土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)路徑探究

周媚勤

摘 要：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有利于土地資源的合理配置，提高土地資源的利用效率，有利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但由于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中村集體組織的不合理干預(yù)、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善、價(jià)格約定不合理、社會(huì)保障缺失等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)益受到損害。通過(guò)完善相關(guān)法律規(guī)范、健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、完善土地流轉(zhuǎn)備案登記制度、完善社會(huì)保障體系等方面的努力來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；農(nóng)民權(quán)益保護(hù)； 社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）12-0118-03

2015年年初，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，被稱為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。該《意見(jiàn)》明確將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，對(duì)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)明確劃分開(kāi)，指出土地承包權(quán)不得流轉(zhuǎn)。該意見(jiàn)進(jìn)一步推動(dòng)了土地資源的合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。然而，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中法律制度的缺失、產(chǎn)權(quán)交易的不夠規(guī)范性、社會(huì)保障缺失等原因，使得農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)民土地權(quán)益受損已成為制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要障礙。為此，本文試對(duì)上述所言的困境，對(duì)其形成的成因加以分析，以期提出相應(yīng)的建議，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)。

一、土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)不完善的原因分析

（一）缺乏完備的法律規(guī)范和操作程序

目前雖然我國(guó)的《土地承包法》等相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)作了較為詳細(xì)的規(guī)定，但具體到某些細(xì)節(jié)問(wèn)題上的法律規(guī)范仍然是不夠完善的，有些問(wèn)題甚至沒(méi)有做出具體的規(guī)定或者法律的規(guī)定之間存在沖突，這使得在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的一些糾紛缺乏明確有力的法律依據(jù)作為支撐。如：法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意，但村民委員會(huì)與村集體組織誰(shuí)有資格行使同意權(quán)并不明確。現(xiàn)實(shí)中往往會(huì)出現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)都不愿行使決定權(quán)或者爭(zhēng)相行使決定權(quán)的情形，造成農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)困難。另外，對(duì)土地流轉(zhuǎn)身份進(jìn)行限制，不能夠充分實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理分配[1]。目前，相關(guān)法律規(guī)范將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍限于集體組織內(nèi)部，集體組織之外的人員或組織還不能成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的當(dāng)事人。這種對(duì)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制造成了土地流轉(zhuǎn)的封閉性，使土地流轉(zhuǎn)限定在狹小的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不能夠使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遵循市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化，無(wú)法最大化地配置土地資源。再如，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中缺乏必要的監(jiān)管或者監(jiān)管不到位等原因，造成土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)用途被改變或者對(duì)土地進(jìn)行不合理的開(kāi)墾、破壞性經(jīng)營(yíng)等方式使土地的利用效益顯著下降。

（二）土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成

我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，大多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒(méi)有形成，農(nóng)戶只能在私底下進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易，既沒(méi)有明確的交易規(guī)則可遵循，又缺乏對(duì)交易秩序的嚴(yán)格管理，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易處于一種混亂狀態(tài)。我國(guó)的《土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)在本集體組織內(nèi)部進(jìn)行，這種對(duì)土地流轉(zhuǎn)主體資格條件的約束，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法在公開(kāi)市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這樣不利于土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。另外，由于我國(guó)目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格補(bǔ)償制度尚未建立，土地流轉(zhuǎn)范圍的狹隘性導(dǎo)致流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)價(jià)格約定的隨意性，這樣不利于形成合理的土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格制度。土地流轉(zhuǎn)中價(jià)格的確定沒(méi)有具體的可供參照的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民由于缺乏市場(chǎng)交易的能力，在確定流轉(zhuǎn)交易價(jià)格方面往往處于劣勢(shì)地位，流入方往往會(huì)利用其在交易過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)地位，壓低或者變相壓低租金，使農(nóng)戶得不到合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，利益受到損害。

（三）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記備案制度不完善

我國(guó)的《土地承包法》等相關(guān)法律明確規(guī)定了采取轉(zhuǎn)讓、互換方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)雙方可以要求向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)登記，如果沒(méi)有申請(qǐng)登記的，當(dāng)事人之間的約定不得對(duì)抗善意第三人。該規(guī)定表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)采用的不是登記要件主義即只有登記才能發(fā)生效力，而是采用登記對(duì)抗主義，登記只是能發(fā)生對(duì)抗善意第三人的效力。現(xiàn)實(shí)中由于登記程序也比較麻煩，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人多數(shù)也沒(méi)有申請(qǐng)登記，這種情況下土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的情況只能依靠發(fā)包方的備案記錄。法律雖然規(guī)定采取轉(zhuǎn)包、出租、互換等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方進(jìn)行備案，但備案只是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的一個(gè)形式問(wèn)題，并不能對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同產(chǎn)生太大影響，缺乏實(shí)質(zhì)性意義。最高人民法院的相關(guān)司法解釋中也規(guī)定了土地承包方通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的，未報(bào)發(fā)包方備案的，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同無(wú)效的，不予支持。在這種情況下，備案也不是必須的，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)很多糾紛。

（四）農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善

目前，雖然我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)逐步建立了包括最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，但存在著覆蓋面窄、標(biāo)準(zhǔn)低、資金籌集渠道單一等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的生活水平還比較低，土地是其安身立命的根本，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還具有十分重要的意義。土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)民就要離開(kāi)土地，不能再享受到土地帶來(lái)的收益，再加上農(nóng)村的社會(huì)保障體系不完善的現(xiàn)狀，農(nóng)民不得不重新考慮以后的生活問(wèn)題，再就業(yè)是其解決其生活問(wèn)題的主要途徑。當(dāng)前我國(guó)尚未形成“城鄉(xiāng)一體”的新型就業(yè)體系格局，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在就業(yè)方面存在普遍不平等的現(xiàn)象，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)工作設(shè)置種種限制性的條件，農(nóng)民無(wú)法享受到和城市居民平等的就業(yè)權(quán)利。而且，農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)居民那樣可以享受失業(yè)保險(xiǎn)，以及政府對(duì)于城鎮(zhèn)居民就業(yè)崗位優(yōu)先等相關(guān)優(yōu)惠措施，使廣大農(nóng)民面臨就業(yè)難的問(wèn)題。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的可行性路徑

（一）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)法律規(guī)范

我國(guó)應(yīng)盡快制定出有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的相關(guān)法律法規(guī)，制定較為詳細(xì)的流轉(zhuǎn)程序?qū)嵤┘?xì)則，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。通過(guò)法律對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中各主體的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行合理的分配，有效地規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的運(yùn)行程序，使承包方利益得到有效的保障[2]。通過(guò)法律進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)土地所享有的權(quán)利，確保農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中能夠?qū)崿F(xiàn)自己的利益，使農(nóng)民真正對(duì)其通過(guò)法定方式取得的承包地享有占有、使用、收益、處分（承包權(quán)）的權(quán)利。適當(dāng)放開(kāi)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)身份的限制，在有條件的地方進(jìn)行積極的探索、實(shí)踐并制定相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范，然后再逐步推廣，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。另外，由法律明確規(guī)定專門(mén)機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格限定土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)業(yè)用途，對(duì)違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者規(guī)定具體的處罰內(nèi)容并限定其在一定期限內(nèi)恢復(fù)土地的原有形態(tài)。

（二）轉(zhuǎn)變角色定位，有效發(fā)揮村集體的服務(wù)、引導(dǎo)作用

我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在產(chǎn)生和發(fā)展完善過(guò)程當(dāng)中伴隨著盲目性、自發(fā)性和滯后性的特征，決定了村集體組織在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中服務(wù)和引導(dǎo)的必要性。村集體組織要規(guī)范自身行為，明確自己在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中角色和法律地位，減少對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不當(dāng)干預(yù)，積極引導(dǎo)和配合農(nóng)民在合同簽訂、組織協(xié)調(diào)等方面的工作。村集體在決定是否同意農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取流轉(zhuǎn)雙方的意見(jiàn)，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅(jiān)持在土地流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)原則，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)有序的進(jìn)行。為土地流轉(zhuǎn)雙方提供信息咨詢，對(duì)土地流轉(zhuǎn)雙方的合同內(nèi)容、手續(xù)辦理、流轉(zhuǎn)用途等進(jìn)行審查，做好備案登記工作，保證流轉(zhuǎn)程序合法合規(guī)，提高土地流轉(zhuǎn)的法律效力，切實(shí)維護(hù)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益。

（三）培育規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)尚未形成，土地流轉(zhuǎn)存在著范圍小、限制性條件多等問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)交易信息不暢通使得流轉(zhuǎn)各方不能夠獲得自己需要的比較全面的流轉(zhuǎn)信息，因此，必須建立規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場(chǎng)，不僅有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的主導(dǎo)作用，而且有利于增加土地的附加值，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的公平性和合理性。

首先，建立和健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供運(yùn)行載體。農(nóng)民依法在平等、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值的決定性作用，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭個(gè)體流轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，把分散化的小塊土地集中到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶手中，有效地整合了土地資源，最大限度的發(fā)揮了土地的使用價(jià)值。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)交易過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，制定有效的解決方案及時(shí)解決所出現(xiàn)的問(wèn)題，使土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)不斷趨于完善。

其次，制定配套的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則。土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)后需要有相應(yīng)的市場(chǎng)交易規(guī)則作為保障，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持在依法、自愿、有償原則的基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的各項(xiàng)權(quán)益。流轉(zhuǎn)雙方在協(xié)商一致的情況下簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，確保合同內(nèi)容符合法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定以及流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的真實(shí)意志，確保合同雙方當(dāng)事人按照合同內(nèi)容合理的利用土地。制定配套的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易規(guī)則，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。

最后，建立科學(xué)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成制度。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民最關(guān)心的就是土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格問(wèn)題。政府應(yīng)該制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，政府制定的價(jià)格只具有指導(dǎo)作用，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的最終確定還需要農(nóng)戶、村集體組織和流入方主體共同參與，綜合土地各方面的因素條件確定出合理的土地流轉(zhuǎn)交易價(jià)格[3]。

（四）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)備案登記制度

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記、頒證工作。我國(guó)農(nóng)村中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民（承包方）和本集體組織（發(fā)包方）通過(guò)簽訂承包合同取得的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)不需要登記就可以取得，只需符合合同生效要件即可，可以說(shuō)是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)取得的例外。但在土地流轉(zhuǎn)中當(dāng)事人要求登記的，可以申請(qǐng)進(jìn)行登記，法律對(duì)此采取的是登記對(duì)抗主義，即如果沒(méi)有申請(qǐng)登記，當(dāng)事人之間的約定就不得對(duì)抗善意的第三人，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得時(shí)不需要進(jìn)行登記，但在土地流轉(zhuǎn)中卻可以出現(xiàn)登記，使得登記的法律效力存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的取得和變動(dòng)需要進(jìn)行登記，登記作為其法定的公示要件，其目的是明晰物權(quán)的歸屬和變動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定和交易的安全，避免損害善意第三人的利益，所以法律有必要對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的備案登記。我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)由專門(mén)的機(jī)關(guān)辦理登記發(fā)證工作，具體的就是由縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得及其流轉(zhuǎn)進(jìn)行登記，不經(jīng)登記就不能取得相應(yīng)的權(quán)利，即對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)采用登記要件主義原則[4]。

（五）建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)目前雖然已經(jīng)建立了包括基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等為內(nèi)容的社會(huì)保障制度，但其覆蓋面和水平都比較低，農(nóng)民的生活水平還比較低。政府應(yīng)當(dāng)采取各種措施來(lái)逐步提高農(nóng)村的社會(huì)保障水平，在完善基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、最低生活保障等農(nóng)民最關(guān)心的相關(guān)制度的同時(shí)，積極探索建立農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)等關(guān)系農(nóng)民發(fā)展問(wèn)題的社會(huì)保障制度，通過(guò)政府、社會(huì)、農(nóng)民自身等多種籌集資金的渠道來(lái)解決農(nóng)村社會(huì)保障制度面臨的資金問(wèn)題。另外，農(nóng)民在失去土地后將要面臨再就業(yè)的問(wèn)題，各級(jí)政府要制定相關(guān)方案為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，組織或者委托有關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，并給予其相應(yīng)的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼，讓失地農(nóng)民有學(xué)習(xí)和掌握就業(yè)技能的機(jī)會(huì)，提升自己的就業(yè)能力，切實(shí)保障失地農(nóng)民能有一份穩(wěn)定的工作。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不僅有效地整合了農(nóng)村中分散的土地，提高了土地的綜合利用效率，為土地的規(guī)?；蜋C(jī)械化經(jīng)營(yíng)提供了可能，而且也有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。就目前而言，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是作為我國(guó)廣大農(nóng)民的一項(xiàng)主要財(cái)產(chǎn)，為廣大農(nóng)民能夠安居樂(lè)業(yè)提供了基礎(chǔ)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民將失去維持其基本生活保障的土地，就不能再享受土地帶來(lái)的收益。如果在土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中不能對(duì)農(nóng)民的相關(guān)權(quán)益進(jìn)行合理的保護(hù)，那么將會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)民生問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)、健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、完善土地流轉(zhuǎn)備案登記制度，完善社會(huì)保障體系等方面的努力來(lái)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

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（責(zé)任編輯 王文江）