāng)成義務(wù)來(lái)履行，履行義務(wù)不到位就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；完善集體協(xié)商爭(zhēng)議處理制度，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)在集體協(xié)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不能解決爭(zhēng)議時(shí)，有權(quán)采用強(qiáng)制仲裁方式解決集體合同利益爭(zhēng)議。二是要解決國(guó)有企業(yè)集體協(xié)商中工會(huì)與誰(shuí)協(xié)商的問(wèn)題。應(yīng)按照國(guó)際通用規(guī)則和我國(guó)實(shí)踐，明確在國(guó)有企業(yè)擁有對(duì)設(shè)定工資、利潤(rùn)分成、勞動(dòng)用工等這些重要事情決定權(quán)的，就是法律意義上的雇主。在集體協(xié)商過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)經(jīng)理是以資本的人格化代表出現(xiàn)的，已經(jīng)不是勞動(dòng)關(guān)系中的勞方。他們?cè)诩w協(xié)商和集體協(xié)議中是雇主一方，而不屬于工會(huì)方代表的成員。三是政府要在集體協(xié)商制度中發(fā)揮指導(dǎo)與服務(wù)作用。政府不能干預(yù)具體協(xié)商過(guò)程，但要承擔(dān)起制定規(guī)則、創(chuàng)造條件、處理爭(zhēng)議、提供信息的角色。不斷完善集體協(xié)商的制度規(guī)則，細(xì)化集體協(xié)商的內(nèi)容、程序、形式；進(jìn)一步明確集體協(xié)商雙方的權(quán)利與義務(wù)，解決勞動(dòng)者“不敢談”、企業(yè)“不愿談”的問(wèn)題；增強(qiáng)企業(yè)自主調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系和解決糾紛的能力，對(duì)于重大勞動(dòng)爭(zhēng)議及時(shí)調(diào)停；建立和完善相應(yīng)的數(shù)據(jù)信息發(fā)布制度，定期公布工資指導(dǎo)線(xiàn)、行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等與集體協(xié)商密切相關(guān)的信息，減少集體協(xié)商中的盲目性和片面性。

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責(zé)任編輯 楊在平