江蘇省港口集疏運體系現(xiàn)狀及規(guī)劃思路

魏海磊 汪振華 林宇倩

【摘 要】 為充分發(fā)揮江蘇省沿海港口資源優(yōu)勢，優(yōu)化港口集疏運體系規(guī)劃，分析江蘇省港口集疏運布局現(xiàn)狀并進行綜合評價，總結(jié)江蘇省港口集疏運布局指導思想，提出能力充分、綠色集約、模式先進、服務(wù)高效的發(fā)展目標，并從定位主導、需求引領(lǐng)、因地制宜、切實可行等角度提出布局原則。

【關(guān)鍵詞】 江蘇省;港口;集疏運體系;發(fā)展目標;規(guī)劃原則

港口集疏運是港口在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮綜合服務(wù)功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是拓展港口服務(wù)范圍、提升港口綜合競爭力的重要環(huán)節(jié)。江蘇省通江達海、水網(wǎng)密布，是全國重要的港口大省。雖然江蘇省港口集疏運體系規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成效顯著，但是對照國家戰(zhàn)略新要求、港口發(fā)展新趨勢等還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：（1）缺少省級層面的港口集疏運體系構(gòu)建的思路、方向、原則等，全省集疏運體系規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)籌工作有待加強;（2）腹地通達深度不足，重點港口服務(wù)支撐國家戰(zhàn)略的集疏運通道能力有待提升;（3）部分港區(qū)集疏運設(shè)施還不能滿足港口集疏運需求，港區(qū)集疏運設(shè)施內(nèi)外銜接方案需要進一步明確。因此，十分有必要對港口的集疏運體系規(guī)劃進行系統(tǒng)研究，明確港口集疏運體系構(gòu)建的思路、目標和原則，作為指導港口集疏運設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。

1 江蘇省港口集疏運體系現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河疏港航道、疏港鐵路占比偏小，集疏運體系有待進一步完善優(yōu)化。統(tǒng)計資料顯示：江蘇省目前沿江地區(qū)港口集疏運以水水中轉(zhuǎn)為主，公路、鐵路集疏運運量占比較少;沿海地區(qū)港口集疏運以公路為主，內(nèi)河航道、鐵路集疏運運量占比較少。從集疏運體系結(jié)構(gòu)看，目前在江蘇省港口集疏運體系中，內(nèi)河疏港航道、疏港鐵路占比偏少，與國外先進港口相比還有一定差距，未來還需要結(jié)合各港區(qū)發(fā)展需求和區(qū)位條件，重點建設(shè)港區(qū)的多式聯(lián)運，優(yōu)化其集疏運體系。

（2）省內(nèi)貨物運輸以本省港口為主，外貿(mào)集裝箱運輸以省外港口為主。江蘇省64.7%的外貿(mào)集裝箱和23.2%的內(nèi)貿(mào)集裝箱直接經(jīng)公路運輸至上海、青島等省外集裝箱干線港，僅34.8%的外貿(mào)集裝箱和69.0%的內(nèi)貿(mào)集裝箱經(jīng)省內(nèi)沿江沿海港口進出。

（3）疏港公路外圍網(wǎng)絡(luò)已形成，重點港區(qū)連接線有待加快建設(shè)。近年來，江蘇省加快高速公路、國省干線公路的建設(shè)，公路網(wǎng)日趨完善。江蘇省13個地級市已經(jīng)實現(xiàn)了高速公路全覆蓋，相鄰地級市之間基本實現(xiàn)直接連通，高速公路對10萬人以上城鎮(zhèn)的覆蓋度達到99%。江蘇省共有44個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，高速公路對國家級開發(fā)區(qū)的覆蓋度達到100%。省級以上開發(fā)區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的高速公路與一級公路的連通率分別達到98.5%、96.8%和98.3%，基本滿足港口服務(wù)經(jīng)濟腹地的需求。從港口的疏港公路接入情況看，以集裝箱運輸為主的龍?zhí)陡蹍^(qū)、通海港區(qū)等重點港區(qū)的疏港快速公路建設(shè)還需進一步加快。

（4）貨運鐵路網(wǎng)絡(luò)有待進一步完善，疏港鐵路建設(shè)要加快推進。近年來，江蘇省在國家級鐵路通道建設(shè)的基礎(chǔ)上加快省內(nèi)干線鐵路建設(shè)。目前江蘇省內(nèi)具備貨運功能的鐵路有隴海鐵路、京滬鐵路、新長鐵路、寧啟鐵路、宿淮鐵路和寧蕪鐵路。各港區(qū)疏港鐵路統(tǒng)計資料顯示，沿江沿海已有疏港鐵路專用線的港區(qū)是連云港區(qū)、西壩港區(qū)、新生圩港區(qū)、浦口港區(qū)和大港港區(qū)，內(nèi)河港口鐵路專用線通達的港口是徐州港、無錫內(nèi)河港、蘇州內(nèi)河港和淮安港。從港口外圍貨運鐵路網(wǎng)布局看，江北沿江地區(qū)和沿海地區(qū)還缺貨運鐵路，在相關(guān)規(guī)劃中還需要進一步加強布局。從疏港鐵路接入情況看，太倉港區(qū)、龍?zhí)陡蹍^(qū)和通海港區(qū)等重點港區(qū)都缺配套的疏港鐵路，還需結(jié)合這些港區(qū)未來發(fā)展需求在這些重點港區(qū)建設(shè)疏港鐵路。

（5）集疏運航道網(wǎng)基本建成，沿海港口疏港航道還需進一步暢通。目前已完成長三角高等級航道整治 km、江蘇省干線航道整治 km。近年來，連申線、蕪申線、鹽河、丹金溧漕河等多條干線航道都已整治達到規(guī)劃等級，通揚線航道和淮河出海航道（紅山頭至京杭運河段）整治工程的相關(guān)工作正在推進，干線航道網(wǎng)正在逐步完善，江蘇省內(nèi)水網(wǎng)地區(qū)港口的聯(lián)動發(fā)展通道逐漸暢通;但是，沿海港口的徐圩港區(qū)、通州灣港區(qū)等重點港區(qū)尚無疏港航道配套，未來還需要針對這些港區(qū)的內(nèi)河疏港需求進一步加快疏港航道的建設(shè)。

2 江蘇省港口集疏運體系綜合評價

（1）基本滿足當前港口集疏運需求，未出現(xiàn)大面積滯港現(xiàn)象。江蘇省2018年完成港口貨物吞吐量25.8億t、集裝箱吞吐量萬TEU。從江蘇省各港口的實際運營情況看，目前雖然存在部分港口集疏運通道運能不足的情況，但港口未出現(xiàn)因集疏運通道不暢而發(fā)生的貨物滯港現(xiàn)象。總體而言，各港口港區(qū)集疏運設(shè)施能夠基本滿足港口集疏運需求。

（2）部分港區(qū)集疏運設(shè)施利用率不高，港口集疏運組織能力有待進一步加強。疏港高速公路利用率總體偏低;除連云港港外，其他沿江沿海地區(qū)疏港鐵路貨物運量總體偏低。未來還需要積極發(fā)展沿江沿海港口鐵水聯(lián)運，發(fā)展特色貨種聯(lián)運服務(wù)，充分發(fā)揮疏港鐵路的優(yōu)勢和作用。

（3）港口集疏運發(fā)展水平與現(xiàn)代化指標、相關(guān)規(guī)劃還存在一定差距。近年來，交通運輸部和江蘇省相關(guān)部門相繼出臺的關(guān)于綜合交通和港口集疏運建設(shè)的規(guī)劃、指導文件提出了一系列指標?！丁笆濉备劭诩柽\系統(tǒng)建設(shè)方案》提出：到2020年，港口鐵路公路集疏運能力顯著提高，布局進一步優(yōu)化，與港區(qū)的銜接效率穩(wěn)步提升，沿海和內(nèi)河主要港口鐵路進港率分別達到80%和70%以上，重要港區(qū)鐵路進港率超過60%，二級以上公路覆蓋率達到100%?！督K交通運輸基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系》提出重要港口核心港區(qū)要有2種及以上交通干線集疏運方式。

（4）重點港口服務(wù)支撐“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略的重要通道有待進一步完善。從推動國家戰(zhàn)略實施的角度來看，目前連云港港依托的陸橋物流大通道、南京港和太倉港依托的沿長江物流大通道、沿海港口依托的淮河通道均有進一步完善的空間。沿海港口依托的淮河通道尚待開發(fā)，目前淮河出海航道是江蘇省“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)中唯一未通航的干線航道，濱海―淮安方向的高速公路尚未建造。

（5）沿海港口鐵路集疏運能力和內(nèi)河集疏運能力較國外先進港口還存在一定差距。江蘇省現(xiàn)有港口中只有連云港港、南京港和鎮(zhèn)江港接入了疏港鐵路支線。鐵路集疏運貨物量統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前僅連云港港鐵路集疏運貨物量的占比達到28%，而鎮(zhèn)江港和南京港的鐵路集疏運貨物量占比僅為1%和3.6%。從江蘇省各港的港口總體規(guī)劃看，連云港港、南通港、鹽城港均規(guī)劃有內(nèi)河航道集疏運通道，其中連云港港徐圩港區(qū)疏港航道的線位方案尚未明確，南通港通州灣港區(qū)、呂四港區(qū)的內(nèi)河疏港航道均未貫通，未來沿海港口的疏港航道還不能完全滿足港口發(fā)展的需求。

3 江蘇省港口集疏運體系規(guī)劃思路

3.1 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大精神和江蘇省第十三次黨代會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快多式聯(lián)運發(fā)展、加快現(xiàn)代物流發(fā)展為導向，以提升港口綜合競爭力和港產(chǎn)城協(xié)調(diào)聯(lián)動能力為指引，提升江蘇省港口集疏運能力和服務(wù)水平，著力完善布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化銜接、提升服務(wù)，更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域港口一體化。

3.2 發(fā)展目標

牢固樹立并貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，著力提升港口整體競爭力，發(fā)揮江蘇省在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略中的龍頭地位;強化港口綜合服務(wù)功能，服務(wù)江蘇省“聚力創(chuàng)新，聚焦富民，高水平建設(shè)全面小康社會”的發(fā)展方略。

到2025年，五大國家主要港口的重點港區(qū)具備2種以上直達交通干線，所有沿江沿海重點港區(qū)具備1種以上直達交通干線。

到2035年，能力充分、綠色集約、模式先進、服務(wù)高效的江蘇省現(xiàn)代港口集疏運體系基本形成，為江蘇確保港口強省地位奠定堅實基礎(chǔ)。最終實現(xiàn)疏港鐵路專（支）線直通所有沿江沿海重點港區(qū)和內(nèi)河主要港口，可通行千噸級及以上船舶的航道直通所有有條件的沿江沿海港區(qū)和內(nèi)河重點作業(yè)區(qū)，高速（快速）公路直通所有年吞吐量超150萬TEU的集裝箱港區(qū)和沿江沿海重點港區(qū)，二級及以上公路直通所有沿江沿海重要港區(qū)和內(nèi)河港口。

3.3 布局原則

（1）定位主導。主要依據(jù)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃（2015―2030年）》 《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃（2017―2035年）》 《關(guān)于推進沿江沿海港口高質(zhì)量發(fā)展的工作方案》等上位規(guī)劃對各港區(qū)功能進行定位，定位較高、功能較強的樞紐港口、重點港區(qū)（作業(yè)區(qū)）盡力實現(xiàn)集疏運設(shè)施的高標準、高要求配置，其他港區(qū)在盡力滿足港區(qū)多式聯(lián)運、集疏運發(fā)展要求的同時兼顧考慮部、省、市的其他上位規(guī)劃。

（2）需求引領(lǐng)。主要依據(jù)各港區(qū)的貨運需求預(yù)測規(guī)模，保證港口集疏運配置能夠優(yōu)先滿足港口的安全運營，保障集裝箱運輸和能源類大宗物資運輸不會因設(shè)施配置問題而被大規(guī)模延誤。對貨物吞吐量超億噸、集裝箱吞吐量超150萬TEU的港區(qū)和能源（煤炭）吞吐量超萬t的港區(qū)以高標準、高要求配置集疏運設(shè)施，對于貨物吞吐量一般的港區(qū)應(yīng)盡力滿足其基本配置要求。

（3）因地制宜。發(fā)揮各運輸方式的經(jīng)濟特性，給予經(jīng)濟腹地間的交通運輸配置合理的運輸方式，在保證港口集疏運配置能夠滿足港口降低物流成本要求的同時兼顧各運輸方式的技術(shù)性能，保證配置的集疏運方式能夠順利實施。

（4）合理可行。堅持與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保證港口集疏運配置不與其他相關(guān)規(guī)劃發(fā)生不可調(diào)和的沖突;強化項目的科學性和可實施性，慎重評估疏港鐵路專用線（支線）正線里程超30 km的項目，慎重考慮至今尚未啟動前期研究的千噸級航道建設(shè)項目。