以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動技術(shù)創(chuàng)新邁向生態(tài)創(chuàng)新

藍　艷　陳　剛　彭　寧

(中國—東盟環(huán)境保護合作中心，北京　100029)

以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動技術(shù)創(chuàng)新邁向生態(tài)創(chuàng)新

藍艷陳剛彭寧

(中國—東盟環(huán)境保護合作中心，北京100029)

[摘要]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是激勵技術(shù)創(chuàng)新的一項直接有效的手段，在指導(dǎo)科技變革、發(fā)掘創(chuàng)新空間上發(fā)揮了重要作用?；仡櫄v史，1968年至1998年美國通過實施一系列嚴(yán)格的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，排放限值提高了90%以上，不僅取得了顯著的減排成效，更推動了減排技術(shù)的革命性創(chuàng)新，有力保障了美國的領(lǐng)先優(yōu)勢。正是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)變革的激勵效應(yīng)，使其應(yīng)用于生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域成為可能。生態(tài)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展理念在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐與提升，既是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造力，更是人與環(huán)境和諧共生的影響力。為此，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定時應(yīng)結(jié)合我國環(huán)境保護重點任務(wù)，合理運用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對不同環(huán)境問題，并準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)特征和生態(tài)特征，充分挖掘國際標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用。通過將技術(shù)支撐、生態(tài)創(chuàng)新和政策引導(dǎo)相結(jié)合，建立我國污染防治的長效政策措施。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；技術(shù)創(chuàng)新；生態(tài)創(chuàng)新；汽車排放

中圖分類號：X21

文獻標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0030-05

Abstract：Environmental standards serve as an effective method to spur technical innovation and play an important role in guiding technical reform and facilitating innovative efforts.In US history，during 1968 and 1988，US had implemented a series of severe standards on vehicle emissions which elevated the level of emission limits by 90%.As a result，significant emission reduction was achieved，and at the same time，revolutionary innovation in emission reduction technologies was developed，contributing greatly to US’s advantage and leading position in the field.The stimulation from improved environmental standards enables technical reforms，which can be replicated in the field of ecological innovation.As the practice of sustainable development in the areas of technical innovation，ecological innovation is not only a creative power in science and technology，but also an impetus to build harmony between man and nature.Therefore，environmental standards should be properly formulated to spur ecological innovation.To this end，it is suggested that key tasks for environmental protection in China should be incorporated in the process of making environmental standards，with differentiated standards targeting at different environmental issues；while these standards’ potential of stimulating ecological innovation should be fully realized，with ecological characteristics of different regions and technical features of various industries considered.Technical support，ecological innovation，and policy guidance should work together to underpin a long-term effective mix of policy measures on pollution control and prevention in China.

Keywords：environmental standards；technical innovation；ecological innovation；vehicle emissions

作者簡介：郝雅瓊，博士，副研究員，主要從事進口廢物污染特性研究與屬性鑒別

1環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是推動技術(shù)創(chuàng)新的重要實踐

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境保護體系的重要組成部分，為國家環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和環(huán)境影響評價提供了參考標(biāo)準(zhǔn)和實施依據(jù)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏的重要保障[1]。在充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)“度量衡”重要作用的同時，如何利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其標(biāo)準(zhǔn)化過程促進技術(shù)創(chuàng)新已成為當(dāng)前環(huán)境保護管理決策中的重要議題。

就兩者的關(guān)聯(lián)性而言，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)創(chuàng)新相互影響、相互制約、協(xié)同發(fā)展。一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是以環(huán)保技術(shù)與國內(nèi)實踐的綜合成果為依據(jù)制定的，環(huán)保技術(shù)發(fā)展水平是建立和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的基石，任何一項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都基于環(huán)保技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用；另一方面，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定將直接影響企業(yè)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新，大型企業(yè)愿意且能夠通過環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新來應(yīng)對政府日益嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但對于污染密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)而言，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極大的增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，中小企業(yè)將不堪重負(fù)[2]。

美國自上世紀(jì)開始實施一系列嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之后，技術(shù)領(lǐng)域隨之發(fā)生了重要變革。如《清潔空氣法》(Clean Air Act)1970修正案和1977修正案大幅提高了汽車污染排放標(biāo)準(zhǔn)，促使企業(yè)進行催化轉(zhuǎn)化器和三元催化轉(zhuǎn)化器的開發(fā)；《聯(lián)邦水污染控制法》(Federal Water Pollution Control Act)和《清潔空氣法案》中提出了限制汞排放的條款，并形成了氯堿廠汞排放標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)開發(fā)了工藝用水與冷凝水分離技術(shù)；根據(jù)《有毒物質(zhì)控制法》(Toxic Substances Control Act)，美國環(huán)保局要求禁止使用氯氟烴和多氯聯(lián)苯，促使企業(yè)研發(fā)了氯氟烴和多氯聯(lián)苯的替代物。

美國的實踐經(jīng)驗表明，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新具有積極的引導(dǎo)作用，企業(yè)對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)響應(yīng)則呈現(xiàn)出多種形式，如加快現(xiàn)有技術(shù)推廣普及、完善和提升企業(yè)工藝流程、加大替代產(chǎn)品和先進技術(shù)研發(fā)力度。環(huán)境危害越嚴(yán)重、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)格的領(lǐng)域，越有可能產(chǎn)生根本性的技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)只有徹底改變其技術(shù)、工藝，才能達到新環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時，技術(shù)創(chuàng)新離不開市場，沒有好的市場開拓，新技術(shù)很可能無法推廣，創(chuàng)新成果就無從顯現(xiàn)，美國鉛捕獲器技術(shù)推廣不力，正因為此[3]。

2美國汽車行業(yè)的案例：嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)催化重大技術(shù)革新

美國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)對汽車排放控制技術(shù)的影響是標(biāo)準(zhǔn)推動技術(shù)創(chuàng)新的典型案例[4]。一方面，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的實施取得了十分顯著的成效，與上世紀(jì)70年代相比，汽車污染減排高達95%以上，使全國空氣質(zhì)量得到總體改善。另一方面，汽車排放控制技術(shù)改革推動了一系列相關(guān)技術(shù)的革新。汽車排放控制技術(shù)包括催化轉(zhuǎn)化器、電子反饋控制系統(tǒng)和熱管理系統(tǒng)等，其復(fù)雜程度遠遠大于氟氯烴控制、煙氣脫硫等。不僅僅是汽車制造商，相關(guān)組件提供商也都經(jīng)歷了創(chuàng)造性的技術(shù)改變，從而推動了汽車工業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展。

2.1　環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)制定，靈活實施

1952年，化學(xué)家施密特首次提出加州南部霧霾的形成與汽車尾氣有直接關(guān)系。為了解決汽車尾氣污染問題，汽車制造商自愿在加州銷售的所有汽車上安裝曲軸箱通風(fēng)裝置，但除此之外，制造商對于研發(fā)其它能夠進一步降低污染排放的裝置并沒有積極性。針對這種情況，1959年，加州公共健康部出臺首部州立空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時立法機關(guān)成立了加州汽車污染管理委員會，對汽車的排放水平和排放控制設(shè)備進行監(jiān)管。

1965年，美國頒布《機動車污染控制法》，第一次建立新機動車聯(lián)邦排放標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)保局設(shè)立后，以《清潔空氣法》為核心，通過不斷修正法律要求，提高排放標(biāo)準(zhǔn)限值，美國逐步實施越來越嚴(yán)格的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)(表1)。

表1　美國汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展歷程

《清潔空氣法》1970修正案是美國汽車排放控制史上非常重要的一個法案，汽車排放標(biāo)準(zhǔn)特意將目標(biāo)設(shè)定在當(dāng)時技術(shù)無法達到的水平。雖然該標(biāo)準(zhǔn)遭到汽車制造商的強烈反對，實施時間被多次推遲，但政府推行嚴(yán)格汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的決心仍然十分堅定。1973年，政府專門為1975年車型制定了中期的排放標(biāo)準(zhǔn)，以限制過渡時期的汽車排放，并強制1975年車型裝配排氣系統(tǒng)催化轉(zhuǎn)化器，對汽車工業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

《清潔空氣法》1990修正案為輕型汽車規(guī)定了兩套排放標(biāo)準(zhǔn)，1994至1997年執(zhí)行第一階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER I)，2004至2009年執(zhí)行第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER II)。其中，TIER II所設(shè)立的目標(biāo)為：以1965年為基準(zhǔn)年，實現(xiàn)HC和CO分別減排98%和95%。同時，美國環(huán)保局出臺新的燃料標(biāo)準(zhǔn)，對汽油中的含氧量、苯、重金屬和芳烴含量進行限制。

1997年設(shè)立的國家低排放汽車項目(NLEV)為TIER II實施之前的過渡期提供了嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。NLEV為自愿項目，汽車制造商選擇簽署該項目協(xié)議后，需要達到聯(lián)邦政府在汽車減排方面的其它要求。美國政府承諾降低協(xié)議企業(yè)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，因此許多企業(yè)為了穩(wěn)定的監(jiān)管環(huán)境，選擇簽訂NLEV項目協(xié)議。

顯而易見，美國為改善空氣質(zhì)量不斷提高其汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，尤其是1970年至1981年間，HC、CO和NOX的排放限值嚴(yán)格了90%以上。在排放標(biāo)準(zhǔn)升級過程中，適時推出相應(yīng)的燃料標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為補充。排放標(biāo)準(zhǔn)的實施結(jié)合企業(yè)技術(shù)水平和實際困難，設(shè)立可供達標(biāo)的過渡期及其過渡標(biāo)準(zhǔn)，并推出相關(guān)自愿項目，在污染減排的總體目標(biāo)下保留了企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的主動權(quán)。

2.2　嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼汽車行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

最初，美國汽車行業(yè)的反應(yīng)是投資于那些基于現(xiàn)有技術(shù)的創(chuàng)新以及投資少量資金在汽車排放控制技術(shù)的研發(fā)上。汽車制造商通過廢氣循環(huán)、熱真空開關(guān)、熱反應(yīng)器和空氣預(yù)熱系統(tǒng)等技術(shù)改造來滿足《清潔空氣法》1970修正案對于降低汽車污染排放的要求。本田汽車公司開發(fā)的復(fù)合渦流調(diào)速燃燒系統(tǒng)汽車發(fā)動機和克萊斯勒汽車公司開發(fā)的稀薄燃燒發(fā)動機將HC和CO的濃度分別降至了0.93g/km和9.32g/km，達到了1975年美國環(huán)保局對汽車污染排放的要求。

催化轉(zhuǎn)化器在當(dāng)時雖已是一種眾所周知的技術(shù)，但將其應(yīng)用于汽車領(lǐng)域仍需進一步的改善和提高。并且從市場的角度來看，開發(fā)催化轉(zhuǎn)化技術(shù)將淘汰掉企業(yè)現(xiàn)有發(fā)動機改進技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)成本，對企業(yè)近期的核心競爭力形成破壞，并吞噬掉那些依賴于傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品而產(chǎn)生的利潤。當(dāng)1981年NOx減排標(biāo)準(zhǔn)正式實施后，本田和克萊斯勒的發(fā)動機被迅速淘汰，汽車制造商意識到開發(fā)三元催化轉(zhuǎn)化器是實現(xiàn)HC、CO和NOx三種污染物共同達標(biāo)的唯一途徑。值得一提的是，在催化轉(zhuǎn)化器的研發(fā)和推廣過程中，美國環(huán)保局工作人員將自身關(guān)于催化轉(zhuǎn)化器的知識水平提升到了行業(yè)專家的水平，不僅解決了政府和企業(yè)的信息不對稱問題，也幫助美國環(huán)保局確立催化轉(zhuǎn)化器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

上世紀(jì)90年代，為了滿足《空氣清潔法》1990修正案更加嚴(yán)格的汽車排放要求，汽車制造商引入了更加復(fù)雜的排放控制裝置，如電控空氣-燃料噴射器、電子廢氣循環(huán)系統(tǒng)、快速溫度傳感器、催化劑快速加熱系統(tǒng)、組合NOx/O2傳感器等。此后，為了應(yīng)對2004年施行的第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)(TIER II)，汽車制造商開發(fā)出了更加先進的催化技術(shù)(如高密度的六邊形孔結(jié)構(gòu)的催化劑載體)和發(fā)動機控制技術(shù)(電控廢氣循環(huán)系統(tǒng)和霧化改進的燃料噴射器)。

圖1展現(xiàn)了1968至1998年間美國聯(lián)邦汽車排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車排放控制技術(shù)的發(fā)展情況。排放標(biāo)準(zhǔn)的每一次提高，都催生了汽車工業(yè)排放控制技術(shù)的革新，引導(dǎo)了該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向。1975年的氧化催化劑、1981的三元催化劑以及1994年的熱管理系統(tǒng)和在線故障診斷系統(tǒng)都是汽車工業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。

圖1　1970年至1998年美國聯(lián)邦汽車排放標(biāo)準(zhǔn)

專利作為衡量國家和企業(yè)創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)之一，更加直觀的展示了美國汽車工業(yè)對嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)響應(yīng)(圖2)。在《清潔空氣法》1970修正案、1990修正案和1997國家低排放項目實施前后，汽車排放技術(shù)相關(guān)專利的數(shù)量都呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。在《清潔空氣法》1977修正案頒布前后，汽車制造商為達到NOX排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，摒棄了企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)動機技術(shù)，專注致力于三元催化轉(zhuǎn)化器的研發(fā)，使得專利數(shù)量逐年下滑。但該階段專利數(shù)量的減少并不意味著美國汽車工業(yè)創(chuàng)新能力的下降，而是汽車工業(yè)的革命性創(chuàng)新。在美國機動車排放控制過程中，標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新的積極推動者，甚至可以說，是排放技術(shù)創(chuàng)新的決定性因素。汽車制造商及其組件供應(yīng)商持有著93%以上的相關(guān)專利，是汽車排放控制技術(shù)創(chuàng)新的主角。

圖2　汽車排放控制技術(shù)專利申請隨排放標(biāo)準(zhǔn)的變化情況

可見，嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)極大的刺激企業(yè)開發(fā)和采納技術(shù)創(chuàng)新，尤其是排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立，與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比具有更多的靈活性，更大程度的激發(fā)出新的創(chuàng)意。如果企業(yè)能夠把自身先進技術(shù)推廣為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并能對標(biāo)準(zhǔn)施加影響，他就更能從技術(shù)創(chuàng)新中獲益，占有更廣闊的市場并具備強大競爭力。政府在推動企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的同時，通過制定配套環(huán)境政策，為新知識和新技術(shù)提供了潛在市場，進一步激勵了科技變革。

3環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)新使命——從技術(shù)創(chuàng)新到生態(tài)創(chuàng)新

伴隨全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的浪潮，生態(tài)創(chuàng)新理念隨之興起。2004年，歐盟開展了環(huán)境技術(shù)行動計劃，開始在歐盟及成員國層面推動生態(tài)創(chuàng)新研究。2011年底，歐盟在“歐洲：2020”戰(zhàn)略背景下提出生態(tài)創(chuàng)新行動計劃(EcoAP)，規(guī)劃了未來十年的生態(tài)創(chuàng)新目標(biāo)，旨在加快各成員國的生態(tài)創(chuàng)新進程。亞歐會議成員國于2011年共同成立了亞歐會議中小企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新中心(ASEIC)，以進一步促進和提高區(qū)域中小企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新，增強區(qū)域生態(tài)創(chuàng)新合作。

2009年，經(jīng)合組織在《可持續(xù)制造與生態(tài)創(chuàng)新》報告中指出：生態(tài)創(chuàng)新作為可持續(xù)發(fā)展重要的智力支撐和有力保障，與普通技術(shù)創(chuàng)新存在兩點差異：一是生態(tài)創(chuàng)新反映了創(chuàng)新對減少環(huán)境影響的充分關(guān)注；二是生態(tài)創(chuàng)新并不局限于對產(chǎn)品(服務(wù))、工藝流程、營銷方法、組織方式的創(chuàng)新，更包括對社會結(jié)構(gòu)和制度安排的創(chuàng)新[5]。

正是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對技術(shù)變革的激勵效應(yīng)，使其應(yīng)用于生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域成為可能。同時，由于環(huán)境問題和生態(tài)創(chuàng)新都具有巨大的多樣性，可持續(xù)發(fā)展不是單純的技術(shù)創(chuàng)新就能夠?qū)崿F(xiàn)的，必須依靠生態(tài)創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)、組織和制度的共同變革才能更好的為國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科技支撐[6-8]。

EcoAP中已經(jīng)明確提出通過制定新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來推動生態(tài)創(chuàng)新，荷蘭環(huán)境評估署(PBL)也正就環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)創(chuàng)新中的作用開展相關(guān)研究，以為政府決策提供理論支持[9]。這些國家在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中充分考慮了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的推動效應(yīng)，提出了建立“環(huán)境問題識別、新技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征識別、生態(tài)創(chuàng)新市場特征識別、國際標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新潛在作用識別”的標(biāo)準(zhǔn)化過程框架，為我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來了有益的啟示。

4啟示與建議

當(dāng)前，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)創(chuàng)新邁進，對推動國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在充分考慮我國國情和環(huán)境管理需要的前提下，應(yīng)更加注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化過程，強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，以更好地推進我國生態(tài)文明建設(shè)。為此，建議：

4.1　結(jié)合我國環(huán)境保護重點任務(wù)，合理運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對不同環(huán)境問題挑戰(zhàn)

我國環(huán)境問題復(fù)雜多樣，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實施必須結(jié)合我國環(huán)境保護主攻方向和重點任務(wù)。首先，以解決損害群眾健康突出問題為重點，對關(guān)系民生的大氣、水、土壤三大污染問題以及有毒有害污染物問題立即進行干預(yù)，重拳出擊，將嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為主要應(yīng)對策略來限制甚至禁止相關(guān)活動，以盡快控制并及時緩解此類環(huán)境問題。同時，結(jié)合我國近年來環(huán)境科學(xué)研究成果，依托國家環(huán)境保護重點科技項目，以更科學(xué)的方法制定和修訂我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

對于需要長期綜合治理的環(huán)境問題，則實施一些更加漸進的監(jiān)管方法，把環(huán)境治理同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展更好的結(jié)合起來，建立起相互依存、相互銜接、相互補充的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境科技創(chuàng)新體系。生物多樣性退化及氣候變化等全球環(huán)境問題，在政策選擇時需要考慮到生物的適應(yīng)性和環(huán)境影響的遞減性，而這些效應(yīng)將在今后一段時間內(nèi)才能得以顯現(xiàn)，決策者確定應(yīng)對時間和方法時應(yīng)具有一定靈活性。

4.2　準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征，以標(biāo)準(zhǔn)推動先進技術(shù)傳播和技術(shù)創(chuàng)新，并逐步向生態(tài)創(chuàng)新邁進

我國不同地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展差異較大，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上應(yīng)充分考慮各行業(yè)實際情況。充分做好調(diào)研工作，全面掌握不同區(qū)域、不同行業(yè)的技術(shù)特征，以及企業(yè)潛在創(chuàng)新能力，提出差異化的解決方案。當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)足以解決當(dāng)前環(huán)境問題時，相關(guān)政策需著眼于技術(shù)的擴散和傳播；而當(dāng)現(xiàn)有技術(shù)無法達到現(xiàn)階段環(huán)境管理的需求時，在政策的制定上則需要加強對發(fā)明或創(chuàng)新的積極引導(dǎo)。通常而言，企業(yè)傾向于接受效率更高、成本更低、更為節(jié)約勞動力資源或更新穎的先進技術(shù)，更愿意依靠企業(yè)原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)研究，以實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備的突破，增強企業(yè)核心競爭力。

厘清各區(qū)域、各行業(yè)生態(tài)創(chuàng)新特征，推動企業(yè)進行更廣泛的生態(tài)創(chuàng)新。生態(tài)創(chuàng)新的一項重要特征是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的軟件價值依賴于與其兼容的硬件支撐，如電動汽車的推廣必須建立在充電站的普及之上，僅僅依靠治理環(huán)境外部性的政策工具還不足以滿足電動汽車的大規(guī)模擴散，必須進一步完善與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度相關(guān)的配套措施。

4.3　識別生態(tài)創(chuàng)新的相關(guān)市場特征，為生態(tài)創(chuàng)新發(fā)掘潛在市場

企業(yè)是提升國家生態(tài)創(chuàng)新能力的重點領(lǐng)域，企業(yè)的發(fā)展必須保證其市場份額、盈利能力和產(chǎn)品生命周期等核心業(yè)務(wù)。并且，伴隨著技術(shù)的快速發(fā)展和技術(shù)生命周期的縮短，創(chuàng)新在市場、環(huán)境等方面面臨著更大的不確定性。在推動企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新的過程中，必須對市場特征做出清晰的判定，確定企業(yè)生產(chǎn)是否處于規(guī)模收益遞增狀態(tài)，國際分工和全球化是否會影響到特定的企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新等。

全面的市場特征分析還必須結(jié)合相關(guān)的技術(shù)特征，只有具有市場空間的先進技術(shù)和生態(tài)創(chuàng)新產(chǎn)品才具有傳播和推廣的可能性，成為企業(yè)增長和獲利的關(guān)鍵驅(qū)動力。同時，政府必須為技術(shù)的產(chǎn)生、推廣和傳播制定配套的環(huán)境政策，以形成足夠強大的市場拉動力，為新知識和技術(shù)提供潛在市場。只有技術(shù)和市場的雙重驅(qū)動才能幫助決策者更好推動生態(tài)創(chuàng)新，并為企業(yè)生態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造更好的市場條件。

4.4　加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的互動協(xié)調(diào)，充分挖掘國際標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在國際交往中日趨重要，不僅體現(xiàn)在國際社會環(huán)境保護工作中，而且在國際經(jīng)濟交往中也發(fā)揮著越來越大的作用。一方面，我們必須密切關(guān)注國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實施和發(fā)布情況，以幫助提高我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的及時性、科學(xué)性和國際性。另一方面，識別那些已經(jīng)在國外成功應(yīng)用于推動生態(tài)創(chuàng)新領(lǐng)域并可借鑒的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并對國際政策協(xié)調(diào)如何推動特定生態(tài)創(chuàng)新作出正確評估。通過識別和分析國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的作用機制，篩選出有利于推動國內(nèi)生態(tài)創(chuàng)新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒其實踐經(jīng)驗。

發(fā)達國家嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也提高了市場準(zhǔn)入的技術(shù)門檻，對國內(nèi)產(chǎn)品形成了技術(shù)和環(huán)境的貿(mào)易壁壘。企業(yè)的研發(fā)過程中，需以國際標(biāo)準(zhǔn)為重要參考，發(fā)展企業(yè)核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，突破各種技術(shù)壁壘，以贏得國際貿(mào)易中的主動權(quán)。

5研究小結(jié)

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是激勵技術(shù)創(chuàng)新的一項直接有效的手段，在指導(dǎo)科技變革、發(fā)掘創(chuàng)新空間上發(fā)揮了重要作用。生態(tài)創(chuàng)新是可持續(xù)發(fā)展理念在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐與提升，既是科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)造力，更是人與環(huán)境和諧共生的影響力。當(dāng)前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新向生態(tài)創(chuàng)新邁進，對推動國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著積極作用。我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定，在充分考慮我國國情和環(huán)境管理需要的前提下，應(yīng)更加注重環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化過程，強化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，以更好地推進我國生態(tài)文明建設(shè)。為此建議：

第一，結(jié)合我國環(huán)境保護重點任務(wù)，合理運用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對不同環(huán)境問題挑戰(zhàn)。

第二，準(zhǔn)確把握不同地區(qū)、不同行業(yè)技術(shù)及生態(tài)創(chuàng)新特征，以標(biāo)準(zhǔn)推動先進技術(shù)傳播和技術(shù)創(chuàng)新，并逐步向生態(tài)創(chuàng)新邁進。

第三，識別生態(tài)創(chuàng)新的相關(guān)市場特征，為生態(tài)創(chuàng)新發(fā)掘潛在市場。

第四，加強與國際標(biāo)準(zhǔn)的互動協(xié)調(diào)，充分挖掘國際標(biāo)準(zhǔn)對生態(tài)創(chuàng)新的潛在作用。

參考文獻：

[1]付曉燕.我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展及現(xiàn)狀[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(3)：41-43.

[2]李文峻.淺談我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在環(huán)境管理中的作用[J].黑龍江環(huán)境通報，2010，34(3)：4-6.

[3]呂永龍，梁丹.環(huán)境政策對環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的影響[J].環(huán)境污染治理技術(shù)與設(shè)備，2003，4(7)：89-94.

[4]肖翠翠，楊姝影.美國移動源污染排放管理及對我國的啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(1)：33-38.

[5]OECD.Sustainable Manufacturing and Eco-innovation：Framework，Practices and Measurement[R].Synthesis Report.Paris，2009.

[6]Jabbour C J C，Neto A S，Gobbo J A，et al.Eco-innovation in More Sustainable Supply Chains for a Low-carbon Economy：A Multiple Case Study of Human Critical Success Factors in Brazilian Leading Companies[J].International Journal of Production Economics，2015，164，245-257.

[7]董穎，石磊.生態(tài)創(chuàng)新的內(nèi)涵、分類體系與研究進展[J].生態(tài)學(xué)報，2010，30(9)：2465-2474.

[8]聶洪光.生態(tài)創(chuàng)新理論研究現(xiàn)狀與前景展望[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，14(3)，126-132.

[9]Vollebergh H R J，van der Werf E.The Role of Standards in Eco-innovation：Lessons for Policymakers[J].Review of Environmental Economics and Policy，2014，8(2)，230-248.

Spurring Technical Innovation with Environmental Standards：

A way towards Ecological Innovation

LAN YanCHEN GangPENG Ning

(China-ASEAN Environmental Cooperation Center，Beijing，100029)

項目資助：國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目(No.2012-1)

引用文獻格式：郝雅瓊.進口可用作原料固體廢物環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)及檢驗規(guī)程存在問題及對策研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：35-37.