求大穩(wěn)，不拒小變

總體來看，2015年半島相關各方出于“求穩(wěn)”的心理，政策選項上均保持守勢，相互間博弈雖然也有，但力量格局對比較之前未有明顯變化，朝核等敏感問題未起大波瀾。

朝美關系基本是原地踏步。朝美實力差距懸殊，朝鮮按慣例對美的“反朝敵對”言論不時大加鞭笞的同時，也刻意放軟身段，尋求對美關系的突破，“求緩”意愿上升。最主要是“君子動口不動手”，沒有像前幾年那樣，采取射星、核試等極端行動。美方則依舊保持“戰(zhàn)略耐心”，繼續(xù)沿用美韓聯(lián)合軍演、制裁、人權和網(wǎng)絡安全“四大法寶”向朝鮮施壓，無意改善對朝關系。

朝韓關系不溫不火。今年是二戰(zhàn)勝利70周年，也是朝鮮半島擺脫日本殖民統(tǒng)治70周年。在這一世界“秩序年”里，朝韓均采取軟硬兩手，圍繞半島主導權和正統(tǒng)性展開激烈競爭。8月的“地雷事件”使半島再度陷入劍拔弩張的緊張境地。而在隨后，雙方都表現(xiàn)出了緩和的意愿，還催生了南北對話、離散家屬見面等積極成果。

展望2016年的朝鮮半島，“求大穩(wěn)，不拒小變”依然是各方運籌半島局勢的主要考慮。朝鮮半島各方力量間經(jīng)歷多年激烈博弈之后，對彼此的“紅線”和“底線”已是“知根知底”，也明白半島局勢短時間里出現(xiàn)轉圜“奇跡”的可能性很小。少了期待，也就無所謂失望。

現(xiàn)在分析一下主要當事方的政策走向。

朝鮮最高領導人金正恩執(zhí)政四年來，積累了一定的治國理政經(jīng)驗，政策布局逐漸清晰。在朝鮮勞動黨建黨70周年紀念大會上，金正恩在“并進政策”的表述上，顯得更為審慎。他刻意回避了“核武與經(jīng)濟”，而是采用了“經(jīng)濟與國防并進”一詞。有兩個變化值得關注。一是核武變?yōu)閲?，試圖淡化外界對朝擁核的關注。二是將經(jīng)濟置于優(yōu)先位置。在內外政策協(xié)調上，朝鮮在堅持“并進路線”的同時，對內將更多精力放在了發(fā)展經(jīng)濟上，對外也在尋求更加良好的外部環(huán)境。對朝鮮構成潛在爆炸點的是美韓的對朝強硬政策及不定向的刺激性行動，它們考驗著金正恩處理對外事務的定力和能力。

美國目前依然沒有解決朝鮮及朝核問題的緊迫感。原因有二：一是美國政府和學者都認為以往處理朝核危機時，美方被朝方多次“蒙騙”，對朝“喪失了信任感”。二是與冷戰(zhàn)及冷戰(zhàn)結束初期相比，朝鮮地緣戰(zhàn)略價值與實力地位呈下降趨勢。在美國當前推行的亞太戰(zhàn)略布局中，大國博弈列為首要議程。朝鮮及朝核問題只能說是重要的因素，而非對全局構成影響的關鍵因素。加之奧巴馬政府進入執(zhí)政末期，除非半島局勢發(fā)生嚴重的突發(fā)性事件，否則美對朝政策不會進行重大調整。下一步，影響美對朝政策的最大因素就是美國大選。截至目前，美候選人的熱議話題主要集中在國內政治議程上，外交方面的重點是中東、美俄關系、美中關系等，朝鮮問題迄未受關注。但也不排除在特定情況下，涉朝話題成為美國政客相互攻訐的一張牌。

韓國在對朝政策上依然比較糾結。樸槿惠執(zhí)政漸入末期，受半島“南強北弱”實力差距加大、政治家青史留名等因素的驅動，她對“統(tǒng)一”的渴望心情似乎更為急切。韓國試圖憑借綜合國力的優(yōu)勢，對外拉緊美韓同盟、推進韓中關系，對朝則進行全面施壓，并積極推進統(tǒng)一進程。但是，樸槿惠在統(tǒng)一問題上的“大動作”受到了內政外交的多方掣肘，最關鍵的是，韓國推進“統(tǒng)一大業(yè)”的時機、能力、條件完全不成熟。古語稱人有三危，首當其沖的是“謀大而力小”。如果韓國繼續(xù)加快“統(tǒng)一”步伐，有可能加大對朝的刺激，從而引發(fā)半島的新一輪緊張。

中國始終是維護半島和平與穩(wěn)定的一支重要力量。朝鮮半島就在中國家門口，半島穩(wěn)定事關中國周邊環(huán)境的穩(wěn)定，事關中國安全發(fā)展利益。朝鮮半島“一旦有事”，中國作為利益攸關方不可能超然作壁上觀。中方在朝鮮半島問題上的政策很明確，態(tài)度很堅定，舉措也是有建設性的。中國正在積極推進中國特色的大國外交，東北亞和朝鮮半島是中國外交理論與實踐創(chuàng)新的重要方向。中方將以“一帶一路”建設、亞投行等地區(qū)性倡議為合作平臺，不斷推進中朝關系發(fā)展、深化中韓戰(zhàn)略合作伙伴關系、充實中美新型大國關系建設。

當前，六方會談尚陷入停滯，但重啟該會談仍是解決半島問題的唯一現(xiàn)實有效途徑。關鍵是要調整思路，探索新路，打開活路。以朝鮮半島無核化為最終目標，通過達成半島停和轉換機制，最終實現(xiàn)朝鮮半島的長治久安。這是2016年朝鮮半島面臨的重要任務。