資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的困境探析

李宗偉

[摘 要]隨著我國改革開放的深化與發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟取得了驕人的成就，但是我國大多數(shù)經(jīng)濟的發(fā)展，都是以資源的消耗為代價的，所以面對資源的日益枯竭，需要重新找到新的經(jīng)濟發(fā)展動力，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。否則資源利用與可持續(xù)發(fā)展中的矛盾將會越來越激化，發(fā)展到不可調(diào)和的地步。如今我國很多地方的縣域經(jīng)濟都是資源依賴型，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將會遇到很多的困難和矛盾，面臨這種困境，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將何去何從？本文詳細(xì)探索了資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所面臨的困境，同時提出一些具有針對性的建議和對策。

[關(guān)鍵詞]資源依賴型；縣域經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型；面臨困境

10. 13939/j. cnki. zgsc. 2016. 04. 020

資源依賴型的縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢必會遇到各種各樣的困境，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾；失業(yè)率增加與產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾；第三產(chǎn)業(yè)資源短缺與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之間的矛盾以及經(jīng)濟困難與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾，所以需要對其良好解決。

1 資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的必要性

黨的第十六次人民代表大會提出了“支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展持續(xù)產(chǎn)業(yè)”，所以這對擁有良好的資源優(yōu)勢條件的縣域發(fā)展帶來了良好的發(fā)展機遇，但是也面臨著重重挑戰(zhàn)。同時在之后的黨的第十八次代表大會也進一步地提出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟發(fā)展更多應(yīng)該依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動。所以這就對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提出了明確的要求，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)迫在眉睫。

我國大多數(shù)扶貧開發(fā)工作重點縣城，都是利用天然擁有的資源優(yōu)勢，對資源進行開發(fā)利用來獲得經(jīng)濟的長足發(fā)展。但是面對各種各樣資源的過度挖掘，資源已經(jīng)越來越稀少，即將枯竭。同時利用天然資源進行發(fā)展的經(jīng)濟方式，盡管會在一定程度上提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，改善居民的生活水平，但是和其他經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的地方相比較，這些資源依賴型縣城的發(fā)展仍然存在著較大的差距，經(jīng)濟發(fā)展速度太過緩慢，在經(jīng)濟發(fā)展中始終處于劣勢地位，所以需要減少對資源的過度依賴，尋找新的經(jīng)濟發(fā)展方式，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

2 資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中所面臨的困境

從對資源的過度依賴到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，尋找新的經(jīng)濟增長點，勢必會遇到宏觀環(huán)境、資源、財政成本、人力物力等各種各樣的條件的限制。同時，由于很多資源依賴型的縣城是國家扶貧項目的工作重點，所以或多或少都會存在技術(shù)、資金、文化、人力等方面的不足，所以“等、靠、要”思想較為嚴(yán)重，成為資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的新的問題。但是，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，主要有以下幾個困境需要對其進行特別關(guān)注。

2. 1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾

由于縣域經(jīng)濟的發(fā)展是過度依賴當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)等各類資源，所以將本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型進行比較會發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)所占的比重較大，而第三產(chǎn)業(yè)所占的比重較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。同時由于人力、物力、財力、技術(shù)等各個方面的限制，所以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所遇到的困難更加巨大，所需要耗費的時間往往也更長，但是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行產(chǎn)業(yè)升級刻不容緩，所以要特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡與進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級之間的矛盾。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型對資源依賴型縣域經(jīng)濟發(fā)展進行分析，可以非常明顯的發(fā)現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著很大的比重，是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主體，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只占據(jù)著很小的部分，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。但是盡管第二產(chǎn)業(yè)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重心，但是由于技術(shù)、人力、財力等各個方面的支持，工業(yè)化水平低下，所以在市場上的競爭力比較薄弱。第二產(chǎn)業(yè)由于沒有形成一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，所以進行產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)比較薄弱，同時第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難重重。

2. 2 失業(yè)率增加與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的矛盾

進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，減少對資源的過度依賴，勢必會造成以資源進行發(fā)展的企業(yè)的關(guān)閉與破產(chǎn)，進而造成失業(yè)率的增加，所以對這些失業(yè)人員進行有效的安排是進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的良好保障。縣城礦區(qū)由于務(wù)工人員比較多，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型造成了一定的壓力。所以這就要求政府不僅僅要重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還要求能夠合理對這些失業(yè)人員進行安置，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

進行產(chǎn)業(yè)升級不僅僅會造成一定的失業(yè)率，同時也會帶來再就業(yè)的困境。但是由于資源依賴型縣城經(jīng)濟的發(fā)展大多數(shù)依靠第二產(chǎn)業(yè)進行推動，進行經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，由于第三產(chǎn)業(yè)起步較晚，所以在再就業(yè)的過程中，會出現(xiàn)就業(yè)崗位不足的情況。同時由于一些工人的文化水平較低，對新知識技能的學(xué)習(xí)接受能力較差，所以再就業(yè)安置會出現(xiàn)各種各樣的問題。

2. 3 人力資源短缺和產(chǎn)業(yè)升級之間的矛盾

在資源型縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，大多依靠第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以在人才儲備方面存在著各種各樣的不足，對產(chǎn)業(yè)升級帶來了一定的壓力。首先是人才總量不足，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的限制，所以縣城里的教育資源稀缺，對于人才的培養(yǎng)力度不夠，進而造成人才總量不足，無法滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的要求。其次是人才結(jié)構(gòu)不合理，高素質(zhì)人才是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人力基礎(chǔ)，但是很多地方的縣域經(jīng)濟發(fā)展并沒有足夠的高學(xué)歷人才。最后就是人才流失嚴(yán)重，由于縣城地域狹小，很多高素質(zhì)高學(xué)歷人才認(rèn)為其滿足不了自身的發(fā)展，所以紛紛投奔外地，去往經(jīng)濟發(fā)達(dá)的城市或地區(qū)，造成人才流失嚴(yán)重。

3 資源依賴型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的對策

在面對資源日益枯竭，第三產(chǎn)業(yè)起步較晚等種種不利的條件下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必須要有一個良好的規(guī)劃，需要依靠政府支持，同時滿足市場需求。

3. 1 提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重

在經(jīng)濟進行發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，要求走可持續(xù)發(fā)展之路，那么就必須要提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，首先要能夠?qū)Φ谝?、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，在積極發(fā)展農(nóng)業(yè)、優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)上，對第三產(chǎn)業(yè)加大重視程度與投入力度，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

3. 2 調(diào)整融資政策

進行產(chǎn)業(yè)升級必然離不開資金的支持，所以政府在融資方面需要調(diào)整融資政策，多方面吸引資金支持。政府可以有效利用地方財政支持，對一些重點產(chǎn)業(yè)進行先期資金的投入，在發(fā)展良好的基礎(chǔ)之上，吸引籌措民間資金以及外地資金的支持，同時使用優(yōu)惠政策，吸納銀行等金融行業(yè)對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支持。爭取做到多渠道、多角度、多方面、多層次的為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供資金支持。

3. 3 重視對人才的培養(yǎng)

優(yōu)秀的人才儲備是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵基礎(chǔ)，所以積極轉(zhuǎn)型過程中，要重視對于人才的培養(yǎng)，加大投入力度。在人力資源的開發(fā)過程中，還要注意不僅僅要重視對于本地人才的培養(yǎng)，同時還要能夠吸引外地優(yōu)秀人才“走進來”。首先，我們可以做到對本地人才加大培養(yǎng)力度，加強知識技術(shù)等的普及，降低文盲率，使得現(xiàn)有人才具備基本的知識技能。其次，進行人才的培訓(xùn)，使得一部分人先“富”起來，進而帶動更多的人發(fā)展致富，因為知識技能的培訓(xùn)不是一朝一夕能夠完成的，所以需要持久的投入，進行人才的培訓(xùn)。最后，運用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，吸引人才，這樣既可以防止人才的流失，同時還能夠廣泛吸納外來人才的進入，為經(jīng)濟發(fā)展貢獻新的發(fā)展力量。

4 結(jié) 論

失業(yè)率增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的一道道阻力，在新的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，需要對這些矛盾進行良好的調(diào)節(jié)，才能夠減少對資源的依賴，尋找新的經(jīng)濟增長突破點，獲得經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后的成功發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡強. 資源型縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對策研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（6）.

[2]徐敏. 資源型縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素分析[J].實事求是，2006（6）.

[3]李曉穎. 資源無罪懷璧其罪——資源依賴型縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展困境解析[J].學(xué)理論，2013（30）.

[4]丁磊，施祖麟. 資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型——以太原為例[J].清華大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2000（1）.

[5]楊風(fēng)祿，曹淑惠. 資源依賴型小區(qū)域（縣域）經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變[J].山東社會科學(xué)，2006（6）.

[6]鄭延濤，胡躍霆，李文廣. 資源依賴型經(jīng)濟區(qū)域?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的思考[J].中共山西省委黨校省直分校學(xué)報，2004（4）.

[7]沈紹梅. 貧困山區(qū)威寧縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題[J].中國市場，2015（9）.

[8]黎昀，李四聰. 縣域民營經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略定位與路徑選擇——以湖南省為例[J].中國市場，2014（11）.

[9]王宇. 我國西南山區(qū)縣域經(jīng)濟工業(yè)化發(fā)展探析——以四川省樊枝花市鹽邊縣為例[J].中國市場，2014（12）.