行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化及科學(xué)化研究

朱子薇

【摘 要】隨著事業(yè)單位體制改革不斷深入以及新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的實施，事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著一系列變化，財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化已經(jīng)成為事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，對提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平具有不可替代的作用。本文首先對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)行分別概述，并著重強調(diào)其對事業(yè)單位改革發(fā)展的重要性，最后根據(jù)我國事業(yè)單位的實際情況，提出了如何實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化的針對性措施，以便給事業(yè)單位財務(wù)管理的改革提供參考指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；財務(wù)管理；精細(xì)化；科學(xué)化

一、引言

隨著市場經(jīng)濟制度的不斷完善，事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了顯著變化，加上事業(yè)單位改革力度不斷加大，出現(xiàn)了公共性事業(yè)單位與盈利性事業(yè)單位等不同的性質(zhì)劃分，原有的事業(yè)單位財務(wù)管理體制已不能適應(yīng)新時代的需求，表現(xiàn)出明顯的滯后性。為推動事業(yè)單位財務(wù)管理的改革與完善，國家出臺新《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，對事業(yè)單位財務(wù)管理提出新的要求。在此背景下，有必要對事業(yè)單位的財務(wù)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，使財務(wù)管理更加科學(xué)化、精細(xì)化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化概述

1.行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的內(nèi)涵

行政事業(yè)單位財務(wù)管理科學(xué)化主要是指按照科學(xué)的管理方式，在兼顧事業(yè)單位性質(zhì)和特征的基礎(chǔ)上，并將事業(yè)單位財務(wù)管理體系與現(xiàn)在的財務(wù)管理模式相結(jié)合，建立科學(xué)的事業(yè)單位財務(wù)管理體系。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化是指在財務(wù)管理過程中事業(yè)單位樹立精益求精的思想和理念，使用專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化以及信息化的管理技術(shù)和方法，不斷完善財務(wù)管理制度和評價機制，實現(xiàn)精確和精細(xì)的財務(wù)管理。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的精細(xì)化與科學(xué)化密不可分，事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化是財務(wù)管理精細(xì)化的目標(biāo)，精細(xì)化是實現(xiàn)科學(xué)化的重要途徑和手段。

2.行政事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化的體現(xiàn)

事業(yè)單位財務(wù)管理精細(xì)化主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）專業(yè)化，對于事業(yè)單位的財務(wù)管理工作應(yīng)該由專門的財務(wù)人員進(jìn)行管理，建立管理分工的專業(yè)化管理制度，這能夠為事業(yè)單位財務(wù)管理工作精細(xì)化的實現(xiàn)提供重要的基礎(chǔ)和前提條件。（2）系統(tǒng)化，財務(wù)管理工作涉及事業(yè)單位工作的方方面面，內(nèi)容十分復(fù)雜，要提高財務(wù)管理工作的有效性以及精細(xì)化程度，就要將財務(wù)管理系統(tǒng)化。（3）數(shù)據(jù)化，數(shù)據(jù)是財務(wù)管理工作的直接對象和基礎(chǔ)，只有將事業(yè)單位的各項活動通過數(shù)據(jù)資料來反映，才能有效管理和權(quán)衡財務(wù)工作。（4）信息化，信息技術(shù)的不斷發(fā)展為財務(wù)管理工作提供了技術(shù)支持，加快財務(wù)管理工作的信息化水平已成為大勢所趨，有利于進(jìn)一步實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的科學(xué)化和精細(xì)化。

三、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的重要性

1.精細(xì)化、科學(xué)化管理可以促進(jìn)績效政府的建立

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府?！笆晃濉币?guī)劃為我國行政管理體制改革明確了方向，目前，政府職能轉(zhuǎn)變不徹底，權(quán)責(zé)不明確、部門辦事效率低下以及奢侈浪費現(xiàn)象普遍存在，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的績效型政府已經(jīng)迫在眉睫。而只有加快實施精細(xì)化管理，才能有效提高行政效率，充分適應(yīng)政府管理機能的轉(zhuǎn)變。

2.精細(xì)化、科學(xué)化管理有利于提高國有資產(chǎn)的使用效益

當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效益較低，損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。比如預(yù)算執(zhí)行率不高、結(jié)余資金規(guī)模過大、固定資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)配置不合理、對外投資效益低下等，需要盡快實施精細(xì)化管理，才能有效堵塞管理漏洞，夯實管理基礎(chǔ)，精化管理環(huán)節(jié)，提高國有資產(chǎn)和國有資源的使用效益。

四、行政事業(yè)單位實現(xiàn)財務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化的措施

1.樹立科學(xué)化和精細(xì)化管理的觀念

思想觀念決定著行為方式，事業(yè)單位要想實現(xiàn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化，就必須要樹立起科學(xué)化和精細(xì)化的管理理念。因此，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須發(fā)揮帶頭的作用，積極學(xué)習(xí)財政部提出的財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的各項要求，明確財務(wù)管理科學(xué)化和精細(xì)化的概念和內(nèi)涵，將新準(zhǔn)則運用于企業(yè)的實際工作中，加快實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作的改革。加強科學(xué)化和精細(xì)化管理意識，對實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理的科學(xué)化和精細(xì)化必不可少，也是至關(guān)重要的第一步。因此，事業(yè)單位的工作人員必須培養(yǎng)科學(xué)化和精細(xì)化的管理意識，不斷提高工作人員的科學(xué)化和精細(xì)化管理水平，真正意義上促進(jìn)財務(wù)管理工作的科學(xué)化和精細(xì)化的改革。

2.實施全面預(yù)算管理

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是事業(yè)單位強化財務(wù)控制的有效手段。所以，事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算分析、預(yù)算調(diào)整等方面著手，實施精細(xì)化預(yù)算管理。首先，科學(xué)編制事業(yè)單位預(yù)算。在預(yù)算編制之前，編制人員要深入各部門進(jìn)行調(diào)查，了解和預(yù)測各部門的經(jīng)費使用情況。在預(yù)算編制時，認(rèn)真分析確定本單位的項目預(yù)算金額，對辦公費、差旅費等日常公用費用按照人員測算人均定額，確保單位收支預(yù)算與實際情況相符。其次，強化預(yù)算執(zhí)行控制。事業(yè)單位要以經(jīng)批復(fù)的預(yù)算項目文本為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，重視預(yù)算事中、事后監(jiān)督。再次，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，健全預(yù)算執(zhí)行考核制度，明確考核指標(biāo)、內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實相應(yīng)的獎懲措施。

3.固定資產(chǎn)核算科學(xué)化

現(xiàn)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》規(guī)定：固定資產(chǎn)只核算賬面價值，不計提折舊，通過“計提專用基金一一修購基金”對固定資產(chǎn)維護(hù)和修理進(jìn)行賬務(wù)處理。這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表僅能反映固定資產(chǎn)原值，而無法體現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的折損情況，易發(fā)生固定資產(chǎn)價值虛增。同時，事業(yè)單位將購置固定資產(chǎn)發(fā)生的費用全部列入當(dāng)期支出，違背了收益性支出和資本性支出的劃分原則，降低了會計信息的可靠性。因此，必須改進(jìn)固定資產(chǎn)核算制度，實現(xiàn)固定資產(chǎn)核算科學(xué)化，保證會計報表的真實性。固定資產(chǎn)的科學(xué)化可以通過以下方面來進(jìn)行，比如增設(shè)“累計折舊”會計科目，將其作為固定資產(chǎn)的抵減項目。

4.推動收入管理精細(xì)化

隨著事業(yè)單位改革的逐漸深入，一些事業(yè)單位已經(jīng)成為自收自支單位，雖然國家在事業(yè)單位改革當(dāng)中，意圖將這些事業(yè)單位改制成公共服務(wù)企業(yè)，但是從目前來看，這一改革目標(biāo)的實現(xiàn)難度比較大。因此，當(dāng)前在財務(wù)管理改革當(dāng)中，要將收入管理精細(xì)化作為一項重要目標(biāo)。這一方面，事業(yè)單位應(yīng)該明確收入范圍、項目的基礎(chǔ)上，建立完善的收入臺賬，對所有收入進(jìn)行分科目管理，所有收入要存入指定的管理賬戶，對資金按照國家事業(yè)單位收入分配要求進(jìn)行統(tǒng)一的分配管理，事業(yè)單位對本年度內(nèi)的收入沒有支配權(quán)。另一方面，國家對于事業(yè)單位收入要采取國庫集中支付，利用統(tǒng)一支付減少事業(yè)單位的收入管理權(quán)，避免成本支出與收入的混亂對財務(wù)管理的不良影響。

五、總結(jié)

總之，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，事業(yè)單位內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，使得事業(yè)單位原有的財務(wù)管理模式已經(jīng)難以適應(yīng)事業(yè)單位改革發(fā)展的需要。為此，必須推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理階段，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理、成本核算、固定資產(chǎn)核算、收支管理等財務(wù)管理內(nèi)容，從而提高事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率和質(zhì)量。

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