發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程的經(jīng)驗借鑒與啟示

閆佳祺

(東北大學(xué) 工商管理學(xué)院，遼寧 沈陽 110169)

引 言

聯(lián)合國2014年《世界城鎮(zhèn)化前景報告》顯示，目前全球城鎮(zhèn)化水平為54%，預(yù)計到2050年城鎮(zhèn)化水平可達到66%，其中90%的增長來自亞洲與非洲，這標(biāo)志著世界城鎮(zhèn)化腳步已經(jīng)加快，屬于亞洲、非洲的城鎮(zhèn)化時代已經(jīng)到來。[1]黨的十八大提出了促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，著重推動以城鎮(zhèn)化為重點的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，并進行了全面部署。[2]然而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，目前我國的城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與發(fā)達國家相比存在著明顯的差距。中國第六次人口普查顯示，截至2010年，我國城鎮(zhèn)化水平為49.68%，而發(fā)達國家城鎮(zhèn)化平均水平已經(jīng)接近80%。[3]可見，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)具有較大的發(fā)展空間。基于此，研究發(fā)達國家城鎮(zhèn)化進程中的經(jīng)驗，對于開辟一條中國特色社會主義新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路具有重要的啟示性意義。

一、發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展共同特征

據(jù)世界銀行統(tǒng)計，1950年至今，世界上發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，目前城鎮(zhèn)化平均水平已經(jīng)達76%，預(yù)計2020年增至77.2%，遠高于發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化水平，在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面屬于先行者，如表1所示。從各發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展整體過程中來看，各國城鎮(zhèn)化發(fā)展存在著一些共同特征，即工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動、階段性特征顯著，市場與政府調(diào)節(jié)并行。

表1 世界城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(1950～2020年)

資料來源：世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫。

(一)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動

縱觀發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展史，英國、美國、日本城鎮(zhèn)化發(fā)展均具有工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成、相互促進的特征。眾所周知，工業(yè)革命起源于英國。19世紀(jì)中葉，作為英國城鎮(zhèn)的前身，工業(yè)村莊蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)高度發(fā)達，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的分工開始形成，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營就此產(chǎn)生。工業(yè)村莊的發(fā)展促使新興工業(yè)城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增多，城鎮(zhèn)規(guī)模空前擴大，英國城鎮(zhèn)化逐步形成。對于美國而言，其工業(yè)化發(fā)展起源于第二次工業(yè)革命，在此時期，美國科技發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)機械化逐步代替了手工勞作，生產(chǎn)力得到釋放，交通運輸業(yè)的發(fā)展使得人口流動變得更為便利，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了必要條件。日本的城鎮(zhèn)化則起始于明治維新，此時日本學(xué)習(xí)西方先進技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)力，經(jīng)濟得到較快發(fā)展。隨著日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，日本工業(yè)化水平出現(xiàn)停滯甚至倒退情況，城鎮(zhèn)化進程隨之停滯。戰(zhàn)后五六十年代，日本躍升為世界第二大經(jīng)濟體，實行產(chǎn)業(yè)振興、招商引資創(chuàng)辦新型農(nóng)村工業(yè)，城鎮(zhèn)得到快速發(fā)展。

我們不難發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，城鎮(zhèn)化的發(fā)展往往伴隨著工業(yè)水平的進步，當(dāng)工業(yè)化發(fā)展停滯或衰退時，城鎮(zhèn)化水平隨之衰退。究其原因，是由于隨著工業(yè)化的發(fā)展，人口與經(jīng)濟活動得到了集中，而工業(yè)化程度的提升帶來了經(jīng)濟空前繁榮與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，城市對于農(nóng)村人口吸引力增強，農(nóng)村人口涌入城市。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展擴大了城市規(guī)模，人口聚集提升了生產(chǎn)力，形成了規(guī)模經(jīng)濟，進而提高了國家工業(yè)化水平。

(二)城鎮(zhèn)化階段性特征顯著

發(fā)達國家，尤其是西歐國家與美國，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征。國際學(xué)術(shù)界一般將發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化分為集中型城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城鎮(zhèn)化、摒棄型城鎮(zhèn)化和新型城鎮(zhèn)化四個階段[4,5]，如表2所示。

表2 歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化階段性特征

一般而言，在第一階段，人口從鄉(xiāng)村向城市中心單向流動。由于歐美國家政府宏觀調(diào)控不足，城市規(guī)劃職能缺位，工廠錯誤地建設(shè)在城市中心區(qū)，占據(jù)了城市居民生活空間，加之大量外來流動人口，住房極度緊張、通貨膨脹現(xiàn)象不可避免地出現(xiàn)了。同時，城市環(huán)境逐漸惡化，臟、亂、差景象隨處可見，社會矛盾凸顯。在第二階段，大量鄉(xiāng)村人口向城市中心流動，部分富有階級城市人口移動到郊區(qū)；不過，此階段人口流動形式主要仍是向市中心聚集。在此階段，各國政府總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，重視政府宏觀調(diào)控的作用，集中財力進行城市中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市周邊衛(wèi)星城建設(shè)，工廠從市中心遷往郊區(qū)，服務(wù)業(yè)聚集區(qū)在市中心開始形成。但是此階段城市規(guī)模無限擴張，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，勞動力市場供大于求，失業(yè)率上升，生態(tài)環(huán)境進一步惡化。第三階段，后工業(yè)化時代到來，人口進一步從城市中心移向遠郊、鄉(xiāng)村。此階段城市人口集聚下降，部分工業(yè)廠房、居民住房空置，空城、鬼城開始出現(xiàn)。政府面臨壓力增大，一方面要投入資金進行棄置廠房維護工作，另一方面又要為失業(yè)人群提供基本生活保障。第四階段，人口在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間雙向流動，此種雙向流動主要是工作地與居住地交通行為。這是由于一方面城市生活壓力大、生活成本高，人們對于遠離城市生活、尋找宜居樂土趨之若鶩；另一方面，信息技術(shù)革命使得收入水平大幅提高，城鎮(zhèn)中工作機會多，可以有選擇地從事具有高科技含量的工作。

從歐美發(fā)達國家城鎮(zhèn)化階段性特征來看，四個階段是一個被動的、不斷糾偏查錯的過程，而絕非必經(jīng)階段。[6，7]這是由于當(dāng)時歷史環(huán)境、經(jīng)濟增長方式與科學(xué)技術(shù)水平的局限，使得歐美發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展道路探索中走了許多彎路。然而，當(dāng)前科技環(huán)境、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和管理方式發(fā)生了很大的變化，發(fā)展中國家完全可以避免發(fā)達國家在前三階段犯下的錯誤，通過正確的宏觀調(diào)控引導(dǎo)，走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。

(三)市場與政府調(diào)節(jié)并行

英國、美國、日本等發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的作用，無論是強調(diào)市場為主導(dǎo)、政府較少調(diào)控的美國，還是以市場為基礎(chǔ)、政府大力調(diào)控的英國和日本，均采用了市場與政府調(diào)節(jié)并行的模式[8]，如表3所示。

表3 發(fā)達國家城鎮(zhèn)化兩種發(fā)展模式

英國在城鎮(zhèn)化過程中，充分尊重市場規(guī)律，資本、土地、人口等與城鎮(zhèn)化發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟要素得到了自由流動。同時，英國政府的宏觀調(diào)控政策也發(fā)揮了重要作用，政府通過制定實施國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，建設(shè)衛(wèi)星城，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)遷往郊區(qū)，服務(wù)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集，大力發(fā)展城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及社會福利保障體系建設(shè)等，引導(dǎo)了城鎮(zhèn)化與市場化良性互動。美國被有些學(xué)者稱作“自由放任”的城鎮(zhèn)化。這是因為美國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中面臨“過度郊區(qū)化”問題，即城市向外低密度擴張、建設(shè)無序、社會結(jié)構(gòu)性問題凸顯。但此種說法并不十分準(zhǔn)確。事實上，美國政府在規(guī)范過度郊區(qū)化的進程中發(fā)揮了極大的作用，并非完全自由放任，后期中央政府通過合理宏觀調(diào)控，有效地規(guī)范了郊區(qū)化。日本在充分尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，更加注重政府政策干預(yù)，可以說日本整個城鎮(zhèn)化進程都是依照政府意圖有序推進的。尤其是二戰(zhàn)后期，日本進行了聲勢浩大的國土治理工作，通過設(shè)置國土廳對城鎮(zhèn)化工作全權(quán)負(fù)責(zé)。制定《國土綜合開發(fā)法》和全國綜合開發(fā)計劃，有條不紊地進行城鎮(zhèn)化建設(shè)工作。

我們不難看出，市場與政府共同作用是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，充分尊重市場規(guī)律對于城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)至關(guān)重要。然而，完全放任市場自由發(fā)展并不可行，市場失靈狀況時有發(fā)生，采取市場與政府雙輪驅(qū)動的模式是明智的選擇。

二、發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展基本經(jīng)驗

在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，存在獨具特色的發(fā)展經(jīng)驗，這些寶貴經(jīng)驗在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中具有重要的借鑒意義。英國、美國、日本目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了85%以上，基本完成了城鎮(zhèn)化。[9]基于此，本文選取英、美、日三國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的獨特經(jīng)驗分別進行分析。

(一) 英國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提供必要物質(zhì)基礎(chǔ)。15世紀(jì)末期，英國開展了殘酷的“圈地運動”，雖然在一定程度上積累了原始資本，加快了城鎮(zhèn)化進程，但卻對農(nóng)民進行了殘酷的剝削，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力受到了嚴(yán)重的破壞，社會矛盾異常尖銳。在二戰(zhàn)后期城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，英國政府認(rèn)識到了農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間絕非是零和博弈，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石，可以為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1948年，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法案》正式出臺，農(nóng)業(yè)的主體地位得以確立；不以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化相輔相成的認(rèn)識成為了英國國內(nèi)的廣泛共識?；诖?，英國政府嚴(yán)格控制農(nóng)地開發(fā)，制定了嚴(yán)格的土地使用制度，沒有當(dāng)局授予的規(guī)劃許可證不能隨意征用土地。至此，從法律層面上規(guī)范了農(nóng)業(yè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)，確保了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為工業(yè)革命和城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，提供了基本動力。

2.以鄉(xiāng)村工業(yè)為前提，逐步推進城鎮(zhèn)化發(fā)展。英國的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合得較為緊密，選擇了一條不同于其他發(fā)達國家的工業(yè)化道路，創(chuàng)造了一種“離土不離鄉(xiāng)”的工業(yè)化發(fā)展新模式——鄉(xiāng)村工業(yè)。鄉(xiāng)村工業(yè)立足于鄉(xiāng)村，以農(nóng)業(yè)為加工對象，實現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)集中發(fā)展。鄉(xiāng)村工業(yè)的蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，使得工業(yè)與農(nóng)業(yè)實現(xiàn)合理分工，農(nóng)民得以就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)有兩大優(yōu)勢：其一，并不損傷鄉(xiāng)村原有居民的鄉(xiāng)土情結(jié)，創(chuàng)造了一種離土不離鄉(xiāng)的生產(chǎn)生活模式，將原有居住地改造成宜居城鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟水平的提升，居民對于生活質(zhì)量有著更高的追求，工商業(yè)、服務(wù)業(yè)開始出現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合開始形成。其二，大城市人口承載力有限，就地轉(zhuǎn)化成為了一種較為合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，緩解了大城市生活、就業(yè)、消費壓力。

3.不斷完善社保體系，縮小貧富差距。英國在城鎮(zhèn)化進程中注重社會保障體系建設(shè)，通過宏觀調(diào)控，制定相關(guān)公共政策。城鎮(zhèn)化絕非單單地將農(nóng)村變?yōu)槌鞘?，而是以人為本，使得居民生活水平得到提升、城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善。英國是世界上第一個建立城鎮(zhèn)社保體系的國家，具體采取了三種措施：一是推行 “福利國家制度”，最大限度地彌補城鎮(zhèn)化進程中造成的自由放任、空間結(jié)構(gòu)失衡等問題，以達到消除貧民區(qū)，減少兩極分化的目的。二是著力打造公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得城鎮(zhèn)公共醫(yī)療水平大幅提升。三是完善全方位、多元化的社保制度，從提供基本生活保障、興建工人居民區(qū)到提供教育服務(wù)、進行職業(yè)培訓(xùn)，使得社保制度與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展。

(二)美國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗

1.重視交通設(shè)施建設(shè)，促進人口流動。 19世紀(jì)末期，美國政府著眼于城市交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，尤其是將市際公路系統(tǒng)建設(shè)擺在了城市規(guī)劃的核心位置。20世紀(jì)中期，美國國會通過了《聯(lián)邦援建公路法》，計劃建設(shè)總長4.1萬英里的州際高速公路，以市際公路為重點，輻射州際公路、一級公路、二級公路的交通運輸網(wǎng)的總體規(guī)劃初步形成，便利了城市與郊區(qū)間人口雙向流動。[10]而美國早期大批小城鎮(zhèn)主要分布在市際和州際主干道上，科技的進步，使得美國汽車持有量大幅提升，四通八達的交通網(wǎng)為人口流動提供了便捷條件。隨后，由公路建設(shè)輻射到鐵路運輸網(wǎng)建設(shè)的交通革命促進了美國西部城鎮(zhèn)發(fā)展，對于美國城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

2.重視小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成城鎮(zhèn)聯(lián)動。美國在城鎮(zhèn)化建設(shè)中極其重視小城鎮(zhèn)規(guī)劃。20世紀(jì)30年代，美國小城鎮(zhèn)人口比重顯著上升，60年代美國政府推行的“示范城市”計劃使得大城市人口逐步分流，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作用，注重城際紐帶關(guān)系和城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射問題?，F(xiàn)如今，美國衛(wèi)星城集聚帶并不是依靠中心城市管轄范圍提升而形成的，而是大批小城鎮(zhèn)聚集的結(jié)果。大規(guī)模的城鎮(zhèn)聯(lián)動使得城鎮(zhèn)與郊區(qū)、鄉(xiāng)村的差異不再明顯，與城鎮(zhèn)化相關(guān)的資本、土地、人口流動更加自由。

3.規(guī)范過度郊區(qū)化，降低經(jīng)濟成本。美國在城鎮(zhèn)化進程中，由于過于強調(diào)搬離城鎮(zhèn)，走向郊區(qū)，造成了過度郊區(qū)化的問題。在一定程度上，郊區(qū)化使得中心城市人口密度降低，縮小了城鄉(xiāng)差距，但同時也出現(xiàn)了一系列問題：一是過度郊區(qū)化使得土地資源遭到浪費，農(nóng)田流失嚴(yán)重。二是雖然美國公路交通發(fā)達，但是過度郊區(qū)化使得出行成本提升，出行時間增加。三是由于科技革命的到來，國家整體經(jīng)濟環(huán)境較好，人們收入增多，對高質(zhì)量生活有了更高的追求，較低的人口密度使得社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出明顯提升。美國政府通過市縣合并，充分發(fā)揮大都市區(qū)政府的作用，并配合半官方性質(zhì)組織指導(dǎo)協(xié)助，通過有效的立法和行政干預(yù)，從總體上對城鎮(zhèn)規(guī)劃進行布局，強調(diào)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展，鼓勵公共參與，規(guī)范了過度郊區(qū)化。

(三)日本的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗

1.完善相關(guān)法律，確保城鎮(zhèn)化規(guī)劃順利推進。日本是法制化程度較高的國家，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，日本通過制定眾多相關(guān)法律，確保城鎮(zhèn)化進程一系列規(guī)劃有條不紊地推進。日本主要針對國土開發(fā)和城鄉(xiāng)發(fā)展兩個方面制定相關(guān)法律法規(guī)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供法律支持。[11]在國土開發(fā)方面，20世紀(jì)中期，《國土綜合開發(fā)法》的出臺為日本城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了一個總體框架和基本模式。在《國土綜合開發(fā)法》的基礎(chǔ)上，日本政府因地制宜，分別制訂了符合各地基本情況的地方性法規(guī)，如《四國地方開發(fā)促進法》、《北海道開發(fā)法》、《九州地方開發(fā)促進法》等。在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，《山區(qū)振興法》的出臺促進了偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，《關(guān)于促進地方中心小都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》促進了鄉(xiāng)村工商業(yè)的發(fā)展。

2.避免“大城市病”，降低生產(chǎn)生活經(jīng)濟成本。如果說美國在城鎮(zhèn)化進程中犯下了“過度郊區(qū)化”的錯誤，日本則走入了另一個極端——“大城市病”。所謂“大城市病”，是指大量人口在中心城市聚集，中心城市人口密度極高，交通擁擠、環(huán)境惡化、就業(yè)壓力大等問題凸顯。同時，大量的城市居民產(chǎn)生了對住房的巨大需求，出現(xiàn)了城市住房供不應(yīng)求的局面，房價飛漲令百姓叫苦不迭。日本“大城市病”效應(yīng)啟示我們，在城鎮(zhèn)化進程中必須合理規(guī)劃城鄉(xiāng)人口數(shù)量，避免出現(xiàn)“大城市病”，這對于改善國民經(jīng)濟，提升國民幸福指數(shù)有著重要的意義。

三、發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的啟示

(一)堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖

縱觀發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展史，無論是英國的“圈地運動”，還是日本的“大城市病”，均忽略了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)性地位。城鎮(zhèn)化不等于“中心城市化”，絕不應(yīng)以破壞農(nóng)業(yè)耕地、建設(shè)繁華市區(qū)為終極目的。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民數(shù)量多達10億人，農(nóng)民始終是我國主要生產(chǎn)力。十八大報告強調(diào)，解決好三農(nóng)問題是全黨工作的重中之重[2]，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》指出，要不斷優(yōu)化農(nóng)民生活保障機制，努力夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。[12]因此，我國的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的利益為前提，要總結(jié)發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。與此同時，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，建立嚴(yán)格的農(nóng)田保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入先進科學(xué)技術(shù)，提高糧食抗災(zāi)能力，以實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的最終目的。

(二)大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展

無論是英國、美國還是日本，城鎮(zhèn)化發(fā)展必然伴隨著工業(yè)化的進步，這是發(fā)達國家城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一般規(guī)律。對于中國來說，雖然在20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中走了一些彎路，“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的發(fā)展戰(zhàn)略無奈流產(chǎn)，眾多農(nóng)村集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退出了歷史舞臺[13]，但這并不表明鄉(xiāng)村工業(yè)化不符合中國國情，而是由于特定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善所致。現(xiàn)如今，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到升級，中小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，同時中小城鎮(zhèn)生產(chǎn)成本遠低于中心城市，生產(chǎn)成本上的差異使得中小城鎮(zhèn)對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有得天獨厚的優(yōu)勢。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動，以較好的經(jīng)濟發(fā)展水平吸引非農(nóng)戶口優(yōu)秀人才，建設(shè)新型城鎮(zhèn)，同時促進本地優(yōu)秀人才就地轉(zhuǎn)化，有效防止農(nóng)村優(yōu)秀人才流失以及大量農(nóng)民工流向中心城市造成的社會問題，是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必要選擇。

(三)市場與政府雙輪驅(qū)動

英國、日本在城鎮(zhèn)化中強調(diào)政府的主導(dǎo)作用，并充分尊重市場規(guī)律，美國主要強調(diào)市場主導(dǎo)作用，輔之政府協(xié)調(diào)，解決市場失靈等問題，可見市場與政府雙輪驅(qū)動是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然規(guī)律，也是中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必由之路。一方面，作為社會主義國家，政府的宏觀調(diào)控在國家經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)文明建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用，也是社會主義國家的優(yōu)越性所在；在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，制定相關(guān)法律法規(guī)，提高行政效率，對整體布局進行科學(xué)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)投入，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)營造良好的政策環(huán)境。另一方面，政府應(yīng)充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，依靠市場調(diào)節(jié)作用形成城鎮(zhèn)化大格局、大規(guī)模，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化相關(guān)的基本資源和要素的自由流動。

(四)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

美國的“過度郊區(qū)化”和日本的“大城市病”是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的兩個極端，都有悖于均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展理念，即中國道家哲學(xué)中所提倡的“平衡”思想。新型城鎮(zhèn)化絕非完全郊區(qū)化，更不是單純的鄉(xiāng)村人口中心城市聚集化，而應(yīng)以政府宏觀調(diào)控為基本手段，通過合理的總體規(guī)劃，在戰(zhàn)略高度上協(xié)調(diào)大、中、小型城鎮(zhèn)均衡發(fā)展，即突出大城市集散效應(yīng)，充分發(fā)揮中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)成本低，便于解決本地農(nóng)民就業(yè)的基礎(chǔ)作用，形成集聚與擴散并存、現(xiàn)代化特征凸顯、個性化與生態(tài)化交相呼應(yīng)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢。

(五)發(fā)展符合生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化

在發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，由于政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期規(guī)劃中忽視了對環(huán)境的保護，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境惡化、先污染后治理的現(xiàn)象屢有發(fā)生，經(jīng)濟與人力成本上升，破壞了城鎮(zhèn)生態(tài)平衡。隨后，發(fā)達國家通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，開始注重綠化與環(huán)境保護，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)開發(fā)與環(huán)境保護并行。對于中國來說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須強調(diào)可持續(xù)發(fā)展，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)同步。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程是一個資源消耗的過程，沒有合理的規(guī)劃和規(guī)范的建設(shè)，資源浪費和環(huán)境惡化不可避免。因此，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，需要合理布局、規(guī)范建設(shè)、科學(xué)操作，不以犧牲環(huán)境為代價，走綠色環(huán)保、生態(tài)經(jīng)濟的新型城鎮(zhèn)化道路。

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