為何加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以弱化環(huán)境污染壓力

李靜　竇可惠

摘要“增長(zhǎng)極限說(shuō)”認(rèn)為可以通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增速來(lái)實(shí)現(xiàn)自然資源和環(huán)境的保護(hù)。本文基于特征化事實(shí)和實(shí)證分析表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染壓力，而在經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)期間并不必然對(duì)環(huán)境污染施加更大的壓力，相反可以引致環(huán)境質(zhì)量的提高。本文從地方政府機(jī)制轉(zhuǎn)變的角度，考察了經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)下的環(huán)境污染壓力弱化的作用機(jī)制。研究結(jié)果表明，在經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)期間，地方制度質(zhì)量顯著提高，地方政府為政治晉升而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效考核壓力顯著減輕，同時(shí)地方稅收收入也會(huì)顯著提高。因此，經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)期間的這三種作用機(jī)制可以使得地方政府把引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)向改善環(huán)境方面偏移，從而在短期內(nèi)顯著地緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的壓力。本文的研究結(jié)論為眾多學(xué)者質(zhì)疑“增長(zhǎng)極限說(shuō)”提供理論和實(shí)證依據(jù)，隨后本文提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)；環(huán)境污染；地方政府努力方向

中圖分類(lèi)號(hào)F426文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2016）01-0105-08doi：103969/jissn1002-2104201601015

20世紀(jì)末和21世紀(jì)初影響整個(gè)世界最重要的事情就是發(fā)端于中國(guó)的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，根本原因就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給整個(gè)世界帶來(lái)福利，并且成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。然而，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，據(jù)世界能源委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)二氧化碳排放量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，占全球總排放量的13.5%。而到2013年，我國(guó)CO2排放量占世界排放量的32%左右。可見(jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染惡化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。那么，經(jīng)濟(jì)階段性增長(zhǎng)與中國(guó)環(huán)境污染壓力究竟是何種相互作用機(jī)制顯然是一個(gè)值得研究的課題，這對(duì)于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和改善環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染壓力，因此主觀(guān)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)也必然對(duì)環(huán)境污染施加更大壓力，這可能更偏于主觀(guān)猜測(cè)。經(jīng)濟(jì)階段性增長(zhǎng)與環(huán)境污染壓力之間的內(nèi)在作用機(jī)制需要實(shí)證檢驗(yàn)，才能為采用什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)而為解決經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與環(huán)境污染的兩難問(wèn)題提供理論和實(shí)證依據(jù)。

1研究評(píng)述

就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行了廣泛而深入的研究。最早關(guān)于這一問(wèn)題的討論可以追溯至Meadows et al[1]提出的“增長(zhǎng)極限說(shuō)”，即認(rèn)為有限的自然資源會(huì)限制經(jīng)濟(jì)體不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，因此只能通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增速來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源和環(huán)境的目的。很多學(xué)者對(duì)這一論點(diǎn)提出質(zhì)疑，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)環(huán)境惡化的同時(shí)，其本身也是資源和環(huán)境保護(hù)的有效手段[2-3]。其中，Grossman and Krueger[4]最早通過(guò)經(jīng)驗(yàn)分析指出，用SO2和煙塵測(cè)度的污染物水平與人均收入之間存在非線(xiàn)性的“倒U型”關(guān)系；Panayotou[5]明確將“污染-收入”間的“倒U型”發(fā)展軌跡界定為環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)（EKC）。這些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的早期階段時(shí)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)環(huán)境惡化，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，可以運(yùn)用更先進(jìn)的環(huán)境技術(shù)和更多的環(huán)境投入進(jìn)行環(huán)境保護(hù)和管制，使得環(huán)境污染問(wèn)題得以改善。即，“EKC假說(shuō)”意味著在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始階段，環(huán)境會(huì)不斷惡化，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到達(dá)一定程度，處于某個(gè)特定的“閾值點(diǎn)”或“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”時(shí)，環(huán)境污染會(huì)下降，環(huán)境質(zhì)量會(huì)得以改善。隨后很多學(xué)者通過(guò)實(shí)證分析對(duì)環(huán)境污染物和收入水平之間是否存在“倒U型”關(guān)系進(jìn)行了檢驗(yàn)，并試圖尋找轉(zhuǎn)折處或拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)的人均收入水平[6-9]。

綜合以往研究，可以將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境的影響機(jī)制歸納為三種效應(yīng)，即規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)[4]。規(guī)模效應(yīng)意味著更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)增加對(duì)資源的需求，從而對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響；技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)即，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步，通過(guò)對(duì)更清潔、更有效的環(huán)保技術(shù)使用，來(lái)改善環(huán)境質(zhì)量；結(jié)構(gòu)效應(yīng)指，當(dāng)一個(gè)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)等途徑使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，清潔的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)和依靠科技創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸替代初始發(fā)展的高污染型的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而使得經(jīng)濟(jì)中污染物排放減少，環(huán)境質(zhì)量得以改善。整體而言，規(guī)模效益在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段較為突出，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)逐漸發(fā)揮作用，甚至其對(duì)環(huán)境的正向影響會(huì)超過(guò)規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生的負(fù)向影響。

李靜等：為何加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以弱化環(huán)境污染壓力中國(guó)人口·資源與環(huán)境2016年第1期還有一些學(xué)者從理論方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，主要基于資源使用和環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的角度展開(kāi)。根據(jù)模型設(shè)定的特點(diǎn)，大致可以分為以下幾個(gè)類(lèi)型：①將自然資源作為生產(chǎn)要素納入到產(chǎn)出函數(shù)中，考察資源使用的有限性對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的影響，并分析生產(chǎn)的最優(yōu)增長(zhǎng)路徑[10-11]；②基于個(gè)體對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求，將環(huán)境質(zhì)量或污染程度納入居民需求函數(shù)中，考察需求變化對(duì)增長(zhǎng)的影響[12-14]；③將健康等因素納入到理論分析框架中進(jìn)行分析，指出環(huán)境污染會(huì)通過(guò)影響健康進(jìn)而對(duì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響[15-16]；④其他相關(guān)研究分別從勞動(dòng)力供給[17-18]、勞動(dòng)生產(chǎn)率[19-20]和教育人力資本[21-22]等角度展開(kāi)。

整體而言，以上研究主要基于不同數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(xiàn)存在性的檢驗(yàn)，分析更多是針對(duì)二者統(tǒng)計(jì)特征的描述和相關(guān)理論的內(nèi)涵闡釋?zhuān)瑢?duì)于增長(zhǎng)是否會(huì)內(nèi)在的對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善或污染治理產(chǎn)生影響的討論較少。同時(shí)，以往文獻(xiàn)更多考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)間序列特征與環(huán)境污染之間統(tǒng)計(jì)關(guān)系，沒(méi)有深入研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平發(fā)生突變下的地方政府行為對(duì)環(huán)境影響。因此，本文創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性特征，即加速增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響；考慮了經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)對(duì)政府部門(mén)激勵(lì)的改變，從而對(duì)環(huán)境污染治理行為產(chǎn)生的影響，并著重從地方政府努力水平以及地方制度環(huán)境等角度挖掘影響的內(nèi)在機(jī)制。本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分為初步實(shí)證檢驗(yàn)與基本假設(shè)；第三部分為加速增長(zhǎng)弱化環(huán)境污染壓力的機(jī)制分析；最后為本文研究的主要結(jié)論。

2實(shí)證檢驗(yàn)與基本假設(shè)

2.1實(shí)證模型與變量說(shuō)明

本文的實(shí)證分析部分計(jì)量模型設(shè)定如下：

p_environit=α+β×accelerationit+τ

×Zit+υi+λt+εit（1）

式（1）中：下標(biāo)i代表地區(qū)，t代表時(shí)間。α代表常數(shù)項(xiàng)，υi代表個(gè)體效應(yīng)，λt代表時(shí)間效應(yīng)，εit代表誤差項(xiàng)。p_enviror代表環(huán)境污染壓力變量，acceleration代表經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量，Z代表影響環(huán)境污染壓力的一系列控制變量。β和τ是經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)和其他控制變量的回歸系數(shù)。以上各個(gè)變量刻畫(huà)及具體含義如下：

（1）環(huán)境污染壓力（p_environ）。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，各種環(huán)境污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的壓力越來(lái)越重。因此，被解釋變量環(huán)境污染壓力用環(huán)境污染排放量來(lái)刻畫(huà)。由于環(huán)境污染主要來(lái)自工業(yè)污染，因此，這里選擇工業(yè)廢水排放量（FS）和工業(yè)廢氣排放量（SO2）作為環(huán)境污染壓力的替代變量。

（2）經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)（acceleration）。經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)是本文核心變量，定義為在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段突然持續(xù)偏離預(yù)期的增長(zhǎng)路徑，可以長(zhǎng)期扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)減緩趨勢(shì)和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的慣性特征。本文主要借鑒Eichengreen et al.[23]和Aiyar et al.[24]關(guān)于增長(zhǎng)加速的界定，通過(guò)設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的時(shí)間點(diǎn)需要滿(mǎn)足條件，進(jìn)而刻畫(huà)經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)需要滿(mǎn)足條件為：

gt，t+n≥Γ，Δg=gt，t+n-gt-n，t≥Λ，yt∈[y*1，y*2]（2）

其中：gt為依據(jù)2005年不變價(jià)格測(cè)算的GDP增長(zhǎng)率，gt-n，t和gt，t+n分別表示t-n到t以及t到t+n時(shí)間段n年間GDP年均增長(zhǎng)率的平均值。考慮到很少?lài)?guó)家連續(xù)7年經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)，因此我們?nèi)=7[23，25]。第一個(gè)條件要求增長(zhǎng)加速之前的7年平均增長(zhǎng)率不低于Γ；第二個(gè)條件要求增長(zhǎng)加速上升的幅度不低于Λ。為了能獲得較多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拐點(diǎn)，我們把Γ定為3.5%，把Λ取值為2%；第三個(gè)條件限定增長(zhǎng)減緩發(fā)生在某一收入?yún)^(qū)間內(nèi)，考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入一定的收入門(mén)檻之后是否發(fā)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)折。

（3）控制變量（Z）。除此之外，本文主要選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口密度、社會(huì)固定資產(chǎn)投資、地方政府努力方向以及地方制度環(huán)境等變量作為影響環(huán)境污染壓力的控制變量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平用人均GDP（rjgdp）表示，一般來(lái)說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，環(huán)境污染越嚴(yán)重，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系數(shù)符號(hào)為正。人口密度（rkmd）用年末地區(qū)人口數(shù)與當(dāng)?shù)赝恋孛娣e的比值表示，一般人口密度越大，環(huán)境污染越嚴(yán)重。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（gdzc）采用各地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額表示，用于考察環(huán)境污染壓力的投資規(guī)模效應(yīng)。地方政府努力方向包括兩個(gè)指標(biāo)，一是地方政府追求政治晉升的努力（LE_G），另一個(gè)是地方政府追求稅收收入的努力。一般來(lái)說(shuō)，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等絕對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核政績(jī)，以此決定地方官員的升遷過(guò)程，因此我們選擇用各省本年與去年的GDP增長(zhǎng)率之差（LE_G）作為地方政府追求政治晉升努力的替代指標(biāo)。當(dāng)然，地方政府依然關(guān)注稅收收入多少，本文用各省本年與去年的稅收收入增長(zhǎng)率之差（LE_T）來(lái)衡量地方政府追求稅收收入的努力水平。地方制度環(huán)境（LG_Q）。良好的制度環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性匹配提供良好的保障，從而對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生影響。國(guó)外學(xué)者一般用“腐敗透明度感知指數(shù)”（Transparency International Corruption Perception Index）來(lái)衡量各地區(qū)制國(guó)內(nèi)學(xué)者較多使用腐敗立案數(shù)來(lái)衡量。由于腐敗程度反向映射地方政府對(duì)制度環(huán)境質(zhì)量的控制，本文也用萬(wàn)人腐敗立案數(shù)作為刻畫(huà)地方制度環(huán)境的替代指標(biāo)。

本文數(shù)據(jù)為中國(guó)大陸31個(gè)省區(qū)、直轄市的面板數(shù)據(jù)（除了西藏），時(shí)間跨度為2001-2013年，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫(kù)、各年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和地方統(tǒng)計(jì)年鑒、《中國(guó)檢察年鑒》以及《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。以上各個(gè)變量的統(tǒng)計(jì)描述見(jiàn)表1。

2.2實(shí)證分析結(jié)果

接下來(lái)借助模型（1）實(shí)證分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)與環(huán)境污染壓力之間的關(guān)系。根據(jù)表2第（I）列實(shí)證結(jié)果可以看出，當(dāng)控制其他變量之后，Acceleration系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)并沒(méi)有引致環(huán)境污染更大程度的排放，相反，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的加速增長(zhǎng)可以顯著緩解環(huán)境污染壓力。作為比較，我們進(jìn)一步考察經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平與環(huán)境污染的關(guān)系，由表2的第（I）列實(shí)證結(jié)果顯示gdp_rate系數(shù)顯著為正，表明隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各種環(huán)境污染物產(chǎn)生量將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)態(tài)，對(duì)環(huán)境保護(hù)造成的壓力越來(lái)越重。

為克服表2第（I）列靜態(tài)估計(jì)所產(chǎn)生的內(nèi)生變量估計(jì)偏誤問(wèn)題，表2第（II）列進(jìn)行動(dòng)態(tài)估計(jì)，我們采用系統(tǒng)矩估計(jì)方法進(jìn)行分析。通過(guò)選擇合適的滯后階數(shù)和有效工具變量之后，估計(jì)結(jié)果顯示，系統(tǒng)矩估計(jì)模型設(shè)定通過(guò)二階序列相關(guān)性檢驗(yàn)和額外工具變量有效性檢驗(yàn)，因此本文模型設(shè)定是正確的。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)采用動(dòng)態(tài)估計(jì)方法進(jìn)行估計(jì)時(shí)，Acceleration系數(shù)在5%的置信水平下依然顯著為負(fù)，這表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)可以顯著緩解環(huán)境污染壓力的結(jié)論是穩(wěn)健的。

進(jìn)一步，借助（1）式，選擇1996-2013年部分省份的面板數(shù)據(jù)樣本，篩選出中國(guó)部分省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速的時(shí)間點(diǎn)和對(duì)應(yīng)的環(huán)境污染情況，具體見(jiàn)表3。根據(jù)表3可以看出，中國(guó)不同省份大都在2003、2004和2005年這三年經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段性加速過(guò)程。但同時(shí)，這些省份在經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)第2年或者第3年SO2排放量降低了很多。這表明，盡管中國(guó)近年來(lái)SO2排放量在逐年遞增，但是，經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷階段性的加速增長(zhǎng)之后幾年內(nèi)，環(huán)境污染得到明顯的改善。

“增長(zhǎng)極限說(shuō)”認(rèn)為有限的自然資源會(huì)限制經(jīng)濟(jì)體不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，因此只能通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增速來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源和環(huán)境的目的。很多學(xué)者對(duì)這一論點(diǎn)提出質(zhì)疑，本文實(shí)證分析也表明，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染壓力，而經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)并不必然對(duì)環(huán)境污染施加更大的壓力，相反可以引致環(huán)境質(zhì)量的提高。因此，本文的研究結(jié)論為眾多學(xué)者質(zhì)疑“增長(zhǎng)極限說(shuō)”提供理論和實(shí)證依據(jù)。一般而言，任何發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般軌跡表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著環(huán)境污染壓力，當(dāng)然中國(guó)亦是如此。但同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題歸根到底是一個(gè)增長(zhǎng)問(wèn)題，不同增長(zhǎng)方式會(huì)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生不同的作用機(jī)制，除卻Grossman and Krueger[4]提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引致環(huán)境污染三種效應(yīng)假說(shuō)，即規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)之外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同階段的屬性特征還會(huì)引致地方政府機(jī)制轉(zhuǎn)變，從而對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生不同的效應(yīng)。第一，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)本身就體現(xiàn)外生政策刺激所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的慣性特征，產(chǎn)生持續(xù)性的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從而弱化地方政府為政治晉升所實(shí)施的增長(zhǎng)績(jī)效考核壓力；第二，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的增長(zhǎng)比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了制度優(yōu)化自主循環(huán)互動(dòng)的外部環(huán)境，而地方制度環(huán)境是弱化環(huán)境污染的制度約束；第三，地方經(jīng)濟(jì)階段加速增長(zhǎng)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)慣性可在較長(zhǎng)時(shí)間保證地方政府獲得稅收收入，從而扭轉(zhuǎn)地方政府保護(hù)地方污染企業(yè)行為。因此，我們得出如下假說(shuō)：

假說(shuō)：經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)可以通過(guò)提高地方制度環(huán)境、減少地方政府政治晉升壓力和提高地方政府稅收收入等機(jī)制，使得地方政府把引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)向改善環(huán)境方面偏移，從而在短期內(nèi)緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的壓力。

3加速增長(zhǎng)弱化污染壓力機(jī)制：實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)前文的初步實(shí)證檢驗(yàn)分析了經(jīng)濟(jì)階段性的加速增長(zhǎng)在短期可以緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的壓力，總結(jié)了三種經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)弱化環(huán)境污染壓力的機(jī)制：提高地方制度環(huán)境，減少地方政府政治晉升壓力和提高地方政府稅收收入。接下來(lái)，我們進(jìn)一步借助省際面板數(shù)據(jù)，在經(jīng)驗(yàn)上檢驗(yàn)和識(shí)別經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)弱化環(huán)境污染壓力的機(jī)制。

3.1加速增長(zhǎng)與地方制度環(huán)境

經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)和地方制度環(huán)境交互作用可能是弱化環(huán)境污染壓力的重要機(jī)制。因?yàn)?，影響?jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)的主要制度因素包括：資源配置的市場(chǎng)化、政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)減少、非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、信貸配置市場(chǎng)化水平以及法治環(huán)境等具體制度因素。經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)本身意味著生產(chǎn)要素具有充分利用的制度環(huán)境，而經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的增長(zhǎng)比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與制度優(yōu)化自主循環(huán)互表3加速增長(zhǎng)與環(huán)境污染時(shí)間滯后效應(yīng)動(dòng)的外部環(huán)境，這種交互作用可以進(jìn)一步加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化進(jìn)程的步伐和地方制度環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步提高。市場(chǎng)化進(jìn)程和地方制度環(huán)境都是弱化環(huán)境污染的制度約束，因?yàn)榱己玫牡胤街贫拳h(huán)境有助于資源的有效配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，同時(shí)良好的制度環(huán)境通過(guò)作用于環(huán)境規(guī)制改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)環(huán)境污染的影響。良好的制度環(huán)境能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性匹配提供良好的保障，減少政府對(duì)市場(chǎng)的非正常干預(yù)。同時(shí)，良好的制度環(huán)境也為地方政府營(yíng)造正確的努力方向，使地方政府的績(jī)效目標(biāo)向追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

在本文中，我們用經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方制度環(huán)境變量（LG_Q）的交互項(xiàng)來(lái)反映經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)與地方制度環(huán)境的相互作用引致弱化環(huán)境污染壓力的作用機(jī)制。由于本文采用腐敗立案數(shù)反向刻畫(huà)地方制度環(huán)境的替代變量，因此，如果二者交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)可以顯著減少腐敗立案數(shù)，既提高地方制度環(huán)境。根據(jù)表4第（I）列靜態(tài)估計(jì)實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)控制其他影響環(huán)境污染的影響因素之后，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量和地方制度環(huán)境變量的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)有助于地方制度環(huán)境的提高，從而顯著弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力。

為克服表4第（I）列靜態(tài)估計(jì)所產(chǎn)生的內(nèi)生變量估計(jì)偏誤問(wèn)題，表4第（II）列進(jìn)行動(dòng)態(tài)估計(jì)，我們采用系統(tǒng)矩估計(jì)方法進(jìn)行分析。通過(guò)選擇合適的滯后階數(shù)和有效工具變量之后，系統(tǒng)矩估計(jì)結(jié)果顯示，模型設(shè)定通過(guò)二階序列相關(guān)性檢驗(yàn)和額外工具變量有效性檢驗(yàn)，因此本文模型設(shè)定是正確的。同時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)采用動(dòng)態(tài)估計(jì)方法進(jìn)行表5加速增長(zhǎng)引起環(huán)境污染壓力的地方政府政治晉升努力

Tab.5Local government promotion efforts under pollution pressure caused by accelerated growth

變量

Variables（I）靜態(tài)估計(jì)

Static estimation（II）動(dòng)態(tài)估計(jì)

Dynamic estimationLog（SO2）Log（FS）Log（SO2）Log（FS）L.--0.864 5***-0.257 8***（0.021 8）（0.069 3）Acceleration

× 追求增長(zhǎng)

績(jī)效（LE_G）-0.084 2***-0.029 5**-0.034 3**-0.002 37（0.022 1）（0.012 3）（0.014 7）（0.006 9）控制變量√√√√常數(shù)項(xiàng)8.780 8***11.114 4***1.110 2*** 8.204 7***（0.261 2）（0.151 1）（0.206 0）（0.732 8）F統(tǒng)計(jì)量33.43***5.71**--擬合優(yōu)度R20.431 70.060 3--AR（1）--0.003 30.015 0AR（2）--0.241 70.144 9SARGAN--0.196 40.098 4觀(guān)察值210210180179IV--1718注：***、**、*分別表示1%、5%、10%置信水平，括號(hào)內(nèi)數(shù)字為標(biāo)準(zhǔn)差。估計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方制度環(huán)境變量（LG_Q）的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下依然顯著為負(fù)，表明以上實(shí)證結(jié)論共同支持了經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)可以通過(guò)引致地方制度環(huán)境質(zhì)量提高，從而有助于弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力的結(jié)論。

3.2加速增長(zhǎng)與地方政府政治晉升

經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)引致弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力另一個(gè)機(jī)制是：經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)可以減輕地方政府為政治晉升的考核壓力。一般而言，地方政府努力水平主要來(lái)源于分權(quán)化改革下地方政府的政績(jī)考核，分權(quán)化下地方逐漸擁有自身的發(fā)展目標(biāo)及手段。一般來(lái)說(shuō)，中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率等絕對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效指標(biāo)來(lái)考核政績(jī)，以此決定地方官員的升遷過(guò)程。為了獲得較好的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)績(jī)效，地方政府施加較大努力，追求較高的地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而經(jīng)濟(jì)所發(fā)生的階段性加速增長(zhǎng)可以明顯提高地方官員在位期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效，從而減輕地方政府為有目的的提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率所實(shí)施一系列提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，包括發(fā)展不利于環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)手段，比如保護(hù)地方污染企業(yè)。

為實(shí)證檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)通過(guò)減輕地方政府為政治晉升的考核壓力從而弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力的機(jī)制，在本文中，我們同樣用經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方追求增長(zhǎng)績(jī)效變量（LE_G）的交互項(xiàng)刻畫(huà)。如果二者交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這表明經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)可以顯著減輕地方政府為政治晉升而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的追求。根據(jù)表5第（I）列靜態(tài)估計(jì)的實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)控制其他影響環(huán)境污染的影響因素之后，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方政府追求增長(zhǎng)績(jī)效變量（LE_G）的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)有助于減輕地方政府追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的考核壓力，從而顯著弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力。

同樣，為克服表5第（I）列靜態(tài)估計(jì)所產(chǎn)生的內(nèi)生變量估計(jì)偏誤問(wèn)題，表5第（II）列進(jìn)行動(dòng)態(tài)估計(jì)。通過(guò)選擇合適的滯后階數(shù)和有效工具變量之后，系統(tǒng)矩估計(jì)方法估計(jì)結(jié)果顯示，模型設(shè)定通過(guò)二階序列相關(guān)性檢驗(yàn)和額外工具變量有效性檢驗(yàn)，因此本文的模型設(shè)定是正確的。當(dāng)采用動(dòng)態(tài)估計(jì)方法進(jìn)行估計(jì)時(shí)，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方追求增長(zhǎng)績(jī)效變量（LE_G）的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下依然顯著為負(fù)，因此，以上實(shí)證結(jié)論是穩(wěn)健的。

3.3加速增長(zhǎng)與地方政府稅收努力

財(cái)政分權(quán)一直都是改革以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，通過(guò)從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的演進(jìn)，以及地方政府對(duì)財(cái)政收入的剩余控制權(quán)，這種制度安排為地方政府發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了重要增長(zhǎng)動(dòng)力[26-27]。但隨著財(cái)政分權(quán)下地區(qū)間稅收收入競(jìng)爭(zhēng)激化，地方政府通過(guò)稅收手段進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，所引發(fā)的地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)和保護(hù)地方污染企業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)扭曲問(wèn)題出現(xiàn)。但是地方經(jīng)濟(jì)的階段性加速增長(zhǎng)所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)慣性可在較長(zhǎng)時(shí)間保證地方政府獲得稅收收入的可能性，從而扭轉(zhuǎn)地方政府重復(fù)建設(shè)和保護(hù)地方污染企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，因此，在一定程度上弱化了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力。

在本文中，我們同樣用經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方稅收收入努力變量（LE_T）的交互項(xiàng)來(lái)實(shí)證檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)通過(guò)扭轉(zhuǎn)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)激化的負(fù)面影響，從而弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力的機(jī)制。根據(jù)表6第（I）列靜態(tài)估計(jì)的實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)控制其他影響環(huán)境污染的影響因素之后，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方稅收收入努力變量（LE_T）的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下顯著為負(fù)，表明經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)有助于扭轉(zhuǎn)地方政府稅收競(jìng)爭(zhēng)激化的負(fù)面影響，從而顯著弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力。

同樣，為克服表6第（I）列靜態(tài)估計(jì)所產(chǎn)生的內(nèi)生變量估計(jì)偏誤問(wèn)題，表6第（II）列進(jìn)行動(dòng)態(tài)估計(jì)，通過(guò)選擇合適的滯后階數(shù)和有效工具變量，系統(tǒng)矩估計(jì)方法估計(jì)結(jié)果顯示，模型設(shè)定通過(guò)二階序列相關(guān)性檢驗(yàn)和額外工具變量有效性檢驗(yàn)。同時(shí)發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)加速增長(zhǎng)變量（Acceleration）和地方稅收收入努力變量（LE_T）的交互項(xiàng)系數(shù)在5%的置信水平下依然顯著為負(fù)，因此，以上實(shí)證結(jié)論是穩(wěn)健的。

4結(jié)論

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨環(huán)境污染壓力，因此主觀(guān)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)也必然對(duì)環(huán)境污染施加更大壓力?！霸鲩L(zhǎng)極限說(shuō)”也認(rèn)為只能通過(guò)降低經(jīng)濟(jì)增速來(lái)實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然資源和環(huán)境的目的。根據(jù)本文的特征化事實(shí)和基本理論分析表明，經(jīng)濟(jì)階段性增長(zhǎng)并不必然對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加更大的壓力，相反可以引致地方制度環(huán)境質(zhì)量的提高，減輕地方政府為政治晉升而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效考核壓力以及提高地方稅收收入三種作用機(jī)制弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的早期階段時(shí)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)環(huán)境惡化，但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，整個(gè)社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)將逐漸增強(qiáng)。特別當(dāng)一個(gè)國(guó)家通過(guò)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)等途徑使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)逐漸發(fā)揮作用，環(huán)境壓力會(huì)顯著改善。但是，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于工業(yè)化中后期階段和典型的分權(quán)化中國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式還沒(méi)有越過(guò)弱化環(huán)境壓力的“閾值點(diǎn)”或“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”，而分權(quán)化下的地方政府的行為扮演保護(hù)環(huán)境和增強(qiáng)環(huán)境壓力的雙重角色。一方面，工業(yè)化中后期階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然依賴(lài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)模效應(yīng)，這意味著更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)增加對(duì)資源的需求，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)還沒(méi)有逐漸發(fā)揮作用，因此，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身并不能實(shí)現(xiàn)弱化環(huán)境污染壓力的作用。另一方面，通過(guò)從行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)的演進(jìn)，這種制度安排為地方政府發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了重要增長(zhǎng)動(dòng)力，但同時(shí)地方官員為實(shí)現(xiàn)政治晉升和提高地方稅收收入，也可能會(huì)引發(fā)的地方保護(hù)、重復(fù)建設(shè)等一系列經(jīng)濟(jì)扭曲問(wèn)題出現(xiàn)以及保護(hù)地方污染企業(yè)行為。盡管本文的研究認(rèn)為經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)可以顯著引致地方政府機(jī)制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境污染壓力作用，但這只是經(jīng)濟(jì)階段性加速增長(zhǎng)所產(chǎn)生的增長(zhǎng)慣性弱化了地方政府為政治晉升所實(shí)施的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率水平績(jī)效的考核壓力，并沒(méi)有最終改變地方政府為追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式本身還沒(méi)有到達(dá)弱化環(huán)境污染壓力的階段時(shí)，只要存在地方政府政治性競(jìng)賽以及中央政府還對(duì)地方政府實(shí)施增長(zhǎng)績(jī)效考核，地方政府還會(huì)出現(xiàn)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)方向偏誤，地方環(huán)境污染壓力也將會(huì)持續(xù)出現(xiàn)。

（編輯：徐天祥）

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Why Accelerating Economic Growth Can Reduce Environmental Pollution Stress

LI Jing1，2DOU Kehui1

（1.China Center for Studies on Agricultural Issues，Anhui University，Hefei Anhui 230601，China；

2.School of Economics，Anhui University，Hefei Anhui 230601，China）

AbstractThe theory of Limits to Growth proposes the possibility of protecting natural resources and environment by slowing down economic growth. This paper， based on stylized facts and empirical analyses， suggests that despite environmental pollution stress amid Chinas economic growth， periodic acceleration in growth does not necessarily exert greater pressure on the environment； instead， it may lead to the improvement of environmental quality. From the perspective of mechanism transformations of local governments， this paper investigates the mechanisms for the mitigation of environmental pollution stress amid accelerated economic growth. The study finds that during the period of accelerated economic growth， quality of local institutions is significantly improved， assessment pressure on local governments to pursue economic growth for political promotion is significantly reduced， and local tax revenues are also significantly increased. Therefore， the three mechanisms during the period of accelerated growth can help local governments to shift priorities from economic growth to environmental improvement， thus significantly mitigating environmental pollution stress amid economic growth in a short term. This paper provides theoretical and empirical support to scholars who challenge the theory of Limits to Growth， as well as some policy suggestions.