基層黨建績效管理考評的制度建設(shè)及效用分析

鄭珂

[摘 要]融入中心、服務(wù)大局是做好企業(yè)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，也是衡量和檢驗黨建工作“效益”最根本的標(biāo)準(zhǔn)。圍繞上級黨組織提出的構(gòu)建創(chuàng)先、爭優(yōu)、常態(tài)、長效機(jī)制和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的工作要求，漯河供電公司黨委持續(xù)開展基層黨建績效管理考評工作，從構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)、持續(xù)完善考評體系、豐富考評工作內(nèi)涵、發(fā)揮考評激勵作用四個方面入手，不斷完善工作體制機(jī)制建設(shè)，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部選拔任用掛鉤，以考核促工作，以交流促提升，有效增強(qiáng)基層黨組織和黨員干部工作的積極性和主動性，確保上級黨組織重大決策部署落實在基層，見效在行動。

[關(guān)鍵詞]基層黨建；績效考評；制度建設(shè)

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 069

1 實施背景

黨的“十八大”以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求和“四個全面”的戰(zhàn)略布局。伴隨著“四個全面”的戰(zhàn)略布局的深入推進(jìn)，社會利益格局正在發(fā)生重大調(diào)整。從公司內(nèi)部來看，在企業(yè)改革過程中，各層級的資源整合、人員調(diào)整、流程再造，帶來利益格局的重大變化。一些基層黨支部的工作有形覆蓋和有效覆蓋不夠，黨的組織功能和活力不強(qiáng)；有的黨組織圍繞中心抓黨建方法滯后、融入不夠，服務(wù)中心、服務(wù)員工效果不彰等。如何發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用，是漯河供電公司黨建和思想政治工作面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

通過近年的探索實踐，我們深切認(rèn)識到，開展“基層黨建績效管理考評”，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)揮黨員先鋒模范作用的重要“突破口”，有助于充分發(fā)揮公司系統(tǒng)各級黨組織政治、組織和群眾工作優(yōu)勢、促進(jìn)員工隊伍和諧穩(wěn)定、形成公司上下凝心聚力的強(qiáng)大發(fā)展動力，從而持續(xù)推動公司科學(xué)發(fā)展。

2 主要做法

（1）著力構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。公司成立由黨委書記任組長，紀(jì)委書記、工會主席為副組長，政工、紀(jì)檢、工會、團(tuán)委、新聞及各基層黨組織負(fù)責(zé)人為成員的管理考評組織，把黨紀(jì)工團(tuán)宣等各項工作納入統(tǒng)一的“政工協(xié)同保障”體系，指導(dǎo)各基層黨組織構(gòu)建以黨組織書記和專（兼）職政工干部負(fù)總責(zé)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮黨員干部黨建任務(wù)和行政職責(zé)“一崗雙責(zé)”作用，促進(jìn)黨建工作協(xié)同高效開展，實現(xiàn)與企業(yè)中心工作同頻共振。

（2）持續(xù)完善考評體系。圍繞上級黨組織年度重要工作部署，結(jié)合公司黨委年度工作要點，在充分征求基層黨組織意見、建議基礎(chǔ)上，本著突出績效考評可操作性和實效性的原則，及時修訂、完善《黨建績效管理考評實施細(xì)則》。2015年修訂后的《考評細(xì)則》包括黨建基礎(chǔ)工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、工會及民主管理工作、新聞宣傳工作、獎懲考核五大部分，考核內(nèi)容又細(xì)分為13個大項、53個分項、147條評分條款，基礎(chǔ)分設(shè)定為200分?jǐn)?shù)。考評工作實行動態(tài)管理，做到月有考評、季有督導(dǎo)、半年小結(jié)、年終綜評，通過細(xì)化量化工作目標(biāo)，逐級分解落實責(zé)任，使黨建工作由軟任務(wù)轉(zhuǎn)化為硬管理。

（3）豐富考評工作內(nèi)涵。結(jié)合當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”的工作主旋律，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺的傳播優(yōu)勢，建設(shè)專門的“黨建績效提升管理考評”專題網(wǎng)站，并開設(shè)“網(wǎng)上黨?！睂?，發(fā)布黨員教育“十二講”、黨組織書記“六課”等內(nèi)容，每月突出一個主題、每季度組織一次測評，每半年進(jìn)行講評，并適時公布黨員學(xué)習(xí)情況，進(jìn)一步調(diào)動廣大黨員自主學(xué)習(xí)的積極性。深化“手機(jī)黨課”試點應(yīng)用，以圖文并茂的“短信黨課”方式向基層黨員傳遞黨的聲音，報道黨建信息，闡述黨章黨史，展示黨員風(fēng)采。利用班站會、黨小組會等形式，組織黨員講學(xué)習(xí)體會、談成長感悟，評身邊好人好事，以小見大、以點帶面，提升組織凝聚力和黨員引導(dǎo)力，從而進(jìn)一步豐富黨建績效考評工作內(nèi)涵。

（4）發(fā)揮考評激勵作用。每月由考評領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（包括政工、紀(jì)委、工會等各職能部門）就專項工作完成情況進(jìn)行考評，月度政工協(xié)同例會上專門通報，并在公司門戶網(wǎng)站黨建績效管理專欄上以柱狀圖形式動態(tài)公布。每季度結(jié)合公司階段性重點工作對各基層黨組織進(jìn)行抽檢督導(dǎo)。年終考評結(jié)果與年度評先工作掛鉤、與黨員干部業(yè)績考核掛鉤。同時，以電子政工簡報方式主動發(fā)掘和展示各基層黨組織工作特色亮點和實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步完善常規(guī)工作不漏項、創(chuàng)新工作有新意，對比標(biāo)準(zhǔn)找差距，標(biāo)桿引領(lǐng)創(chuàng)精品的政工協(xié)同閉環(huán)管理機(jī)制。

3 取得成效

（1）加強(qiáng)基層組織建設(shè)。加強(qiáng)黨組織建設(shè)是提升黨建工作實效的基礎(chǔ)。公司黨委在13個基層黨組織中全面推廣實施黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，持續(xù)開展“黨組織結(jié)對共建”和“黨支部黨課觀摩學(xué)習(xí)”等特色載體性活動，以“結(jié)對共建、取長補(bǔ)短、資源共享、共促發(fā)展”的工作模式，初步構(gòu)建起“常規(guī)工作不漏項、創(chuàng)新工作有新意、對比標(biāo)準(zhǔn)找差距、標(biāo)桿引領(lǐng)創(chuàng)精品”的工作閉環(huán)管理機(jī)制。2014年，漯河供電公司“黨建績效提升管理考評”工作入選漯河市基層黨建“創(chuàng)新實踐典型案例”。

（2）提升黨建工作實效。在加強(qiáng)黨建績效管理考評體系應(yīng)用基礎(chǔ)上，著眼于解決黨組織和黨員干部隊伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)，同步實施黨建工作項目化管理，進(jìn)一步整合基層黨建工作資源，動員各方面力量積極參與，結(jié)合“三集五大”體系建設(shè)、打造“95598光明服務(wù)”工程、“三全”降本增效協(xié)同攻堅等重點工作，組織各基層黨組織實施“黨員績效管理”“黨員課題攻關(guān)”等30項黨建重點項目和創(chuàng)新項目，做到實施一個項目、解決一個問題，培育一個典型、提升一項工作，以公司各項目標(biāo)任務(wù)完成情況檢驗黨建工作實效。

（3）構(gòu)建創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。實施黨建績效管理提升考評，重在加強(qiáng)工作協(xié)同，重在突出工作全覆蓋，重在彰顯實效凝聚合力。實踐中，基層黨組織一些好的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為長效機(jī)制，一批先進(jìn)典型脫穎而出成為激勵員工創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀的標(biāo)桿。公司5個黨支部分獲河南省電力公司“電網(wǎng)先鋒黨支部”標(biāo)兵和創(chuàng)先爭優(yōu)“季度之星”；公司黨委榮獲河南省“創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)基層黨組織”和“創(chuàng)先爭優(yōu)流動紅旗”雙項殊榮。

4 工作啟示

（1）黨建績效考核是規(guī)范基層黨組織工作的抓手，是展示基層黨建工作實效的平臺，所以制訂考核標(biāo)準(zhǔn)必須要重點突出、化繁為簡、易于操作，同時還要能對黨員干部的實績進(jìn)行全面客觀的評價，將考核結(jié)果與評先評優(yōu)和干部選拔任用掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣，有助于形成一種壓力機(jī)制、動力機(jī)制，促使黨員干部形成創(chuàng)先爭優(yōu)的良好氛圍。

（2）開展黨建績效管理考評，體現(xiàn)了黨建工作“務(wù)虛工作務(wù)實抓，無形工作有形化”的特點。實踐中，更需要從管理學(xué)角度，以“三結(jié)合”（即：定量考核與定性考核相結(jié)合，定期考核與不定期督察相結(jié)合，常規(guī)工作與重點任務(wù)相結(jié)合）加強(qiáng)過程管控。

（3）新形勢催生新任務(wù)，要保持基層黨建工作的活力，考核標(biāo)準(zhǔn)要及時修訂完善，考評方式要適時改進(jìn)，創(chuàng)新成果要注重推廣。以“點面結(jié)合、取長補(bǔ)短、資源共享、共促發(fā)展”的工作模式，促進(jìn)政工干部素質(zhì)和基層黨組織工作水平整體提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]許明輝. 黨建思想政治工作在企業(yè)發(fā)展中的作用分析[J].中國市場，2015（13）.

[2]朱林婷. 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)黨建載體的實踐與思考[J].中國市場，2015（5）.