查處案件線索失敗的教訓(xùn)及啟示

經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，教訓(xùn)更加寶貴。很長時間過去了，我剛到業(yè)務(wù)處開展的第一個項(xiàng)目，尤其是當(dāng)中查處一起案件線索的曲折經(jīng)歷，卻始終縈繞在我的腦海。不僅帶給了我教訓(xùn)，更多的是有益的啟迪。

一、明確責(zé)任

這幾年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)對查處案件線索越來越重視，能不能查處案件線索已經(jīng)日益成為審計(jì)組有無成績以及成績大小的一個重要標(biāo)志。這個項(xiàng)目是某縣扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)場調(diào)查時，審計(jì)組長抽查了8個項(xiàng)目，其中就有這個案件線索。審計(jì)組長發(fā)現(xiàn)，有一個村以工代賑修建的長約1000米的道路，僅僅修好才幾個月的時間，道路兩側(cè)邊沿已多處破損、路面多處有橫斷紋裂縫、路邊雜草叢生，疑點(diǎn)很明顯。事后查明，這是該村利用以前修好的道路，弄虛作假、重復(fù)申報(bào)騙取國家扶貧資金。發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)后，一名同志熱情很高，主動請纓，審計(jì)組長同意由他負(fù)責(zé)跟進(jìn)這個線索。

這幾年，農(nóng)村道路修建，牽扯到的部門和項(xiàng)目資金比較多。部門涉及發(fā)改委、扶貧辦、交通局、統(tǒng)籌辦、財(cái)政局等單位，項(xiàng)目有村村通、以工代賑、整村推進(jìn)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、道路建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等。為了查清問題，這名負(fù)責(zé)人延伸了相關(guān)部門，多方取證調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這個村幾年來道路修建項(xiàng)目繁多、資金來源龐雜、支出內(nèi)容混亂，項(xiàng)目互相穿插，村上財(cái)務(wù)管理極其混亂，無法判斷扶貧資金到底用在了哪里。因?yàn)榍捌诓涣私馇闆r，這位同志思想準(zhǔn)備不足，時常暴露出畏難情緒，甚至打退堂鼓。審計(jì)組內(nèi)部對查處這一問題，也產(chǎn)生了不同看法。最終決定由審計(jì)組長繼續(xù)調(diào)查該線索，但已給當(dāng)時工作帶來很大被動。

明確責(zé)任是一切工作的前提。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)線索不容易，但要查實(shí)更得憑真功夫。審計(jì)處（科）長要科學(xué)合理地明確責(zé)任，一般情況下，首先要看線索是誰發(fā)現(xiàn)的，誰發(fā)現(xiàn)的就由誰查到底，一般不宜臨時調(diào)整。除非到了突破不了的關(guān)鍵時刻，可以調(diào)派其他同志增援，否則應(yīng)該保持明確的責(zé)任主體。要注意干部承擔(dān)責(zé)任的能力、責(zé)任意識、工作作風(fēng)與任務(wù)相匹配。同時要強(qiáng)化協(xié)作攻關(guān)，查處案件的榮譽(yù)、成績都由審計(jì)組共享，責(zé)任也應(yīng)共擔(dān)。尤其是遇到困難時，要采取組建攻關(guān)小組、請求外援等方法，強(qiáng)化合作攻關(guān)，增強(qiáng)能力，力求突破。

二、把握環(huán)節(jié)

案件查處，往往快到揭開真相的時候，情況就越復(fù)雜，而且此時現(xiàn)場審計(jì)時間也所剩不多了。當(dāng)時審計(jì)組就遇到了這種情況，我們考慮能不能想個辦法，一次就把證取齊、取全，便將涉及的各部門、鎮(zhèn)集中起來，集中取證。事實(shí)證明，這些失誤使得后期的審計(jì)調(diào)查更難，涉及到定性的問題最后沒有辦法查實(shí)，另外，查處的時間拖的太長，既影響了該項(xiàng)目報(bào)告的起草，又影響了下一個項(xiàng)目。

這是典型的冒進(jìn)、急躁癥，也是經(jīng)驗(yàn)不足的表現(xiàn)。作為審計(jì)處（科）長把握審計(jì)環(huán)節(jié)，一要善于掌控重點(diǎn)。重點(diǎn)是明確責(zé)任人、抽調(diào)得力人員、協(xié)調(diào)好各方配合等。二是要切實(shí)把握好方法。哪些方法只能是審計(jì)組內(nèi)部掌握的，哪些方法是可以向被審單位公開的，哪些是可以半公開的，都必須把握好這個“度”。三是節(jié)奏要能穩(wěn)得住，切忌急躁、冒進(jìn)。要一步一步仔細(xì)分析，穩(wěn)扎穩(wěn)打，堅(jiān)決破除一招制敵、一次查清的不切實(shí)際的幻想，尤其到最后關(guān)頭，即使時間再緊張，也要扎實(shí)證取，必要情況下可以申請?jiān)黾訉徲?jì)時間。

三、注意取證技巧

取證貫穿于查處案件的每一步，比如在審計(jì)中實(shí)地看到村里的道路、辦公和公益設(shè)施建設(shè)等情況較多，對有關(guān)文件、圖紙、合同、成本等取證不及時；在與調(diào)查對象談話時，技巧不夠，有時光想著早點(diǎn)突破，過早拋出實(shí)質(zhì)性問題，常常引起對方警惕，對談話中發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性的疑點(diǎn)敏感性不足，當(dāng)時不以為然，沒有取證。等審計(jì)組回頭梳理資料、整理工作時，又發(fā)現(xiàn)有價(jià)值，造成了被動，也是重復(fù)勞動，還因?yàn)橐呀?jīng)引起對方注意，無形中加大了取證難度，甚至導(dǎo)致無法取證。

要想成功取證，一是要堅(jiān)持及時取證?？诶镆贿呍儐?，手里一邊記錄，不管是和誰談話，也不管是在路邊還是在辦公場所，一概如此。等談完后，待其確認(rèn)無異，當(dāng)場簽字。二是重要證據(jù)不過夜。對一些事關(guān)重大的證據(jù)，當(dāng)事人往往找各種理由推脫、解釋，甚至編假話欺騙審計(jì)組。對此種情況，審計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)持一查到底，必須見人、見物，堅(jiān)持重要證據(jù)不過夜。三是堅(jiān)持多方取證形成證據(jù)鏈。對當(dāng)事人當(dāng)時陳述的事實(shí)，應(yīng)組織審計(jì)人員兵分多路，同時找相關(guān)的部門、人員談話取證，形成互相驗(yàn)證的證據(jù)鏈。這對那些找審計(jì)組要求更改證詞的調(diào)查對象特別有效，也增強(qiáng)了審計(jì)證據(jù)的效力，更有助于移交后的處理。

（作者單位：西安市審計(jì)局）