茌平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的思考

王菲

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)村的各個(gè)方面，隨著農(nóng)村市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系初顯雛形。2013年中央一號(hào)文件指出，要“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”。這是國(guó)家以發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民為目標(biāo)，為著力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，針對(duì)新形勢(shì)提出的新論斷，推出的新舉措，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

茌平經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（信發(fā)街道）位于茌平縣城鄉(xiāng)結(jié)合部，縣工業(yè)園區(qū)坐落轄區(qū)，是全縣經(jīng)濟(jì)的“主戰(zhàn)場(chǎng)和主陣地”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近日，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政分局按照上級(jí)統(tǒng)一安排，就如何發(fā)揮好財(cái)政職能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，同轄區(qū)相關(guān)部門(mén)和社區(qū)廣泛交流了意見(jiàn)，并深入村、戶(hù)開(kāi)展調(diào)研，有關(guān)情況及思考如下：

一、現(xiàn)狀

2014年開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際，提出了“大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，探索公司化經(jīng)營(yíng)模式；發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收；探索養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新途徑，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)生態(tài)化、立體化發(fā)展；培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。”的農(nóng)業(yè)工作思路，為轄區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建立提供了理論支持。

1.整合部門(mén)資源，提高服務(wù)“三農(nóng)”效率。2012年機(jī)構(gòu)改革，整合農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、水利等站所，成立了農(nóng)業(yè)綜合辦公室，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村為服務(wù)對(duì)象，立足“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”，主要從事農(nóng)作物新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，農(nóng)作物的病蟲(chóng)害預(yù)防與控制，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)人員中，農(nóng)技推廣人員16名，其中專(zhuān)門(mén)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員11名；農(nóng)經(jīng)從業(yè)人員4人。

2.扶持成立經(jīng)濟(jì)合作組織，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，在人力、物力、財(cái)力上加大投入，統(tǒng)一組織合作社注冊(cè)，進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理，使之少走彎路，共同發(fā)展?，F(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社42個(gè)，其中種植的有8家，養(yǎng)殖的有12家，種植苗木的有6家，農(nóng)機(jī)合作社有5家，食用菌種植的有11家?？傋?cè)資金達(dá)到1700余萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高了農(nóng)民增收能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.鼓勵(lì)其他服務(wù)實(shí)體，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)多樣性。順應(yīng)市場(chǎng)需求，在政府扶持下，涌現(xiàn)了一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，他們都是當(dāng)?shù)氐摹澳苋恕保修r(nóng)戶(hù)、運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、農(nóng)村黨員及從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售等中介服務(wù)的公司和法人，他們從事比較廣泛的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)活動(dòng)，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)承包，糧食、蔬菜、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷(xiāo)和市場(chǎng)信息的傳遞等等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)各方面，并且逐漸從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮了很好的中介、引導(dǎo)和“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的示范作用。

二、存在問(wèn)題

1.政府主導(dǎo)成立的組織占多數(shù)，靠市場(chǎng)自主運(yùn)行的專(zhuān)業(yè)組織較少。市場(chǎng)化程度低，部分存在組織機(jī)構(gòu)不健全，運(yùn)行機(jī)制不活等問(wèn)題，過(guò)度依靠政府領(lǐng)辦和依靠個(gè)人的權(quán)威和能力來(lái)維持。轄區(qū)農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)完全由政府創(chuàng)辦，免費(fèi)為群眾提供服務(wù)，專(zhuān)業(yè)合作組織則是由政府扶持，靠財(cái)政補(bǔ)貼創(chuàng)辦。

2.農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的認(rèn)識(shí)還不到位。部分群眾合作意識(shí)淡薄，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，功利心強(qiáng)，期望能在較短的時(shí)間內(nèi)帶來(lái)豐厚的收益，舍不得投入，稍有困難就要退避。

3.現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小。且形式較為單一，服務(wù)功能不強(qiáng)，農(nóng)戶(hù)參與度較低，帶動(dòng)輻射范圍僅局限于周邊村莊或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)。

4.農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系監(jiān)管的規(guī)章制度還不夠健全。缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度是目前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)不能在日常管理中發(fā)揮作用。而對(duì)于由此引起的違法運(yùn)作、違反誠(chéng)信、侵害成員利益的情況，沒(méi)有行之有效的監(jiān)督、管理、獎(jiǎng)懲等政策措施。

三、幾點(diǎn)建議

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前和今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。要想更好地實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，必須全方位、多角度、綜合性地考慮，搞好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，更多的鼓勵(lì)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。逐步形成政府公益性服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、農(nóng)民合作性服務(wù)相輔相成、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一是及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，并做好宣傳。相關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)支持農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)文件，完善相關(guān)支持政策，提高政策的針對(duì)性，更好的指導(dǎo)基層單位開(kāi)展工作，同時(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)，使國(guó)家政策家喻戶(hù)曉，提高農(nóng)民的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)。

二是建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系應(yīng)做好與土地流轉(zhuǎn)結(jié)合文章。深化農(nóng)村土地改革，在充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立較完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，才能使農(nóng)民將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系提供發(fā)展空間。

三是做好各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼同社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)合。做好資金整合文章，將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金進(jìn)行整合，發(fā)揮好財(cái)政資金的調(diào)節(jié)作用，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展服務(wù)工作，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位地服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系日臻完善。

四是積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)政策扶持和資金引導(dǎo)等方式，幫助成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)有利潤(rùn)空間的服務(wù)項(xiàng)目，完全推向市場(chǎng)，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種、收等環(huán)節(jié)；對(duì)沒(méi)有利潤(rùn)空間的服務(wù)項(xiàng)目則由政府承擔(dān)，如：為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的氣象服務(wù)、農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控等。堅(jiān)持以市場(chǎng)為主，發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，政府主要以政策引導(dǎo)的形式參與，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)組織參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，興辦各類(lèi)公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，并按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護(hù)費(fèi)用補(bǔ)助等政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)和服務(wù)企業(yè)雙贏的局面。

五是提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織拓寬服務(wù)渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)，市場(chǎng)知識(shí)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，可以使更多的農(nóng)民自辦或合伙興辦農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織；農(nóng)民整體素質(zhì)提高了，也可以使更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，為專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)渠道。endprint