談公共部門人力資源教育與培訓(xùn)的模型

唐艷春

【摘 要】如果想提高公共部門人力資源執(zhí)行力，最重要的一點(diǎn)就是培訓(xùn)。本文對(duì)公共部門人力資源教育與培訓(xùn)的模型進(jìn)行分析，提出科學(xué)合理的公共人力資源培訓(xùn)模式可以提高其職業(yè)能力、滿足人員的自我發(fā)展需要，更有利于其系統(tǒng)和和計(jì)劃化的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)幫助公共組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】公共部門；人力資源；教育；培訓(xùn)；模型

一、公共部門人員職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃鏈

公共部門人員職業(yè)生源發(fā)展計(jì)劃鏈則是指人員為了達(dá)到行政職業(yè)希望或?qū)で罄硐氲男姓殬I(yè)發(fā)展途徑，有目的的列出自己的職業(yè)目標(biāo)，且以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)自我的職業(yè)目標(biāo)，從而使自己的潛質(zhì)不斷得以開發(fā)。個(gè)人的價(jià)值觀和動(dòng)態(tài)受自身職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃鏈影響，其決定了自身的整個(gè)發(fā)展過程。自身的職業(yè)生涯發(fā)展鏈由四個(gè)部分組成：其一是自身職業(yè)探索過程；其二是自身職業(yè)確立環(huán)節(jié)；其三是自身職業(yè)的持續(xù)環(huán)節(jié)；其四是自身職業(yè)能力衰退或離職環(huán)節(jié)。在這四個(gè)環(huán)節(jié)中，政府是直接影響人員自身發(fā)展的重要一環(huán)。誠(chéng)然，如果想得到一份成功的職業(yè)發(fā)展計(jì)劃鏈，總是離不開政府與公共部門人員之間共同努力。

二、公共部門人力資源教育培訓(xùn)鏈模型

從我國(guó)公共部門人力資源教育培訓(xùn)的實(shí)際出發(fā)，公共部門人力資源開發(fā)教育培訓(xùn)鏈模型可以進(jìn)行以下的設(shè)計(jì)：

第一，在這一模型中，一共涉及三個(gè)主體：政府、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府人力資源。三個(gè)主體通過三種物流開展活動(dòng)，旨在提高公共部門人力資源的能力和素質(zhì)，由此形成了以公共部門人力資源為中心的公共部門人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)鏈模型。其中，人力資本理論和科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)，以人為本是基本原則。第二，三種物流形成了流通的三個(gè)渠道，通過其的良性運(yùn)動(dòng)，從而達(dá)到公共部門人力資源、公共部門和教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者的互動(dòng)。第三，公共部門使資金流單向流動(dòng)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把知識(shí)通過信息通道傳輸?shù)焦膊块T人力資源，使公共部門人力資源的素質(zhì)得以提高，公共部門人力資源吸收后再通過信息通道和管理通道傳輸?shù)焦膊块T，從而提高公共部門的知識(shí)含量，提高政府的行政效率。第四，模型的系統(tǒng)性特征，即公共部門可以通過信息通道單獨(dú)與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以使教育培訓(xùn)鏈模型達(dá)到良性的互動(dòng)，同時(shí)這一模型又是一個(gè)動(dòng)態(tài)可變的模型，完全可根據(jù)公共部門人力資源教育培訓(xùn)的情況適時(shí)地予以調(diào)整。

三、教育培訓(xùn)鏈的子模型

為了便于更加清晰地理解上述模型，可以對(duì)教育培訓(xùn)鏈模型進(jìn)行分解，將其分解為三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的子模型。這些子模型既是對(duì)總模型的闡釋，也是對(duì)總模型的補(bǔ)充。

1.公共部門人力資源與政府之間的模型

在公共部門人力資源開發(fā)的教育培訓(xùn)鏈模型之中，公共部門人力資源是核心，教育培訓(xùn)的內(nèi)容和過程都是圍繞公共部門人力資源來展開的。在公共部門人力資源與政府之間的模型中，公共部門直接或間接地將資金流單向輸送給公共部門人力資源，即通常所說的對(duì)公共部門人力資源進(jìn)行投資。在這一過程中，既要實(shí)施政府目標(biāo)，義要堅(jiān)持人本化理念，堅(jiān)持以人為中心。將人的全面發(fā)展作為終極目標(biāo)，從而達(dá)到公共部門與個(gè)人的“雙贏”局面。

2.公共部門人力資源與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的模型

教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)整個(gè)教育過程起著至關(guān)重要的作用。在這一模型中，公共部門將資金傳輸給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，公共部門人力資源得到教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，以“知識(shí)流”的形式回流于公共部門人力資源。在此過程中要堅(jiān)持績(jī)效化理念，即要進(jìn)行成本一收益的核算。堅(jiān)持績(jī)效化理念，強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向。

在操作層方面，主要涉及公共部門人力資源教育培訓(xùn)的過程，其過程是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公共部門人力資源共同完成的。首先教育機(jī)構(gòu)要依據(jù)公共部門培訓(xùn)計(jì)劃以及其他方面要求，做好準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)，比方說師資情況、選擇什么樣的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容如何，且形成具有自身特色的培訓(xùn)方案。其次，教育機(jī)構(gòu)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)，包括機(jī)構(gòu)自身管理、組織管理以及培訓(xùn)所需要的規(guī)章制度的管理活動(dòng)。同時(shí)對(duì)準(zhǔn)備、啟動(dòng)、調(diào)控、結(jié)束、善后等五個(gè)階段進(jìn)行管理。再次，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要全程監(jiān)控教育培訓(xùn)的每一個(gè)過程，并做到系統(tǒng)化，以得到最大績(jī)效的母的。與此同時(shí)，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行成本收益的核算，用有限的資金產(chǎn)生最大限度地“知識(shí)流”來回饋于公共部門人力資源。

3.公共部門與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間的模型

作為兩個(gè)單位實(shí)體，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公共部門對(duì)整個(gè)教育培訓(xùn)活動(dòng)以及教育培訓(xùn)鏈的運(yùn)作起著重要作用，在這一模型中，信息溝通是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與公共部門之間聯(lián)系的紐帶，以達(dá)到教育培訓(xùn)鏈良性循環(huán)的目的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，使成本收益與價(jià)格機(jī)制進(jìn)入到公共部門人力資源開發(fā)系統(tǒng)之中，使之無論在數(shù)量、規(guī)模的控制上，以及在質(zhì)量提升方面，成本核算、投資意識(shí)以及成本意識(shí)等是必須要具有的，市場(chǎng)交易成本不能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于或小于內(nèi)部管理和開發(fā)成本，并達(dá)到效益和效率最大化的目的。同時(shí)，當(dāng)前現(xiàn)實(shí)情況也要求政府加強(qiáng)人力資源教育培訓(xùn)的進(jìn)程?！靶鹿补芾怼蹦芰r(shí)刻挑戰(zhàn)者公共部門的管理能力，市場(chǎng)化是“新公共管理”的核心理念之一，市場(chǎng)化改革既包括政府“卸載”，即放開那些不該管的事情，又包括公共服務(wù)中市場(chǎng)機(jī)制的引入，如合同外包、采購(gòu)招標(biāo)等。

在操作層面上，要改變傳統(tǒng)指令分配式地選擇教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)公共部門人力資源教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化運(yùn)作，將教育培訓(xùn)工作作為一個(gè)項(xiàng)目加以運(yùn)作，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高教育培訓(xùn)效果。總之，要使公共部門人力資源教育培訓(xùn)的供應(yīng)盡量具備多樣性和實(shí)用性，從而為教育培訓(xùn)鏈的運(yùn)作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]范梅芝.公共部門人力資源培訓(xùn)制度淺析[J].行政與法，2006（10）.

[2]馮淑萍.我國(guó)公共部門人力資源培訓(xùn)模式探究[D]；南京師范大學(xué)，2011年endprint