行業(yè)特色高校教育基金會拓寬資金募集渠道策略研究

陳大恩　徐樟有　高紅　李水　曹虹燕　許娟

摘要：高校教育基金會是高校設立的以募集教育資金為主要目的的非營利性組織，起源于英、美等國家。我國高校教育基金會開始于20世紀90年代，2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》進一步促進了高等學校教育基金會的發(fā)展，受到各級各類高校的高度重視，并紛紛成立了自己的教育基金會。行業(yè)特色高校也不例外，北京中國石油大學教育基金會成立于2008年，算是成立比較早的行業(yè)特色高校教育基金會，歷經六年的發(fā)展與建設，說明此類高校教育基金會具有鮮明的特色和發(fā)展瓶頸與前景，面臨校友捐贈意識的培養(yǎng)，捐贈文化的建設，試圖強調通過加強基金會理事會和學校董事會的作用，處理好校友工作與基金會工作之間的關系，加強教育基金項目過程管理以及理清沉淀資金管理、做好資金保值增值，必將推動行業(yè)特色高校教育基金會的快速發(fā)展，其中的一些做法也許值得類似高校借鑒，以此拋磚引玉。

關鍵詞：捐贈資金；募集渠道；教育基金會；行業(yè)特色高校

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）08-0270-03

一、概述

高校教育基金會是高校設立的以募集教育資金為主要目的的非營利性組織，起源于英、美等國家。早在16世紀的英國就出現了類似基金會的組織機構，19世紀后半葉美國則把教育基金會推上巔峰時期，其歷史表明了教育基金會在很大程度上為高校事業(yè)發(fā)展提供了資金支持。我國高校教育基金會開始于20世紀90年代，1994年，清華大學成立了國內第一家教育基金會。2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經費的機制”，進一步促進了教育基金會的發(fā)展，教育基金會越來越受到高校的重視，各類高校也都紛紛成立自己的教育基金會。行業(yè)特色高校也不例外。所謂行業(yè)特色高校，特指高等教育管理體制改革以前隸屬于國務院某個部門，具有顯著行業(yè)辦學特色與突出學科群優(yōu)勢的高水平研究型大學，簡稱“行業(yè)特色型大學”，包括中國礦業(yè)大學、中國地質大學、中國石油大學、中國政法大學、北京交通大學、華北電力大學、中國藥科大學、對外經濟貿易大學等28所教育部直屬高校。我國行業(yè)特色型大學，多是1952年院系調整時由綜合性大學的院系分離出來逐步發(fā)展壯大的，相當于一個學校辦了一個“專業(yè)”，涉及農業(yè)、林業(yè)、政法、水利、地質、礦產、石油、電力、通信、化工、建筑、交通等多個領域。幾十年來為行業(yè)的發(fā)展輸送了大批人才，也形成了鮮明、穩(wěn)定的辦學類型、學科特點與服務面向[1]。傳統(tǒng)的行業(yè)特色高校主要有三個特點：一是由原行業(yè)部門管理和指導；二是其學科專業(yè)主要圍繞行業(yè)的產業(yè)鏈進行設置；三是其人才培養(yǎng)和科學研究主要服務于行業(yè)。長期以來，行業(yè)特色高校在人才培養(yǎng)，促進行業(yè)科技進步，服務社會、行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，形成了自己鮮明的辦學特色和一批優(yōu)勢學科[2，3]。2008年7月，在籌備中國石油大學建校55周年之際，中國石油大學（北京）注冊成立了北京中國石油大學教育基金會，聘請原石油工業(yè)部王濤老部長為基金會名譽理事長，基金會理事成員9人，由全體校領導組成，設立教育基金會秘書處及辦公室等日常辦公機構。2009年9月9日，基金會召開第一屆理事會議，審議表決基金會增補理事及章程，審議通過了《基金會管理辦法（試行）》、《基金會財務管理制度（試行）》等文件，從制度上保證了基金會運轉的規(guī)范化、科學化、高效化。2012年7月，成立慶祝中國石油大學建校60周年籌備工作委員會之后，北京中國石油大學教育基金會、校友會職能及原有人員劃轉校慶工作辦公室。2013年1月，學校設立對外合作與發(fā)展處，負責北京中國石油大學教育基金會、中國石油大學校友會、中國石油大學（北京）董事會（籌）、校史陳列館以及其他對外合作工作。2013年12月召開教育基金會第二屆理事會，秘書長由主管對外合作與發(fā)展處的校級領導擔任，副秘書長由對外合作與發(fā)展處處長及學校財務處處長擔任。

二、基金會成立六年來的主要工作

2008年，學校出資200萬元人民幣成立北京中國石油大學教育基金會。2009年教育基金會接受了王濤老部長捐資的“王濤英才獎”項目和由華油惠博普有限公司捐資的“華油惠博普獎學金”項目。9月9日，教育基金會召開第一屆理事會議，審議表決了基金會增補理事及章程，審議通過了《基金會管理辦法（試行）》、《基金會財務管理制度（試行）》等文件，從制度上保證了教育基金會運作的規(guī)范化、科學化、高效化。2010年，教育基金會新接受的捐贈項目7項，分別為BP勘探阿爾法有限公司捐贈的“BP創(chuàng)新獎”項目、新鄉(xiāng)玄泰實業(yè)有限公司捐贈的“玄泰實業(yè)公司獎學金”項目、加拿大北美永新能源有限公司捐贈的“永新能源新生助學金”項目、“華澤澎教育基金”項目、山東泓達生物科技有限公司捐贈的“青年教師基本功大賽獎”項目、陜西延長石油（集團）有限公司捐贈的“延長石油研究生學術基金”項目、沈平平捐贈的“沈平平教育基金”項目，當年基金會接受捐贈總金額320.15萬元人民幣，公益項目支出62萬元人民幣，學校得到教育部配比資金320.15萬元人民幣。2010年的下半年，完成北京市民政局委托專門的評估機構對社會組織進行評估，通過評估進一步加強了教育基金會的自身建設，促進了基金會內部治理及各項工作的開展，達到已評促建的目的，順利通過評估，并取得了3A等級。2011年，教育基金會新接受的捐贈項目為3項，分別是新奧慈善基金會捐贈的“新奧獎學金”項目、中國石油天然氣集團公司捐贈的“中石油獎學金”項目、北京博德世達石油技術公司捐贈的“博德世達杯”項目，共接受捐贈資金234.31萬元人民幣，公益項目支出共計99.86萬元，學校獲得教育部配比資金230.31萬元。該年度取得了非營利組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格。2012年，教育基金會新贈捐贈項目3項，分別是斯倫貝謝中國公司捐贈的“斯倫貝謝獎學金項目”、潛能恒信能源技術股份有限公司捐贈的“潛能恒信獎學金項目”、四川宏華石油設備有限公司捐贈的“宏華大學生社團文化節(jié)及暑期社會實踐項目”以及與加拿大北美永新能源有限公司續(xù)簽捐贈“永新能源新生助學金”項目1項，全年教育基金會接受社會捐贈到賬資金2，138，109.93元。2013年，北京中國石油大學教育基金會劃轉對外合作與發(fā)展處，完成了理事會換屆，年度教育基金會新增項目（含續(xù)簽）15項，總計接受捐贈資金7，662，417.08元，開展服務民生項目1項。endprint

三、基金會的做法與經驗

1.不斷完善和規(guī)范基金會管理工作。第一，加強基金會項目文件資料的檔案管理工作。基金會辦公室對現有項目進行細化管理，所有項目的捐贈協(xié)議、管理辦法、捐贈證書、發(fā)票等原件進行掃描存檔。第二，加強與捐贈個人及單位的聯(lián)系，積極與捐贈方溝通捐贈協(xié)議內容的修改、制作捐贈協(xié)議，捐贈資金到賬后及時聯(lián)系財務人員開具捐贈發(fā)票，制作捐贈證書，并及時將捐贈協(xié)議、管理辦法、捐贈發(fā)票、捐贈證書等通過郵寄或其他方式轉給捐贈方，并于項目執(zhí)行后向捐贈方匯報捐贈資金的使用情況，并積極聯(lián)系捐贈方按照協(xié)議支付捐贈資金等。第三，加強與項目執(zhí)行部門——學工處、團委、院系的溝通，要求項目執(zhí)行后提交總結報告并對項目執(zhí)行過程中資金使用情況進行說明。在各項獎助學金評審發(fā)放過程中嚴格把關，確保每一筆捐贈資金按照捐贈協(xié)議及捐贈方意愿來使用，并做好各項獎助學金評審材料及發(fā)放名單的存檔工作。按照基金會條例及時向捐贈人、受贈人、社會公布捐贈善款的使用情況，并按照北京市民政局要求在媒體上公布財務信息，保證資金使用運作規(guī)范，接受社會監(jiān)督。

2.加強學習交流，強化自身建設，積極推進基金會工作。為進一步適應基金會發(fā)展的新要求，基金會工作人員注重學習研究，積極參加登記管理機關及有關非營利組織的業(yè)務培訓及交流。僅2013年，基金會工作人員先后參加北京市民政局基金會年檢工作會議、在北京云南大廈舉辦的公益基金保值增值高峰論壇、評估等級取得4A的浙江大學教育基金會學習交流及杭州校友會成立大會、由中國社會組織促進會在南昌組織舉行的基金會培訓班、陜西楊凌西北農林科技大學舉辦的第十五屆高?；饡陼⒒饡行木W舉辦的新浪微公益沙龍、北京市民政局舉辦的資源配置會、北京中證天通會計師事務所舉辦的基金會財務管理公益講座、中國高等教育學會高等財經教育分會舉辦的“高校教育基金會資金運作及財務管理專題研討培訓班”的學習與交流。

3.發(fā)揮教育基金會網站的宣傳作用。教育基金會網站的宣傳將進一步擴大教育基金會的影響，并通過這一窗口將教育基金會的捐贈信息及捐贈資金使用情況及時向社會公布，通過信息公開，增加基金會透明度，大大提升了教育基金會的公信力，同時也進一步加深了廣大校友和社會各界對我校教育基金會的了解，拓寬了我校教育基金會籌資渠道。按照領導要求，2013年對基金會網站進行了改版，在計算機系教師的幫助下，基本順利完成了教育基金會網站的改版工作。

四、基金會籌資長效機制及策略

1.籌建中國石油大學（北京）董事會。在西方發(fā)達國家中，社會力量（社會團體、知名人士、家長和學生代表等）通過各種咨詢委員會、評估機構、董事會等形式參與高等教育的決策和管理，發(fā)揮咨詢和監(jiān)督的作用，已成為高等教育運行機制的重要組成部分。我國普通高等學校董事會的產生，是高等教育辦學體制改革的重要成果之一。隨著《高等教育法》的頒布與實施，我國高等教育辦學體制的基本框架已經確立，教育部2014年9月1日正式施行了《普通高等學校理事會規(guī)程（試行）（教育部令第37號）》，學校將在前期相關工作的基礎上，積極籌建中國石油大學（北京）董事會，明確董事會是學校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人才培養(yǎng)、學科建設、科學研究以及社會服務等重要事務的咨詢、協(xié)商、審議與監(jiān)督機構，是學校整合教育資源、緊密聯(lián)系政府與企事業(yè)單位、籌措教育發(fā)展資金的組織形式，是學校與社會各界以及全球知名人士建立和發(fā)展長期、穩(wěn)定戰(zhàn)略合作關系的重要平臺。

2.完善理事會制度，強調發(fā)揮理事的作用。教育基金會的發(fā)展壯大，離不開熱心教育事業(yè)和公益事業(yè)的校友或人士的大力支持，更重要的是離不開理事會全體理事的努力和積極工作。2013年12月召開了理事會第二屆會議，進一步理順了基金會的工作體系，以利于加快基金會各項工作的發(fā)展，提高了工作效率。

3.健全校友會工作機制，發(fā)揮校友捐資助教的作用。校友是學校最驕傲的“產品”，校友是一所大學寶貴的資源和財富，學校的發(fā)展離不開校友的大力支持和積極幫助，服務校友、凝心聚力是校友會及基金會的光榮職責。校友的任何一筆捐贈都會對在校學生產生積極的影響，激勵更多的學子回報母校的培養(yǎng)之恩，校友的捐贈不僅為母校的事業(yè)發(fā)展提供了不可或缺的財力支持，而且可以提高其學校的聲譽[4]。作為特色鮮明的行業(yè)院校，校友是中國石油大學的寶貴財富，校友的力量是支持中國石油大學教育事業(yè)發(fā)展源源不斷的動力。校友捐贈是回報母校的方式之一，可以在校友網上開辟捐贈公告欄、捐贈公示榜。以“60周年校慶”為契機，成立學校和各學院校友工作委員會，加強校友工作，更好地聯(lián)絡和服務校友，完善校友會工作網絡，通過開發(fā)設計我校校友數據庫管理系統(tǒng)，加強與各地校友分會的聯(lián)系，發(fā)揮校友捐贈助教的作用，推動校友工作取得顯著成績。處理好基金會與校友會的工作聯(lián)系，校友會為基金會開展工作提供基礎。北京中國石油大學教育基金會與校友會工作密切配合，同屬于對外合作與發(fā)展處部門之下，不設科室，只設科級干事，實行扁平化管理模式，注重挖掘校友資源和關注潛在捐贈群體。

4.理順協(xié)調機制，加強項目管理。高校教育基金會工作往往涉及部門較多，包括學工處、研究生院、團委、財務處、有關學院等，基金會辦公室將積極協(xié)調，逐步理順管理體制，發(fā)揮各部門的作用?？偨Y以往經驗，進一步加強對每個教育基金項目的協(xié)議簽訂、協(xié)議書、管理辦法、資金到賬、執(zhí)行情況等過程的監(jiān)督管理，加強與捐贈單位或捐贈人的聯(lián)系溝通，定期向捐贈單位或捐贈人匯報項目執(zhí)行情況，及時解決項目執(zhí)行中存在的問題，包括年度總結報告、資助方或個人反饋情況等，項目到期后，要爭取續(xù)簽協(xié)議或認真總結項目執(zhí)行報告，做到有一個完整的交代。

5.理清沉淀資金管理，做好資金保值增值。行業(yè)高?；饡馁Y金運作機制往往不健全，不十分重視基金運作，方式也較單一，甚至只限于銀行存款收益，沒有充分利用資本增值的特點，運作收益不明顯。北京中國石油大學教育基金會賬戶資金直到2012年才開始實行部分資金定期存款，并建立了基金會財務管理系統(tǒng)，實現了套帳管理電算化，正逐步規(guī)范“1名會計+1名出納”的管理方式，下一步將試圖通過“基金會網上銀行”業(yè)務，便于開展定期存款或其他理財業(yè)務。

五、體會

首先，面向未來，我們任重而道遠，還面臨很多問題，存在不少瓶頸制約，外部的競爭日趨激烈，內部的環(huán)境建設更加緊迫。在學校的發(fā)展過程中，人才引進、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、提高學科水平和科研創(chuàng)新能力、推進大學文化建設等亟待突破的方面，都需要社會力量的廣泛支持和強有力的資金支撐。行業(yè)特色高校的發(fā)展歷史決定了籌資捐物工作是一項長期的、艱巨的工作，面臨校友捐贈意識的培養(yǎng)、捐贈文化的建設，我們將加強學習，吸收先進經驗，積極進取，開拓創(chuàng)新，將工作做好。另外，保持積極的心態(tài)，努力去協(xié)調部門間的關系，加強工作紀律，研究問題與解決問題的能力，制訂詳盡的工作計劃與可行性實施方案；樹立工作目標，做好基金會工作人員的職業(yè)規(guī)劃與人生目標，不斷加強業(yè)務學習，瀏覽各校網站，明確工作目標與績效，接受功利性考驗，更好地應對“見苗澆水”政策。構建基金會辦公室、項目信息部、財務資產部、資源拓展部等基金會常設部門，發(fā)揮工作中的激情與樂趣，持續(xù)的學習與創(chuàng)新，分擔責任與認可貢獻，快樂地工作并慶祝所取得的點滴成功。

參考文獻：

[1]http：//baike.so.com/doc/7133451.html

[2]羅維東.新時期行業(yè)特色高校發(fā)展趨勢分析及對策思考[J].中國高教研究，2009，（3）.

[3]李愛民.行業(yè)特色型高校研究現狀評述[J].中國高?？萍迹?012，（10）.

[4]聶國欣，彭偉，水志國.高校教育基金會與校友會工作關系探討[C].中國高等教育學會教育基金工作研究分會第十四次會議論文匯編，2012.endprint