新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境和市場空間

【摘 要】改革開放30多年的發(fā)展經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟在我國各類經(jīng)濟主體中對發(fā)展環(huán)境最為“敏感”，發(fā)展環(huán)境成為影響我國民營經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素。本文結(jié)合我國民營經(jīng)濟發(fā)展特點，通過對比來深入分析影響我國民營經(jīng)濟發(fā)展中起較大甚至是決定性作用的制度條件、市場空間等發(fā)展環(huán)境，認為經(jīng)濟新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟由于面臨更優(yōu)的制度條件確保了經(jīng)營行為的正規(guī)性，同時要以創(chuàng)新為引領(lǐng)來應(yīng)對與以往有深刻變化的市場空間。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟新常態(tài)；民營經(jīng)濟；發(fā)展環(huán)境

一、問題的提出

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了人類經(jīng)濟發(fā)展史上最引人注目的成就，為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)“兩個百年”歷史性目標奠定了雄厚的基礎(chǔ)。30多年來，伴隨著我國改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國民營經(jīng)濟幾乎從零開，由少到多、由小到大，由弱到強不斷發(fā)展，在我國的社會經(jīng)濟中的地位和作用發(fā)生了歷史性的變化。截至2013年底，我國登記注冊的私營企業(yè)達到1253.9萬戶，個體工商戶達到4436.3萬戶，注冊資金分別達到39.3萬億元和2.4萬億，從業(yè)人員分別為1.25億人和0.93億人。近年來，民營經(jīng)濟貢獻了我國GDP的65%～70%、我國新增就業(yè)的80%～90%，成為中國經(jīng)濟飛速發(fā)展的最強注釋和最顯著特征。

無論從經(jīng)濟理論上還是各國經(jīng)濟實踐上來看，民營經(jīng)濟作為市場經(jīng)濟中重要（在多數(shù)市場經(jīng)濟國家中是占絕對地位）的市場主體，在經(jīng)濟發(fā)展同的歷史階段下，發(fā)展的制度條件和市場空間都會發(fā)生深刻的變化，是同時期民營經(jīng)濟的發(fā)展的兩個重要約束條件，甚至是決定性的約束條件。我國民營經(jīng)濟過去30多年的發(fā)展經(jīng)驗也表明，民營經(jīng)濟在各類經(jīng)濟主體中對以制度條件和市場空間為主的發(fā)展環(huán)境最為“敏感”，同時也是最能主動或被動地“適應(yīng)”環(huán)境來尋求自身的發(fā)展機會，從而形成我國民營經(jīng)濟獨特的發(fā)展路徑。

當前，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外部條件、發(fā)展的內(nèi)在和外在動力都將發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟發(fā)展的目標和內(nèi)涵也有了新的要求?？梢灶A(yù)見到，與過去30多年的發(fā)展相比較，新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟面臨的制度條件和市場空間將發(fā)生深刻的變化，深入研究、充分認識這一系列的深刻變化的新特點、新特點，無論對新常態(tài)下促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)展還是提升政府等部門的管理和服務(wù)水平都有十分重要的意義。

二、新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度條件分析

1.新常態(tài)下民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟工作中的地位

歷史經(jīng)驗表明，我們黨對民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中的定位是事關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展一系列制度條件變化之本，是各種涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的制度供給之源。改革開放以來，中國民營企業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：1987年中共十三大對民營企業(yè)做了“拾遺補缺”的基本定位，民營經(jīng)濟才有了一定限度的生長空間；1992年中共十四大提出了民營經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟必要的有益補充，民營經(jīng)濟的重要性才有所顯現(xiàn)；1997年中共十五大再次提出非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)至此才進入全面快速的發(fā)展階段。

黨的十八大指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆三中全會對此進一步進行了明確，說明新常態(tài)下民營經(jīng)濟在我黨經(jīng)濟工作中的地位將得到前所未有的鞏固，從中央到地方，不斷優(yōu)化我國民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境（法制環(huán)境、政策環(huán)境）將成為常態(tài)化的工作，以往各類正式制度安排中對民營經(jīng)濟的歧視設(shè)定將快速消除。

2.新常態(tài)下民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的相互地位

在我國以往的發(fā)展中，很長時期民營企業(yè)地位與國有企業(yè)地位呈負相關(guān)。比如在1992-2003年期間我國民營企業(yè)地位較高，尤其是1995-2003年，這幾年我國國有企業(yè)經(jīng)歷了下崗潮、抓大放小等一系列陣痛期，特別是在一些地方以把國有企業(yè)“賣光”為改革基本取向，民營經(jīng)濟得到了非正常的快速擴張；2003年后到2012年，國有企業(yè)地位重新提升，與此相關(guān)的是民營企業(yè)地位受到影響，特別是金融危機后，地方政府越來越倚重國企的力量，把引進央企作為快速做大經(jīng)濟總量的捷徑，通過給予更多優(yōu)惠政策進一步抬高國企的強勢地位，建立和引進的國企涉及業(yè)務(wù)范圍廣，同時有不少地區(qū)和部門以淘汰落后產(chǎn)能以及整頓行業(yè)秩序等為名義，實際上對民營企業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。這種政策上民營企業(yè)地位與國有企業(yè)地位此消彼長的制度環(huán)境，無論是對民營經(jīng)濟還是對國有經(jīng)濟的健康有序發(fā)展都是十分不利的。

黨的十八大和十八屆三全會指出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。新常態(tài)下民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的地位愈加平等，將消除以往雙方“零和”發(fā)展的現(xiàn)象，真正形成互利共贏發(fā)展的良好局面。

3.新常態(tài)下民營經(jīng)濟面臨的非正式制度條件

以往我國民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中最顯著的特征是存在著大量的非正式制度，對民營經(jīng)濟的行為起到了巨大的作用，民營企業(yè)要發(fā)展不得不通過非正規(guī)的甚至是非法的手段去獲得發(fā)展機會和尋求產(chǎn)權(quán)的保護，扭曲了民營經(jīng)濟的經(jīng)營行為，形成了所謂“不找市場找市長”、“民營企業(yè)家原罪”等問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，全面深化改革、提高國家治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面加強法制建設(shè)的工作的推進，我國民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的非正式制度條件也將發(fā)生根本改變。

一方面是大量的正式制度對非正式制度進行替代。法制中國建設(shè)的不斷推進，商事制度的改革、權(quán)力清單的明確、大量事權(quán)的下放和民間組織的發(fā)展，將不斷完善我國社會主義市場經(jīng)濟的法制體制和政策體制，明確各方利益主體的權(quán)力和責任，規(guī)范各類主體的經(jīng)濟行為，過去一些針對民營經(jīng)濟的潛規(guī)則將再無生存之地；另一方面一些能激發(fā)民營經(jīng)濟正能量的非正式制度的作用會不斷增強。如傳統(tǒng)優(yōu)良的商業(yè)文化、現(xiàn)代商業(yè)活動的職業(yè)精神、企業(yè)家的社會責任的、良好的政商關(guān)系都會在民營經(jīng)濟發(fā)展中起到越來越重要的作用，引導民營經(jīng)濟從業(yè)人員健康的成長。endprint

三、新常態(tài)下我國民營經(jīng)濟發(fā)展的市場空間分析

改革開放以來，我國的消費市場、投資領(lǐng)域和國際市場呈快速放大的特點，民營經(jīng)濟依靠與國有部門相比更為靈活的經(jīng)營優(yōu)勢，在各類市場中快速成長，獲得了巨大的市場空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費、投資、出口三大需求方面都發(fā)生了相應(yīng)的變化，將對我國民營經(jīng)濟的市場空間及其拓展方式產(chǎn)生根本性的影響。

1.新常態(tài)下民營經(jīng)濟面臨的消費市場

過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特征，消費市場上形成一輪又一輪的巨大需求，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了一次又一次的“普惠式”的成長機會。如改革開放初期，長期計劃經(jīng)濟造成我國日用消費品短缺，市場放開后形成了巨大的社會需求，成為這一時期民營經(jīng)濟發(fā)展的主要市場機會；20世紀八九十年代，家用電器在我國城鄉(xiāng)居民家庭中的快速普及，家電制造業(yè)成為這一時期得我國民營經(jīng)濟發(fā)展的熱點；20世紀末伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和住房制度改革的深入，以住房為引領(lǐng)的一系列消費迅速擴張，大量的民營企業(yè)進入房地產(chǎn)及相關(guān)行業(yè)獲得了巨大的發(fā)展；“十一五”時期以汽車為代表的城鄉(xiāng)私人交通工具的快速普及，同樣為我國民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了巨大的市場空間。

進入新常態(tài)后，上述模仿型排浪式消費基本結(jié)束，民營經(jīng)濟曾經(jīng)面對的一輪又一輪大規(guī)模、“普惠式”的市場擴張機會不再重現(xiàn)。而在我國消費市場上個性化、多樣化消費漸成主流，我國民營經(jīng)濟發(fā)展就必需面對消費市場的這種深刻變化。一方面要不斷提高管理水平和技術(shù)能力，嚴格依法依規(guī)進行生產(chǎn)，努力保證產(chǎn)品質(zhì)量水平和安全要求，應(yīng)對更為激烈的市場競爭；另一方面更要不斷通過創(chuàng)新，努力為消費者提供科技含量高、個性化強的產(chǎn)品和服務(wù)，來延伸自身的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，激活引發(fā)一個又一個細分化的市場需求。

2.新常態(tài)下民營經(jīng)濟面臨的投資需求

20世紀90年代中期開始，特別是進入本世紀直到金融危機，我國經(jīng)歷了一個壓縮式重化工業(yè)快速發(fā)展階段，相關(guān)的重化型產(chǎn)業(yè)如傳統(tǒng)能源、冶金、建材等行業(yè)的投資需求急劇擴張；十一五以來，以汽車制造為代表的制造業(yè)快速發(fā)展，也不斷形成巨量的投機機會；金融危機前后，以光伏、風電為代表的新興產(chǎn)業(yè)也快速進入投資澎脹期；這一輪一輪的巨大投資浪潮結(jié)民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來了空前的投資機會，民營經(jīng)濟通過對這些行業(yè)的投資獲得了巨大的發(fā)展空間。但多年高強度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，我國無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是一些新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對飽和，行業(yè)產(chǎn)能利用率迅速降低，與此相應(yīng)當?shù)木褪沁@些行業(yè)不再會出現(xiàn)以往天量式的投資機會，民營經(jīng)濟的傳統(tǒng)投資渠道受到急劇壓縮。

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，投資機會將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式大量涌現(xiàn)。隨著我國長江經(jīng)濟帶、一帶一路和京冀一體化戰(zhàn)略的實施，以交通為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是形成區(qū)域內(nèi)外互聯(lián)互能的重大工程將形成新的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，城鄉(xiāng)公共工程和公用事業(yè)投資放開和融資方式的創(chuàng)新也會為民營經(jīng)濟帶來新的投資執(zhí)點；“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施將形成新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)和銷售上的新的產(chǎn)業(yè)投資機會；深入投進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，新的產(chǎn)業(yè)組織方式、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式將大量涌現(xiàn)，一方面對民營經(jīng)濟創(chuàng)新投融資方式提出了新要求；另一方面也為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的空間。

3.新常態(tài)下民營經(jīng)濟面臨的對外貿(mào)易形勢

國際金融危機發(fā)生前國際市場空間擴張很快，出口成為拉動我國經(jīng)濟快速發(fā)展的重要動能，我國民營經(jīng)濟部門充分利用了低成本的比較優(yōu)勢在發(fā)展對外貿(mào)易中發(fā)展壯大了自身。2014年中國民營企業(yè)進出口值占同期中國進出口總值的比重為34.5%，僅次于外商投資企業(yè)所占的比重。但金融危機后，特別是近年來我國對外貿(mào)易發(fā)展形勢發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，加上國際市場的相對飽和和貿(mào)易保護主義的抬頭，我國對外貿(mào)易告別了以往的高增長，進入了低增長甚至回落的發(fā)展階段，必然影響民營經(jīng)濟的外貿(mào)發(fā)展。

進入新常態(tài)后，一方面我國出口競爭優(yōu)勢依然存在，表現(xiàn)在我國制造業(yè)的綜合競爭能力將繼續(xù)保持，中國制造正在向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，在一些領(lǐng)域和一些行業(yè)會獲得新的競爭力，民營經(jīng)濟如能加快轉(zhuǎn)型升級，仍會在新一輪的國際市場競爭中取得好的成績；另一方面是高水平引進來、大規(guī)模走出去正在同步發(fā)生，民營經(jīng)濟可充分利用機制的靈活性積極參與高水平的引進來，利用其非國有屬性避開一些國家和地區(qū)的投資限制，積極穩(wěn)妥地走出去獲得發(fā)展。

四、結(jié)論

總之，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，我國民營經(jīng)濟將面臨的制度環(huán)境將越來越法制化、規(guī)范化和公開化，以往民營經(jīng)濟一系列扭曲的行為將得到糾正，民營經(jīng)濟的合法產(chǎn)權(quán)將得到嚴格的保護和社會尊重，民營企業(yè)家們將把主要精力投入在企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中；同時，民營經(jīng)劉的發(fā)展的市場空間將發(fā)生一系列深刻的轉(zhuǎn)變，這些變化給民營經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇的同時，也給民營經(jīng)濟的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟將通過積極參與全面深化改革，不斷加快轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，走出一條與以往30多年不同的發(fā)展道路。

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作者簡介：

李吉雄（1969-），男，江西上猶人，中共江西省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任、教授，博士，主要研究方向為中國特色社會主義市場經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。endprint