試探羅馬共和時期的政權(quán)組織原則

李霞霞

摘 要：羅馬共和時期的政權(quán)組織是羅馬政治制度建設(shè)的核心之一，而民主集權(quán)是羅馬共和時期的政權(quán)組織原則。它集中體現(xiàn)了貴族統(tǒng)治階級的根本利益，也從另一個側(cè)面反映了羅馬共和國國家性質(zhì)的本質(zhì)是貴族專政。

關(guān)鍵詞：羅馬共和時期；政權(quán)組織原則；元老院；執(zhí)政官；百人隊大會

中圖分類號：K545.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2015）12-0074-02

政權(quán)組織原則是指統(tǒng)治者采取何種原則去治理被統(tǒng)治者，以維護統(tǒng)治秩序。該原則直接體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志和利益要求。政權(quán)組織原則主要有專政集權(quán)、專政分權(quán)、民主集權(quán)和民主分權(quán)4種。羅馬共和時期的政權(quán)組織原則屬于民主集權(quán)型，是古典時期議行合一制的典范。議行合一制是指國家立法權(quán)與行政權(quán)屬于同一個最高權(quán)力機關(guān)，國家機關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進行的制度。

羅馬共和時期，盡管執(zhí)政官是最高行政長官，負責(zé)執(zhí)行國內(nèi)外的一切重大事務(wù)，但是當(dāng)他們遇到緊急事件時，必須提交元老院進行討論，并完全執(zhí)行它的決定。盡管百人隊大會是公民大會中最具有權(quán)威性，國家大事如宣戰(zhàn)媾和、選任最高行政長官及頒布法律等都須得到它的批準(zhǔn)，實則權(quán)力受到很大的限制，它只有討論法律提案的權(quán)力，最后必須經(jīng)元老院批準(zhǔn)簽署，法律才能生效?？梢?，元老院是集立法、行政、司法于一體的國家最高權(quán)力機關(guān)。本文將分別介紹羅馬共和時期元老院、執(zhí)政官和公民大會中權(quán)力最高的百人隊大會的職能及三者之間的關(guān)系，試圖揭示共和時期政權(quán)組織的原則是民主集權(quán)。

一

元老院是國家最高權(quán)力機關(guān)。產(chǎn)生于公元前8世紀(jì)，起初只是作為王的咨詢機構(gòu)，但因其成員都是氏族首領(lǐng)，地位顯赫，他們的決策在實際操作中扮演著舉足輕重的作用。元老終身制，但一旦發(fā)現(xiàn)或查出任何成員有犯罪或嚴(yán)重不良道德之行為，則可由元老院或監(jiān)察官開除。進入共和時期，元老院作為咨詢機構(gòu)繼續(xù)存在，權(quán)力只增未減。從理論上來說，元老院負責(zé)討論執(zhí)政官倡議的問題，提出建議，并無法律效力。實際上，因其威望很高，而且高級官員考慮到在卸任后會成為元老院的一員，他們幾乎總是接受其建議；而未經(jīng)元老院許可的任何法案，也罕有經(jīng)執(zhí)政官提交百人隊大會的。在平民與貴族的斗爭過程中，又給元老院注入了新鮮血液，平民上層躋身于元老院，擴大了其社會基礎(chǔ)，進一步提高了其權(quán)威，元老院的職權(quán)也廣泛延伸到政治、經(jīng)濟、軍事、外交和宗教祭祀等各領(lǐng)域。概括來講，元老院的職能主要有：

1.以“元老院決議”的形式批準(zhǔn)或預(yù)先同意民眾大會的決定或法案，享有立法權(quán)[1]；

2.掌控國家財政，規(guī)范所有收支出入，尤其控制著開銷最大、最重要的項目支出，即監(jiān)察官每5年對公共建筑物維修或新建項目，是由元老院撥款完成的[2]；

3.掌握最高軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，任命軍事指揮官，決定征兵和解散軍隊問題[3]。對內(nèi)，當(dāng)國家面臨緊急危機時，可發(fā)布最嚴(yán)厲的命令——戒嚴(yán)令，執(zhí)政官憑借這一命令可對全國實施戒嚴(yán)，使舉國人民的人身和財產(chǎn)皆受他的絕對控制；

4.掌控外交事務(wù)，宣布戰(zhàn)爭、締結(jié)盟約、接受投降、派遣使團、接見外國使節(jié)等都由元老院專屬；

5.監(jiān)管重大宗教活動，制定歷法，規(guī)定節(jié)日，解釋神諭[4]；

6.在戰(zhàn)時和緊急狀態(tài)下授命執(zhí)政官提名一位獨裁官，授予他最高權(quán)力，責(zé)成其采取非常措施拯救國家[5]；

7.元老院還為被征服的國家確定相關(guān)制度，監(jiān)督其行政管理，宣告國家公敵，為得勝的將軍安排凱旋儀式等[6]。

縱觀羅馬500余年的共和國史，元老院人數(shù)和職能基本維持穩(wěn)定，是整個羅馬民族精英的大殿堂。他們都是身經(jīng)百戰(zhàn)行政經(jīng)驗豐富的民族棟梁，總能根據(jù)形勢需要制定出相應(yīng)的方針政策，具有靈活性和實用性，保證了國家政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二

執(zhí)政官是羅馬共和時期的最高行政長官，設(shè)有兩名，權(quán)力平等、相互制衡，以分散最高權(quán)力。執(zhí)政官只在戰(zhàn)時率領(lǐng)軍團出征，平常會留在羅馬，對所有公共事務(wù)擁有最高權(quán)威。理論上，兩位執(zhí)政官之一必須是平民，實際上幾乎沒有平民當(dāng)選，因為執(zhí)政官必須負責(zé)整個帝國內(nèi)外事宜，如果處理不當(dāng)，即使任期結(jié)束也會追究其在職責(zé)任，故平民也寧愿選擇聲名赫赫、訓(xùn)練有素的杰出人物去擔(dān)任此職。執(zhí)政官的職能大致有[7]：

1.召開公民大會，提出議案，執(zhí)行人民決議；

2.將緊急事件提交元老院進行討論并執(zhí)行；

3.在戰(zhàn)時一般性事務(wù)的執(zhí)行上，他們幾乎擁有絕對權(quán)力，譬如他們有權(quán)對戰(zhàn)敗國提出任何合理的要求、任命百夫長、征召士兵組織軍團等；

4.在戰(zhàn)時財務(wù)上，有位財務(wù)官作為助手，完全依照執(zhí)政官的指示籌集軍餉等。

執(zhí)政官的任期只有一年，十年內(nèi)不能連任，但在任職期間代表城邦行使最高行政權(quán)，尤其戰(zhàn)時統(tǒng)籌安排，身先士卒，浴血奮戰(zhàn)，保家衛(wèi)國，在共和國的擴張事業(yè)中功不可沒。

三

百人隊大會是羅馬共和時期最高公民代表大會。正因如此，貴族階級為維護其統(tǒng)治地位絕不會袖手旁觀，任由平民力量發(fā)展壯大，他們會不遺余力地削弱任何可能威脅到切身利益的勢力，故他們針對百人隊大會采取了雙重措施：調(diào)整大會內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和限制大會本身。其一，最大限度地軟化平民在大會中的影響力。提高入會要求，限制平民數(shù)量，減小其比重；其二，設(shè)法限制百人隊大會的權(quán)力。貴族除了百人隊大會外，還有三大御用行政機構(gòu)——庫里亞大會、執(zhí)政官和元老院。他們就像3把殺手锏，絕不會給百人隊大會任何嶄露頭角的機會，會把任何對其特權(quán)構(gòu)成威脅的因素扼殺在搖籃里。

庫里亞大會是王政時期唯一的立法機構(gòu)。然而，公元前509革命后它被迫對地位上升的百人隊大會讓位，盡管如此，其重要性還是不容忽視。執(zhí)政官由百人隊大會選舉產(chǎn)生，但授權(quán)分兩步完成：百人隊大會授予其處理人民與元老院關(guān)系的權(quán)力；庫里亞大會授予其統(tǒng)治權(quán)即完全的民事、軍事和司法權(quán)。所以，執(zhí)政官的選舉直到庫里亞大會介入并批準(zhǔn)許可才算真正意義上的結(jié)束。

執(zhí)政官則幾乎完全被貴族壟斷，而且制度上又給予他們在百人隊大會充分的權(quán)力。在執(zhí)政官選舉時，由前任召集和主持大會，這就使得他在大會中有很大的施展空間，他有義務(wù)把前任助他的“一臂之力”傳給后繼者。但是如果沒有明文規(guī)定，不符合執(zhí)政官本人的意愿，所謂的“一臂之力”，換句話說是“權(quán)力”，不會而且也不可能合法傳送下去。在實際操作上，特權(quán)往往會直接干涉選舉。作為會議的主持人，執(zhí)政官必須向選舉者宣讀候選人名單，期間，他能拒絕宣告不合他心意的候選人，甚至假使被選，他也有權(quán)拒絕公布他的合法性。在立法方面，執(zhí)政官也擁有類似的掌控權(quán)力。百人隊大會沒有創(chuàng)設(shè)法律的權(quán)利，只有當(dāng)首席執(zhí)政官提出某項法案需要審議和投票時，它才有只限于討論的權(quán)利。

元老院是貴族勢力的堡壘，始終代表貴族階級的利益，享有絕對的控制權(quán)。不論是在選舉還是制定法律方面，百人隊大會的決定必須在元老院批準(zhǔn)之后才能完全生效產(chǎn)生法律效力；如果元老院拒絕批準(zhǔn)就意味著絕對多數(shù)否決，那么百人隊大會的每個決定都將無效作廢。關(guān)鍵是他們對此無能為力，沒有合法途徑可以與之抗衡。

四

由此可見，元老院居于權(quán)力的核心地位，有著廣泛的行政和立法權(quán)，有權(quán)監(jiān)督執(zhí)政官，批準(zhǔn)百人隊大會的決議案和選舉案。再者，元老們終身任職，是不死的主權(quán)者，可執(zhí)政官是一年一選，具有任期短、集體性和卸職究責(zé)制的限制且任期結(jié)束后進入元老院。故在形式上作為最高行政長官的執(zhí)政官是不敢與元老院權(quán)威挑戰(zhàn)的。百人隊大會只能就元老院審查過的法案進行簡單表決，不能進行討論，表決時多數(shù)票也操縱在富人手中，淪為維護貴族統(tǒng)治階級的工具。

羅馬共和國在形式上似乎給人以民主的假象，羅馬人民通過公民大會，擁有最高立法、審判和選舉高級官員的權(quán)利，但在實際操作上，國家大權(quán)無一例外的落入元老院，掌握在少數(shù)顯貴手里。執(zhí)政官掌握著行政執(zhí)行權(quán)，但他們從屬于元老院，不過是元老院的執(zhí)行者而已。而名義上是咨詢機構(gòu)的元老院卻掌握著充分的權(quán)力，處于權(quán)力的核心地位。

上述是制度層次對被統(tǒng)治階級的限制，其實就現(xiàn)實而言，平民也顯得力不從心，很難躋身權(quán)力的核心圈。盡管共和時期，所有國家官職對全體公民開放，由選舉或委任產(chǎn)生，可不像希臘民主時期官職由抽簽決定輪流擔(dān)任，故沒有一定的威望和實力很難當(dāng)選；出任官職是沒有財產(chǎn)限制，可官職被視為榮譽職務(wù)，實行無薪制，故一般人可望不可即，這樣平民于無形之中已被排斥在權(quán)力核心圈之外了。因此，羅馬共和時期政權(quán)組織的民主集權(quán)原則，同時也反映了國家性質(zhì)的本質(zhì)是貴族專政。

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參考文獻：

〔1〕〔3〕〔4〕〔5〕〔6〕朱塞佩·格羅索.羅馬法史[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1994.

〔2〕〔7〕波里比阿.羅馬帝國的崛起[M].北京：社會科學(xué)出版社，2013.

（責(zé)任編輯 王文江）