企業(yè)環(huán)境行為的制度動因與監(jiān)管路徑研究

王志亮 張彤

摘要：我國改革開放初，企業(yè)采取高投入、高消耗、低效益的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，近年來，我國逐漸認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境的重要性，政府大力宣揚(yáng)節(jié)能減排，積極推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作的順利開展，工業(yè)污染物的排放量正日益降低。本文通過從制度動因及監(jiān)管路徑的角度分析企業(yè)環(huán)境行為，從而為政府環(huán)境政策的制定和企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理決策的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境行為制度動因監(jiān)管路徑

一、引言

企業(yè)作為社會財(cái)富主要的創(chuàng)造者之一，在創(chuàng)造社會財(cái)富的同時也對我們的環(huán)境造成了破壞。二十世紀(jì)七十年代起，我國開始建立相關(guān)法規(guī)來限制企業(yè)對環(huán)境的破壞，隨之完善政策來約束企業(yè)的環(huán)境行為。企業(yè)所面臨的環(huán)境壓力不斷增大，其想要通過改善環(huán)境行為來贏得競爭的需求逐漸增加。企業(yè)環(huán)境行為就是企業(yè)接受外界環(huán)境壓力，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境成本的信息，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，將一部分乃至全部認(rèn)可為企業(yè)預(yù)算成本，做出相應(yīng)的行為響應(yīng)，使得原來由社會承擔(dān)的環(huán)境外部負(fù)效應(yīng)逐步為企業(yè)所認(rèn)知并承擔(dān)。本文目的在于把握我國企業(yè)的環(huán)境行為現(xiàn)狀，分析企業(yè)環(huán)境行為的制度動因及監(jiān)管機(jī)制，從而為政府環(huán)境政策的制定和企業(yè)環(huán)境戰(zhàn)略管理決策的優(yōu)化提供參考依據(jù)。

二、企業(yè)環(huán)境行為的制度動因分析

1.內(nèi)部制度動因。企業(yè)的內(nèi)部制度動因主要表現(xiàn)為：一方面，企業(yè)的道德因素以及在環(huán)境行為制度與實(shí)施方面形成的一貫性因素。環(huán)境問題的產(chǎn)生是由于人類社會經(jīng)濟(jì)活動的外部性造成的，僅僅依靠經(jīng)濟(jì)利益作為引導(dǎo)，依靠政府等企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者對企業(yè)施加壓力督促企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，將企業(yè)環(huán)境責(zé)任看作一種工具，然后將其實(shí)施于企業(yè)，要求企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任，這種方式企業(yè)所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任是不全面的。這種方式下，企業(yè)的日常經(jīng)營管理及投資決策時難以主動考慮環(huán)境問題。因此，上述被動的引導(dǎo)方式是不可取的，企業(yè)環(huán)境行為的實(shí)施應(yīng)該使企業(yè)主動承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，需要企業(yè)自主樹立良好的環(huán)境責(zé)任意識，從而避免企業(yè)環(huán)境問題治標(biāo)不治本的行為。另一方面，公司內(nèi)部治理是否完善也影響著企業(yè)環(huán)境行為。公司治理理論中指出，公司治理最基本的要素即合法和合規(guī)，而企業(yè)合法和合規(guī)的重要方式之一則為信息披露，企業(yè)環(huán)境行為的信息披露，特別是自愿性的信息披露受到公司治理的重要影響。與此同時，企業(yè)環(huán)境信息的功能也可以被公司治理加以利用，幫助公司更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)。綜上，一個良好的公司治理應(yīng)該考慮到企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，對企業(yè)信息披露機(jī)制進(jìn)行健全和完善，對企業(yè)環(huán)境信息披露的質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行提高。

2.外部制度動因。企業(yè)為了可以在激烈的競爭環(huán)境中求得生存以及發(fā)展的空間，其經(jīng)營往往需要滿足外部利益相關(guān)者的需求，因此受到的外部制度動力主要來源于以下三個方面：第一，社會組織以及文化施加于企業(yè)的壓力，包括強(qiáng)制性和激勵性的環(huán)保法律法規(guī)。第二，來源于消費(fèi)者的選擇偏好。隨著當(dāng)今社會環(huán)保意識的增強(qiáng)，消費(fèi)者越來越傾向于環(huán)境友好型產(chǎn)品，此時，消費(fèi)者也就成了環(huán)保行為的最直接推動力之一。第三，模仿壓力。企業(yè)迫于激烈的競爭，會傾向于效仿同行業(yè)國內(nèi)外領(lǐng)先企業(yè)的行為，以維護(hù)良好的企業(yè)形象，獲得更多的市場份額?？梢姡獠恐贫却龠M(jìn)企業(yè)克服惰性，積極實(shí)施環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新和實(shí)踐，并借助市場力量引導(dǎo)企業(yè)在這種限制下有效利用資源和生態(tài)環(huán)境，推動企業(yè)逐步改善環(huán)境質(zhì)量。

三、企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管路徑中存在的問題

目前我國環(huán)境規(guī)制在日趨完善，但總的說來，我國仍是以強(qiáng)制性的命令、控制型環(huán)境規(guī)制來管理，多數(shù)的環(huán)境手段歸屬這一類型，這類規(guī)制占主要部分，而激勵型規(guī)制和自愿性環(huán)境行為則處于從屬地位。實(shí)際中，企業(yè)的污染狀況卻很復(fù)雜，命令、控制型規(guī)制的環(huán)境管理手段略過單一，而且缺乏創(chuàng)新，所以政府要借鑒國際上較為先進(jìn)的多元化環(huán)境規(guī)制，加強(qiáng)環(huán)保制度創(chuàng)斷。

在對企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管過程中，政府的治理成本也大大增加。這就需要政府積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對排污收費(fèi)制度和排污許可證制度進(jìn)行完善，建立健全排污權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境成本節(jié)約，從而推動企業(yè)環(huán)境行為的開展。政府也需要從信息和資金兩方面給予企業(yè)環(huán)境行為激勵與支持，建立企業(yè)環(huán)保數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)環(huán)境行為創(chuàng)造良好的關(guān)注與監(jiān)督的平臺；創(chuàng)建環(huán)境信息交流平臺，企業(yè)間相互學(xué)習(xí)、提高，從整體上對企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行改進(jìn)；建立企業(yè)環(huán)保投資援助機(jī)制，為企業(yè)環(huán)境治理提供專項(xiàng)借貸資金，激勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)境治理；實(shí)施環(huán)境優(yōu)惠政策，通過環(huán)保資金獎勵，減免稅費(fèi)等手段激勵企業(yè)采取環(huán)境行為。

四、結(jié)論與思考

目前我國將生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略，但在其實(shí)施的過程中存在大量不確定因素，從而阻礙了企業(yè)的生態(tài)化和我國生態(tài)文明發(fā)展進(jìn)程。同時，受自身利益和地方利益的制約，政府行為也可能短期化和具有自利性，使得政府和企業(yè)進(jìn)入更復(fù)雜的博弈過程。為此，本文針對改善企業(yè)環(huán)境行為提出以下幾點(diǎn)建議：

1.尊重民眾的環(huán)境主人地位，提高全社會的參與意識。利益相關(guān)者的主要部分就是民眾，任何對于環(huán)境的損害都是對全體公民根本利益的損害。實(shí)際上，當(dāng)前我國很多環(huán)境問題長期得不到解決，也體現(xiàn)出了社會主義民主制度的不健全之處，這都是公眾缺乏參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)的結(jié)果。想要保證公眾的有效參與和監(jiān)督，就一定要從法律上將環(huán)境權(quán)規(guī)定為一項(xiàng)基本權(quán)利，尊重公民的環(huán)境主人地位。同時，要實(shí)施國民環(huán)境教育，提高全社會的參與意識。

2.建立高效廉潔的政府。在監(jiān)管中政府的行為往往起決定性的作用，在現(xiàn)有的國民生產(chǎn)總值評價(jià)指標(biāo)體系下，政府缺少生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的驅(qū)動力，甚至?xí)?dǎo)致政府與企業(yè)間的不正當(dāng)密謀。因此，必須調(diào)整評價(jià)指標(biāo)體系，建立生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向型的綜合評價(jià)體系，激發(fā)其在建設(shè)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)中的積極性和主動性，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。同時，要求政府在嚴(yán)格排污標(biāo)準(zhǔn)，加大處罰力度時，使行政部門對排污企業(yè)的治理、督導(dǎo)情況與工作業(yè)績相掛鉤，嚴(yán)格規(guī)范政策執(zhí)行部門的工作。

3.增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，建立綠色企業(yè)文化。企業(yè)應(yīng)將自身利益和社會利益、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長的“雙贏”作為目標(biāo)，這要求各方要從長遠(yuǎn)利益角度、樹立長遠(yuǎn)利益的觀念和培育自覺保護(hù)環(huán)境的文化傳統(tǒng)和社會風(fēng)氣，對于企業(yè)來說就是要增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任意識，改善企業(yè)環(huán)境行為。要想將自身利益和短期利益與社會利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，只有轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從高消耗、高污染的生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闇p量型、清潔型的綠色生產(chǎn)，才符合企業(yè)自身利益，才能提高企業(yè)核心競爭力。

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