在建立現代職業(yè)教育體系中 高等職業(yè)教育與勞動力市場深度對接研究

劉俊萍

摘要：建立現代職業(yè)教育體系是今年教育部貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，正在進行的重大改革之一，是促進轉方式、調結構和民生改善的戰(zhàn)略舉措。在建立現代職業(yè)教育體系中，高等職業(yè)教育如何以就業(yè)為導向提升自身辦學水平，為國家經濟建設服務是職業(yè)教育要研究的問題，高等職業(yè)教育要與勞動力市場深度對接、良性互動，才能使職業(yè)教育培養(yǎng)的人才與社會需求協調一致。根據我國高等職業(yè)教育和勞動力市場現狀，本文進行了較詳細的論述，并提出了一些建議。

關鍵詞：現代職業(yè)教育體系；高等職業(yè)教育；勞動力市場；良性互動

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0044-02

加快建立現代職業(yè)教育體系是與社會經濟同步發(fā)展的重要舉措，魯昕部長解讀的現代職業(yè)教育體系五個基本特征和必須進行的三個重點領域改革，值得高等職業(yè)教育工作者深思。高等職業(yè)教育以就業(yè)為導向提升自身辦學水平，為國家經濟建設服務，就必須研究勞動力市場的需求，特別是目前我國社會經濟快速發(fā)展，產業(yè)結構調整，產業(yè)升級的過程就是從勞動密集型向技術密集型轉變的過程，因而在實質上是勞動力結構高級化的過程，尤其是一線勞動力對先進技術的適應能力日益成為產業(yè)和企業(yè)升級的人力資源瓶頸，人才結構與產業(yè)結構發(fā)展不平衡的矛盾突出。高等職業(yè)教育面向勞動力市場需求進行人才培養(yǎng)，既能為國家經濟建設起到推動作用，又適銷對路，促進畢業(yè)生就業(yè)。

一、我國高等職業(yè)教育的發(fā)展和現狀

我國的高等職業(yè)教育起步于改革開放初期，1991年，中國頒布《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》，1994年，在全國教育工作會議上，國務院頒布了《教育改革與發(fā)展綱要》，1996年頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，1998年頒布了《中華人民共和國高等教育法》，后兩部法令確立了高等職業(yè)院校的法律地位。

進入21世紀，高等職業(yè)教育作為一種新的高等教育類型的地位得以確立，在擴大高等職業(yè)教育規(guī)模的同時，教育行政部門組織開展了一些系列高等職業(yè)教育改革。2000年1月，教育部發(fā)布了《關于加強高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，《意見》明確了高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的內涵及培養(yǎng)模式的特征，指出“以培養(yǎng)高等技術應用性專門人才為根本任務；以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質結構和培養(yǎng)方案；以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系；實踐教學的主要目的是培養(yǎng)學生的技術應用能力，并在教學計劃中占有較大比重；學校與社會用人部門結合、師生與實際勞動者結合、理論與實踐結合是人才培養(yǎng)的基本途徑”。這份文件是我國高等職業(yè)教育史上具有里程碑意義的文件，是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的指導性文件。

此后，教育部在全國高等職業(yè)院校中開展了專業(yè)教學改革試點工作，于2004年提出了我國高等職業(yè)教育的辦學導向，即高等職業(yè)教育要走以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，產學研結合的發(fā)展道路，這個要求的提出為我國高等職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。國務院提出了重點建設100所“示范”高等職業(yè)院校，2010年7月，教育部、財政部決定繼續(xù)推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”，遴選了100所骨干高職建設院校，分三批開展建設。這項工作的開展，促使高等職業(yè)教育深化教育改革、走工學結合、校企合作的道路，例如采取“訂單式”培養(yǎng)計劃、與企業(yè)聯合辦學等提升人才培養(yǎng)質量，增強高等職業(yè)教育的社會服務能力，高等職業(yè)教育的發(fā)展得到了社會的認可。但是隨著科技發(fā)展，產業(yè)結構升級，高職教育的人才培養(yǎng)滯后于經濟發(fā)展的需求，表現為高職畢業(yè)生就業(yè)難、就業(yè)質量低下，而用人單位崗位需求又無處可尋。今年國家提出建立現代職業(yè)教育體系，這是高等職業(yè)教育提升現有辦學水平的大好時機，高等職業(yè)教育應面向市場需求辦學，通過與勞動力市場深度對接，使學校培養(yǎng)的人才與社會需求協調一致。

二、我國勞動力市場的發(fā)展和現狀

我國自改革開放以來，逐步建立了勞動力市場，是計劃經濟體制向市場經濟體制過渡的必經之路。從發(fā)展上看大致可分為四個階段。第一階：1978—1983年，以計劃體制外放開為主要特征，即只限于各類集體和個體經濟的企業(yè)和部門的需求。第二階段：1983—1992年，以體制內勞動用工制度改革、體制內人員向體制外流動為主要特征，1984年城市經濟體制改革全面啟動，企業(yè)承包責任制、勞動合同制及工資制度改革等，使體制內的勞動力開始向體制外流動。第三階段：1993—1997年，以中央明確確立勞動力市場、勞動力資源配置雙軌制為主要特征，1993年11月國務院通過的《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，政府首次用勞動力市場的提法，此時勞動力資源配置的市場機制與計劃機制同時并存。第四階段：1998年以后，是我國勞動力市場建設全面展開階段，各地1998年開始成立“再就業(yè)服務中心”，解決體制內人員向體制外的流動問題，2002年底各地的“再就業(yè)服務中心”全部撤銷，“下崗”與“失業(yè)”并軌，為勞動力市場建設奠定了基礎。政府加強了對職業(yè)中介機構的管理，規(guī)范了勞動力市場的秩序。各省市（區(qū)、縣）基本建立了公共職業(yè)介紹機構，逐漸形成了以公益性職業(yè)介紹機構為主、民辦職業(yè)介紹機構為補充的勞動力市場服務網絡，現階段已初具規(guī)模。目前我國主要勞動力市場由以下幾類就業(yè)機構構成：各級人事部門舉辦的人才交流中心；各類民辦的人才交流中心；各級勞動社會保障部門舉辦的職業(yè)介紹所；各類民辦的職業(yè)介紹所；政府有關部門舉辦的各類勞動力供需交流會；社區(qū)勞動服務部門；專門的職業(yè)介紹網站。中國勞動力市場還處在起步階段，目前網絡十分發(fā)達，就業(yè)中介組織和網站大量存在，但沒有建立覆蓋全國的信息系統，沒有對供求信息進行系統整合，雖然自2011年開始，中國人力資源市場信息監(jiān)測中心對外公布《全國部分城市公共就業(yè)服務機構市場供求狀況分析》，為政府調控勞動力需求、指導就業(yè)和培訓、引導勞動力合理流動提供了重要依據，但從為國家教育培訓戰(zhàn)略的制定提供信息支持的角度講，信息的全面性、實用性、權威性和前瞻性遠遠不能滿足要求。endprint

三、高等職業(yè)教育與勞動力市場深度對接探討

目前我國高職院校都在進行“產學融合，校企合作”，但學校與企業(yè)的合作基本處于自發(fā)狀態(tài)，沒有進行全面系統的規(guī)劃和設計，很難做到人才結構在宏觀上與經濟結構相適應，這就需要建設完善的勞動力市場信息系統，高等職業(yè)教育與勞動力市場深度對接、良性互動，是人才結構與產業(yè)結構平衡的前提。

1.政府著力建設有效的勞動力市場信息傳遞機制。政府制定有關政策，加快建立完善的勞動力市場信息管理系統。著力建設公信力強的勞動力市場公共信息服務平臺，進行信息收集、處理、儲存、傳輸和反饋；為國家或地方勞動力資源教育培訓戰(zhàn)略的制定提供重要參考；為勞動力市場上的各方提供必要的信息服務和指導，增加信息的透明度，保證信息如實、充分傳遞。

2.高職教育與勞動力市場建立正向互動關系。高職教育進行人才培養(yǎng)，其畢業(yè)生通過勞動力市場找到就業(yè)崗位，是勞動力市場的供給方，生產經營者向勞動力市場發(fā)出用人要求，是勞動力市場的需求方，在產業(yè)結構升級的今天，需求方更加迫切招進適于產業(yè)發(fā)展的勞動者，他們會提出人員數量、結構、技能、素質等的要求，勞動力市場作為聯系企業(yè)和人才培養(yǎng)單位的中介，在嫁接供需雙方進行招聘等活動的同時把這一需求信號反饋給人才培養(yǎng)的高職教育，高職教育根據勞動力市場的需求及趨勢調整專業(yè)設置、人才培養(yǎng)規(guī)模和人才培養(yǎng)方向，為勞動力市場培養(yǎng)合格勞動者；也就是說高職教育通過對勞動力市場的調研、分析和預測，經過三年的培養(yǎng)，與勞動力市場在人員的數量、結構、技能、素質需求相吻合，使學校的人才培養(yǎng)規(guī)模、水平、目標與產業(yè)崗位需求協調一致，當高職院校培養(yǎng)的畢業(yè)生符合了勞動力市場這一需求時，兩者達到匹配，形成正向互動，并在互動中保持長期、有序、平衡，畢業(yè)生受到用人單位歡迎，達到教育—就業(yè)間的促進關系。

3.高職教育專業(yè)設置采用“跟動”模式。職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現代化的技術技能積累。技術的發(fā)展和經濟結構的變動都會對社會職業(yè)崗位體系產生重大影響。為此高等職業(yè)教育的專業(yè)設置應采用“跟動”勞動力市場需求的模式?！案鷦印蹦Ｊ降奶攸c，一是以勞動力市場需求為導向，就是根據勞動力市場需求設置專業(yè)，通過專業(yè)設置使高職教育不斷滿足服務客體的特定需求，這就要求高等職業(yè)教育研究市場，把握勞動力市場需求的特征，由勞動力市場導向替換學校資源導向，從而使專業(yè)設置的過程成為調整高職院校與勞動力市場需求之間互動關系的過程。圍繞勞動力市場需求并迅速順應需求，就保證了專業(yè)設置的正確方向和高職教育的社會效益。二是以行業(yè)為依托，專業(yè)設置必須把學生的職業(yè)技能和就業(yè)能力放在首位，從職業(yè)分析入手，根據職業(yè)崗位群所需要的知識能力和素質結構，兼顧人才可持續(xù)發(fā)展需要，為學校尋找相應的行業(yè)依托，以產學融合、校企合作的方式，實現高職教育與經濟發(fā)展的結合。三是靈活性與穩(wěn)定性相結合的原則，專業(yè)設置以勞動市場需求為導向注重靈活性，但教育自身的特點又要求它具有相對的穩(wěn)定性。一個專業(yè)的設置與實施，需要大量的軟硬件條件支撐，只有相對穩(wěn)定的長線專業(yè)才能保證投入的有效，保證教育效益的實現，因此在新專業(yè)開發(fā)中，要極為重視勞動力市場需求調研，在穩(wěn)定中求適應，用專業(yè)基礎的穩(wěn)定去支持專業(yè)方向的靈活，用專業(yè)方向的靈活來保證專業(yè)基礎的穩(wěn)定。

總之，在建立現代職業(yè)教育體系的改革中，高等職業(yè)教育應瞄準社會經濟發(fā)展和技術進步的走向，面對市場需求辦學。這就需要高職教育與勞動力市場深度對接，全面掌握勞動力市場供需狀況，進行分析、研究和預測，以前瞻求發(fā)展。

參考文獻：

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