馮梁： 2015年我國海洋安全形勢回顧

2015年8月6日，在東亞峰會外長會議期間，中國外長王毅與美國國務卿克里的頻繁互動成為會議焦點。

2015年我國海洋安全態(tài)勢可概括為“黃海穩(wěn)定、東海相持、南海驟變、遠海存患”，呈現(xiàn)“總體局勢可控，局部海域趨緊”特點。

黃海海域漸趨穩(wěn)定。在中韓關(guān)系持續(xù)升溫和2014年7月中韓首腦會談就啟動海域劃界談判達成一致后，雙方于2015年1月在上海開啟黃海海域劃界進程。中韓面臨兩大問題：專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架劃界以及蘇巖礁（韓方稱“離于島”） 處理問題。韓方堅持采取“等距”原則，即以兩國海岸線的“中間線”為界，而中方堅持采取“公平原則”，即應當考慮中國海岸線長度及人口比重等因素。在蘇巖礁問題上，雙方達成“不將其作為領(lǐng)土看待”共識，但其法律地位及談判結(jié)果不僅對中韓關(guān)系有重要影響，而且對中國處理與其他有關(guān)國家的海上爭議具有示范效應。在此問題上雙方讓步空間并不大，短期內(nèi)求得解決并不容易，劃界步履并不輕松。但是，黃海劃界談判是中國繼2000年北部灣劃界后與海上鄰國啟動的又一次海上劃界談判，不僅對鞏固中韓關(guān)系具有積極意義，而且對穩(wěn)定東北亞海上安全形勢具有促進作用。

東海海域中日相持。中日雙方不僅在釣魚島為代表的海洋領(lǐng)土主權(quán)存在尖銳矛盾，而且還涉及專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架（還有外大陸架）劃界、海洋油氣資源開發(fā)等問題。東海問題起因于日本海洋擴展政策，導火線源于日本政府企圖單方面改變中日領(lǐng)導人維護釣魚島現(xiàn)狀的共識、企圖將其“收入囊中”的結(jié)果。東海問題演化到今天，已經(jīng)超越中日海洋權(quán)益之爭，上升到兩國在東亞海洋安全事務上的博弈。2015年間，中日雙方在東海問題上各有所得：日本通過不斷炒作東海問題，成功實現(xiàn)了修改安保法案、促使奧巴馬政府承諾《美日防衛(wèi)合作指針》適用于釣魚島群島的目的;中國海警力量在打破日本海保廳自上世紀70年代以來對釣魚島海域的單方面控制后，保持釣魚島海域的持續(xù)常態(tài)巡航。中日雙方在釣魚島海域保持高度軍事戒備，海上局勢處于相持階段。雖然雙方保持一定規(guī)格的接觸，展開了類似構(gòu)建海上聯(lián)絡機制的談判，但安倍政府視中國為日本主導東亞秩序之阻礙，處心積慮地麻煩中國、“惡心”中國和圍堵中國。東海問題作為兩國的博弈點，考驗著中日兩國領(lǐng)導人的意志、耐心和智慧。

南海形勢驟然緊張。2015年上半年，主權(quán)聲索國之間圍繞島礁主權(quán)、海洋權(quán)益、資源開發(fā)等問題進行的斗爭，雖然沒有過去那么高調(diào)，但彼此明爭暗斗不斷。越南繼續(xù)有組織地對中國西沙群島實施侵漁，菲律賓圖謀在禮樂灘實施石油勘探，并企圖對坐灘仁愛礁的登陸艦實施加固，個別南海國家也在南海南部海域資源開發(fā)上有新的動作。值得注意的是，南海聲索國在域外大國鼓惑下加強彼此勾連，菲律賓繼與美國和日本簽署戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議后，又在APEC會議期間與越南簽署一份新的戰(zhàn)略伙伴協(xié)議，加強經(jīng)濟、政治、防務和海上合作。越南加強了與美、日、印的防務合作，馬來西亞則在中美間取騎墻政策，既與中國海軍展開海上搜救演練，允許中國海軍船只使用東馬哥打基納巴盧港作為“中途停留地點”，也同意為美巡邏機提供臨時?？奎c，其國防部長甚至陪同美國防長卡特共登華盛頓航母巡航南海。

2015年南海局勢最引人關(guān)注的事件，莫過于菲律賓仲裁案新進展與美國強勢干預南海事務。10月29日，國際仲裁法庭無視中國政府“不接受、不參與菲律賓提起的仲裁”鄭重聲明以及公開發(fā)表的反對仲裁庭具有菲律賓仲裁案仲裁權(quán)的文件精神，宣布對菲律賓仲裁請求具有部分管轄權(quán)，仲裁法庭保留對菲律賓提出的另七項訴求的管轄權(quán)至實體性問題階段一并審理，并要求菲律賓進一步澄清第15項訴求。國際仲裁法庭雖然打了折扣，但幾乎全盤接受了菲律賓的15項訴求。中國政府無法制止國際仲裁法庭做出不利于中國的裁決，南海其他聲索國則從菲律賓仲裁案中看到了通過國際司法途徑“抹黑”中國的希望，中國在南海爭端國際仲裁上面臨的壓力驟然增大。

10月27日，美國“拉森”號導彈驅(qū)逐艦不顧中國政府抗議，打著航行自由名義，進入我渚碧礁和美濟礁12海里海域內(nèi)。這表明，美國政府基本放棄長期以來在南海領(lǐng)土主權(quán)爭端問題上不持立場的原則，開始從幕后走向前臺，直接赤膊上陣，對中國施加壓力。從表面上看，美國南海政策急劇轉(zhuǎn)變，源于中國在南海的大規(guī)模陸域吹填，美國擔心：中國會不會通過擴大的人造島礁申張南海主權(quán)要求？會不會對南海島礁實施軍事化，設立防空識別區(qū)，影響美國在南海的航行與飛越自由？但事實上，真正讓美國恐懼的是，中國會不會延續(xù)海洋事務上的進取性行動（從“區(qū)域拒止”、“反介入”，到南海島礁大規(guī)模建設，以及制定新的海上安全規(guī)則、形成中國主導的海上安全秩序），這不僅將影響美國在西太平洋的航行與飛越自由，甚至會危及美國對亞太國家的安全承諾，根本動搖美國在西太平洋的領(lǐng)導地位。由此，南海主要矛盾也由過去主要是南海主權(quán)聲索國之間的權(quán)益斗爭，演化為中美南海事務主導權(quán)之爭。美國對南海問題的強勢干預，進一步推動了南海問題的國際化、多邊化、司法化甚至軍事化，導致南海安全局勢更加錯綜復雜和撲朔迷離。應當看到，中美在南海問題上的矛盾，是一個海洋崛起大國和守成大國的正常矛盾，即使沒有南海，照樣會有“西?！被颉爸泻！背霈F(xiàn)，除非美國淪落為一個二流大國或中國放棄海洋強國戰(zhàn)略。今后一個較長時期，兩軍艦機的跟蹤反跟蹤、抵近反抵近、緊逼反緊逼甚至對峙、危機將是一種新常態(tài)。不過，中美兩國沒有在南海決一死戰(zhàn)的動機和愿意。中美高層接觸是暢通的，兩軍還達成?？招袨榘踩珳蕜t，艦機借《海上意外相遇規(guī)則》實現(xiàn)了互聯(lián)互通，兩國暫時還不存在因誤判發(fā)生大規(guī)模海上戰(zhàn)爭的可能。當前，兩國迫切要做的是盡可能約束彼此過激行動，管控好分歧，妥善處理可能的?？帐鹿?。

遠海安全隱患顯現(xiàn)。伴隨著國家利益的快速拓展和“一帶一路”背景下中國與海上絲路沿線國共同利益不斷增加，確保海外利益和沿線國家共同利益成為緊迫需求。但海上絲路途經(jīng)海域的海上非傳統(tǒng)問題日益突出，除了臺風、海難、溢油等自然災害外，2015年以來幾內(nèi)亞灣和南海海域海盜呈死灰復燃趨勢。海上絲路沿岸地區(qū)的動蕩局勢、部分國家治理能力低下以及海上絲路途徑區(qū)域安全機制缺失，導致遠海安全成為中國與海上絲路沿線國家經(jīng)濟合作的重要障礙。此外，中國近年來為確保遠洋海上通道安全，尋求與相關(guān)國家的港口基礎(chǔ)設施建設及其相關(guān)合作，也遭到了一些國家的惡意炒作甚至破壞。在這種背景下，中國應當繼續(xù)推進“海上絲綢之路”構(gòu)想，將其發(fā)展成果惠及絲路沿線國家，提升相關(guān)國家海洋治理能力，排除外界干擾，倡導“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”亞洲安全觀，加快海上信任措施構(gòu)建，加強與東南亞、南亞國家在海洋非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作，為實現(xiàn)中國與海絲沿線國家的利益共同體、責任共同體和命運共同體奠定堅實基礎(chǔ)。