從“學生管理”到“學生治理”：高校學生工作模式革新探析

從“學生管理”到“學生治理”：高校學生工作模式革新探析

羅藝

(華東師范大學 信息科學技術學院,上海200241)

[摘要]基于“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代背景和“治理”理論，分析高校學生工作模式革新的必要性，指出“學生管理”到“學生治理”在身份、制度、職責等方面的不同，提出構建由決策層和執(zhí)行層構成的“職能”縱面、以管理者和治理方共融的“參與者”橫面共同組成的高校學生工作治理模式。同時，從契約參與、多元共治、學生發(fā)展、和諧文化等方面闡釋了“學生治理”的實現(xiàn)路徑。

[關鍵詞]學生治理；學生管理；高校；學生工作模式

[收稿日期]2015-08-11 2015-07-24

[作者簡介]羅藝(1984-)，女，福建建甌人，華東師范大學講師。

[中圖分類號]G647

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)11-0086-04

Abstract[] Based on the historical background of "modernization of governance systems and governance capacity " and "governance" theory, this article made an analysis about the necessity of innovation of the mode for student work in colleges and universities, pointing out the difference between "student management" and "student governance" in terms of identity, institution and responsibility, and advising to construct a governance mode for student work in universities, which is composed of a functional vertical layer consisted of decision-making and execution and a participants′ horizontal plane consisted of the managers and the governance party. At the same time, it also explained the associated implementation path to student governance from the aspects of participation from the contract, multicomponent governance, student development, and harmonious culture.

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.022

教育部2014年工作要點指出，教育工作要“深化教育領域綜合改革，加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。 “學生治理”與“教育治理”在創(chuàng)新發(fā)展精神上具有一致性，但是“學生治理”主體是學生的學習和生活， “教育治理”是因在教育領域中存在消極或是強制性的因素而引發(fā)的教育改革。學生工作治理模式的革新更多地是基于積極的學生發(fā)展教育因素進行的。作為教育工作中的重要一環(huán)，高校學生工作正處在高校教育改革和創(chuàng)新的前沿和敏感區(qū)域，高校學生工作真正的主體在哪里，在學生工作變革中究竟如何才能真正地使變革產(chǎn)生實效？筆者認為，作為高校學生工作的一切改革和舉措，應圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一核心目標，以公平、和諧、優(yōu)化為基礎，全面推進高校學生工作治理模式的探索，建立高校學生工作治理體系，形成具有高水平與親和力的高校學生工作治理能力。

一、“學生治理”的理論溯源

聯(lián)合國全球治理委員會界定的“治理”概念是： “個人和公共或私人機構管理其公共事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括人民和機構同意的或以為符合其利益的各種非正式的制度安排?！敝卫砑s定著多個管理主體，治理意味著管理機制和管理環(huán)境的優(yōu)化。其基本特征在于治理是一個過程，治理是協(xié)調(diào)而不是控制，治理是公私部門的共同參與以及持續(xù)的互動過程。

“學生治理”相對傳統(tǒng)的“學生管理”而言，是一種教育現(xiàn)代化的先進理念。“學生治理”是一種全新的高校學生工作模式，指的是由學生分享高校學生工作的權力，高校學生工作部門以主導者的身份，代表學生參與、制定秩序和規(guī)范，強調(diào)多元參與，共同合作，協(xié)調(diào)學生工作中各利益主體的價值訴求，激發(fā)各利益主體積極參與高校學生工作治理的活力，滿足學生的需要，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展和個性發(fā)展的緊密結合。

學生自治是高校學生管理工作的重要環(huán)節(jié)。因為學生自己是自己利益訴求最好的價值判斷者，并且大學生具有實現(xiàn)自我管理、自我教育和自我服務的能力。傳統(tǒng)的學生管理，其管理主體是單一的，就是學校黨委和學生工作系統(tǒng)；而“學生治理”要改變這一單方面管理格局，學校主管部門不再唱獨角戲，而是通過多元共治，由教師和學生共同參與、共同協(xié)作、共同擔當學生管理工作的責任。

二、高校學生工作從“學生管理”到“學生治理”的必要性

(一)“發(fā)展學生”的基本理念

教育的使命是“教育大學生成為知識豐富和有遠大抱負的公民”，“高等教育需要有以學生為中心的新的視角和新的模式”，這就決定了高等教育必須把學生的需要和學生發(fā)展放在首位。傳統(tǒng)的學校管理觀念中，學生工作更多是為了高校自身的發(fā)展，執(zhí)行上主要體現(xiàn)為關注高校政策和制度執(zhí)行的力度和效度，容易忽視學生的個性化發(fā)展的階段性、差異性，學生的主體能動性和追求個人發(fā)展的需要。高校學生工作中的“發(fā)展學生”的基本理念，是旨在提高學生學習能力和實現(xiàn)學生個體的全面發(fā)展，其內(nèi)涵更多地注重完善大學生的個人品德，養(yǎng)成大學生的獨立健全人格和實現(xiàn)大學生的全面發(fā)展。

(二)信息多元的時代背景

信息化的時代背景，信息技術的發(fā)展，拓展了高校學生工作的空間和渠道。大學生作為信息時代尤其是網(wǎng)絡技術的積極實踐者，他們獲取高校各類信息更快速和便捷，他們也樂于傳遞、發(fā)布種種信息。這對高校學生工作構成前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，其中包括對學生工作機構的公信度、效度，對高校學生工作的競爭與合作關系等的評價，對學生工作的開放化、透明度和公平公正提出了更高的要求——消除信息差，實現(xiàn)信息公開和信息共享。

(三)全新的高校學生工作網(wǎng)絡關系

高校管理模式的改革打破了傳統(tǒng)的班級建制，傳統(tǒng)的“班、團”組織已不再一統(tǒng)天下，更多的學生社團、生活園區(qū)團體、學生非正式組織、學生自組織興起，并在學生群體中愈發(fā)具有影響力和凝聚力。此外，隨著對拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的理念推進，傳統(tǒng)的以學生工作機構為核心，統(tǒng)一劃一的“一刀切”的縱向?qū)W生管理模式已經(jīng)無法滿足學生的訴求。原來的管理模式在推進各類學生工作變革中，盡管是出于對學生發(fā)展的綜合考量，但往往得不到學生的積極響應。學生治理模式使高校行政部門的權力邊沿發(fā)生了根本性的變化，任何關于學生工作的決策在做決定之前，都必須廣泛地征集學生的想法、需求和意見，把學生的各方利益和價值訴求充分考慮進去。

三、“學生管理”與“學生治理”的差異

(一)身份的不同： “領導者”與“主導者”

高校學生工作主管部門在傳統(tǒng)的“學生管理”模式中，主要是制定全部政策和負責執(zhí)行的全過程，以“領導者”的身份開展學生工作。這樣的角色定位和身份體現(xiàn)，在學生工作的資源整合、愿景規(guī)劃、目標擬定、頂層設計以及學生思想政治教育推動等方面都具有明顯的優(yōu)勢，但在學生工作活力、學生參與度、學生認可度、學生親和力等方面存在一定不足。高校學生工作治理的智慧在于能夠充分調(diào)動多方的力量來共同實現(xiàn)學生的發(fā)展和教育的使命。 “學生治理”模式將高校學生工作主管部門角色定位為“主導者”，在決策上聽取學生意見、把握發(fā)展大方向，具體執(zhí)行中高校主管部門充分發(fā)揮主導作用來鼓勵學生對過程的參與，充分釋放學生工作治理的活力，如此更好地推動高校學生工作革新，促進學生工作的和諧和進步。

(二)制度的不同：“管制”與“人治”

從“學生管理”到“學生治理”，其內(nèi)涵上是從以“管”為主走向?qū)W生管理、學生服務和學生自理的有機結合。“學生管理”主要是通過制度設定、規(guī)范執(zhí)行的方式來推動學生工作的開展。近期，媒體報道的 “空調(diào)門” “幫校長上頭條”等事件，說明了高校學生工作管理機構“管制”方式“制度化” “行政化”的機械性和大學生在處理具體事務過程中缺乏理性。學生治理視域下的學生群體從管理客體轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾碇黧w，學生以主人身份參與學生工作?！皩W生治理”主要體現(xiàn)為人性化治理——“人治”，依靠渠道疏通，共治參與等方式，依靠人文關懷和心理疏導的方式來配合學生治理工作的推行。學生治理工作中，尤其是在學校的重大事務且與學生切身利益相關事情上，學校主管部門不再隨便以通知下發(fā)執(zhí)行就了事，更不能以行政邏輯要挾，必須通過專門的委員會集體決策，盡可能要邀請學生代表參與，充分傾聽學生的合理需求，讓學生能夠理智地思考和看待學生工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，實現(xiàn)學生工作的和諧共治。

(三)職責的不同： “無限”與“有限”

在傳統(tǒng)的“學生管理”模式下，高校學生工作主管部門，事無巨細地包攬了學生工作中從決策制定到具體執(zhí)行的所有環(huán)節(jié)，并相應對所有的學生工作事務，尤其是“執(zhí)行”過程中產(chǎn)生的所有問題承擔無限責任。學生工作主管部門承擔了過多的學生具體管理工作，其導致的后果就是抑制了學生參與的活力和動力。學生工作主管部門如何規(guī)范自身的權利和義務，又如何留出足夠的多方參與空間呢？學生工作效能最大的發(fā)揮應該表現(xiàn)在對全局的把握和資源的整合上，且只有學生工作主管部門的責任是有限的，才可能發(fā)揮更大的潛能和效用。學生工作治理模式包含：一是賦予學生更多的治理和參與決策的權力，實現(xiàn)主客體互動；二是突破學生工作主管部門“一統(tǒng)天下”局面，促進學生的有效參與?！皩W生治理”模式下，學生工作主管部門通過界定自己的管理責任而為學生留出參與空間，通過充分調(diào)動學生自治、自主管理的積極性、創(chuàng)新性來實現(xiàn)學生工作資源配置的最大化。

四、高校學生工作治理模式構建

(一)基本要素

高校學生工作治理視域下，高校學生工作治理模式不再僅是高校黨委或?qū)W生工作系統(tǒng)的專屬職責或是權力，而更多地是包含學生在內(nèi)的多利益主體的共同參與。

1.學生治理的著眼點是促進學生參與。學生工作的管理方式從單一走向多元，由自上而下的單項管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯舷禄ネǖ幕邮街卫?。不斷地?chuàng)新學生參與學校事務的機制，疏通學生參與發(fā)表意見的渠道，促進各類學生主體真正地參與到學生工作中來，使學生正式組織和非正式組織都具有平等參與學生工作的機會和平臺。

2.學生治理的著力點是激發(fā)學生和校園管理活力。從“學生管理”到“學生治理”，就是要實現(xiàn)學校黨委和學工系統(tǒng)與學生組織等多方力量對學生工作的共治，并為此構建多元主體共同參與、平等協(xié)商的機制和平臺，充分考慮學生需要，支持學生發(fā)展，豐富不同利益主體價值訴求表達和實現(xiàn)的方式，從而激發(fā)學生工作的活力，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

3.學生治理的落腳點是提高高等教育質(zhì)量，實現(xiàn)育人成才的目標。讓學生共同參與學生工作，最終的落腳點是為了提高教育質(zhì)量，促進學生成才。實現(xiàn)有效的學生治理，公平正義是根本原則；提升教育質(zhì)量育人成才是基本追求；維護校園和諧穩(wěn)定是基本底線。將公平正義、教育質(zhì)量、育人成才、和諧穩(wěn)定作為學生治理的聚焦點，既確定了學生治理的基本目標，又明晰了高校黨委、學生工作系統(tǒng)和學生等多元主體共同參與的各自使命和責任范疇。

(二)高校學生工作治理模式

高校學生治理模式如圖1所示，根據(jù)“職能”和“參與者”分為縱橫兩個切面。縱向上根據(jù)“職能”劃分將高校學生工作分為“決策層”和“執(zhí)行層”兩個階段；橫向上根據(jù)“參與者”角色將在已有機構“管理者”模式(實線部分)的基礎上，增添一塊共融的學生“治理方”(虛線部分)區(qū)域。

圖1　高校學生工作治理模式示意圖

1.決策層。高校學生工作治理模式在傳統(tǒng)的學校黨政領導、學生工作主管領導上，增添由學生組成的“學生委員會”，共同參與學生工作的愿景規(guī)劃、政策制定、發(fā)展建設等方面事務的探討和決策。比如，華東師范大學2014年推行的學生校長助理模式，從與學生最密切相關的教學科研、后勤、醫(yī)療、校園安全、圖書館、日常管理以及師范生培養(yǎng)等七方面工作入手，以“促進華東師大廣大師生更好發(fā)展”為中心，促進師生溝通，倡導民主管理。學生校長助理通過學生自薦、學?？己说确绞竭M行選拔，由在讀全日制學生擔任，涵蓋本科生、研究生等不同群體，任期一般為一年，掛靠在學校辦公室開展工作，通過設立學生校長助理辦公室、開通辦公網(wǎng)站 ( http://www.zhuli.ecnu.edu.cn/ )、辦公電話以及工作郵箱等互動交流平臺，承擔收集意見、開展調(diào)研、解決問題、介紹政策、交流研討等主要職責。華東師大學生校長助理的設立，致力于關注學校各項發(fā)展政策和管理制度，幫助同學們解決學習和生活中的各種困難，同時也及時反映同學們關于學校建設的期望和建議，把同學們的意見上傳學校決策層。學生校長助理可以根據(jù)工作實際直接參加校長辦公會，發(fā)表意見和建議。學生校長助理嘗試“學生代表學生，學生參與治理”的方式，要求“時刻保持平常心真正深入同學，作好同學們的‘代言人’。希望通過努力能肩負起搭建學校師生交流合作、共贏發(fā)展新平臺的使命”。該舉措受到學校師生的廣泛關注，事實上“大家關注更多的是學生校長助理這個團隊，而非某位個人” 。學生校長助理模式進一步拓寬學生與學校溝通交流的渠道，疏通學生參與學校建設和管理的渠道，更好地創(chuàng)造條件服務學生成長、凝聚智慧推動學校發(fā)展，開創(chuàng)了學校師生交流合作、共同治理、共贏發(fā)展的新的治理模式。

2.執(zhí)行層。高校學生工作治理模式除去傳統(tǒng)的學生工作處、教務處、就業(yè)指導中心、后勤保障、團委等以高校行政教工為主的管理機構外， “執(zhí)行層”還包含學生黨支部、班團組織、學生會、學生社團以及學生非正式組織等。構建學生參與共融的“治理方”，通過多元共治的形式，讓學生工作真正的利益主體——學生參與到執(zhí)行過程中，使學生的利益表達和獲取都擁有足夠的平臺、空間和渠道，使得學生工作的執(zhí)行上實現(xiàn)學生和高校真正的利益共享。形式上，高校學生工作治理模式更多在于加強學生自我約束、思想道德教育、信息輿論引導等，通過學生工作中不同主體之間的相互協(xié)調(diào)，形成價值共識，通過良性的互動模式實現(xiàn)對高校學生工作的管理。

五、高校學生工作治理模式的實現(xiàn)路徑

(一)契約參與，促進學生治理工作的法治化

契約參與，作為一種能夠體現(xiàn)民主，充分發(fā)揮學生自治能力和能動性的參與方式，通過以契約的理念來規(guī)范高校學生工作中學生與學校的各類參與、協(xié)商、博弈和對話的原則，充分體現(xiàn)平等、自由、權利、公益、信用等價值。通過契約的形式，規(guī)定各類利益群體的權力范圍和責任界限，體現(xiàn)治理過程的程序公正，尋求不同利益主體的自治和控制他人的均衡點，這是保證學生工作治理的法治化的重要體現(xiàn)。有效的學生治理必須依靠法治來保障。契約參與理念的引入，則將各利益群體在學生工作中的行為和權責進行了法律上的界定。在法治思維導引下，學生治理將在鼓勵學生自治、樹立民主觀念的基礎上，充分保障學生的知情權、監(jiān)督權和參與權，同時明確學生治理的制度和程序的公正、公開和法治性。具體表現(xiàn)為在學生工作領域的治理中，高校黨委和學生工作系統(tǒng)明確職責，廣開言路；學生組織要在學生工作中發(fā)揮效用，學生要廣泛參與，共謀發(fā)展。消除學生行政事務與學生之間出現(xiàn)的隔閡，暢通兩者溝通和協(xié)商的渠道，突破傳統(tǒng)學生管理的“學?！獙W生”的單向管理模式，建構“學校—學生—社會”多角度的循環(huán)互動參與治理模式。

(二)多元共治，構建完善的學生治理體系

學生治理的一大特點是通過規(guī)范的制度建設來保障多元主體和多權力中心的共治，學生治理體系的規(guī)范化建設至關重要。通過擬定治理體系規(guī)范化標準，并根據(jù)標準對學生治理體系中的組織和機構進行規(guī)范化管理，學校黨委和學工組織對整個體系加大監(jiān)督、監(jiān)管和約束，從根本上保證學生治理中的公正性和規(guī)范化。治理理論強調(diào)不同利益體的協(xié)調(diào)和聯(lián)合，但這并不意味著不需要一個管理的核心和主責任者。特別是由于學生的學習生活、個人發(fā)展、自治能力和社會經(jīng)歷的局限，若是完全放手學生自治，學校管理者不管不問，也必將引發(fā)亂治。因此，應該完善學生工作治理體系，構建高效合作的多元共治模式，滿足不同治理主體的需要訴求。首先，以學校黨委、學工系統(tǒng)為主導，承擔愿景引領、社會主義核心價值觀傳播、多元價值觀引導、體系規(guī)范和保障機制制定等總攬性事務和決策。其次，重視學生正式組織的作用，其中包含傳統(tǒng)黨、團、班級等，在學術培養(yǎng)、社會實踐、校園文化、權利維護、成長規(guī)劃等方面，提升學生參與能力和意愿。再次，鼓勵學生非正式組織發(fā)揮作用，尤其是學生中的領軍人物、網(wǎng)絡紅人等在學生工作中的引導示范作用。學校要創(chuàng)建有利于學生非正式組織發(fā)展的環(huán)境，加強對學生非正式組織的培育和指導，完善學生非正式組織的結構和制度，充分發(fā)揮學生非正式組織在學生群體中的聚合效用。

(三)學生發(fā)展，全面實現(xiàn)大學生成長成才

學生治理模式要求充分把握和了解大學生的真實需求，貫徹“學生發(fā)展”的基本理念，將學生的訴求信息作為高校學生工作治理的主要依據(jù)，其中不僅包含在校大學生的需求和發(fā)展，更應該通過關注社會的評價、已畢業(yè)學生的發(fā)展情況、家長考量的具體標準等多方面信息的綜合分析，與學生成長成才的需要相結合，將其對應到高校現(xiàn)實培養(yǎng)、管理、教育等方面，轉(zhuǎn)換為高校學生工作治理的具體舉措和設計；將學生視為學生工作的伙伴，將學生發(fā)展作為各類資源整合的著力點，將高校學生工作與高校人才培養(yǎng)、學術科研相銜接，與社會需求相對應，將學生發(fā)展的成效作為高校學生工作治理的評判標準，真正做到立足于“學生發(fā)展”，全面實現(xiàn)大學生的成長成才。

(四)和諧文化，營造穩(wěn)定一致的治理氛圍

大學是一個共同文化體，文化是高校一個重要的價值原則，通過文化的傳承和創(chuàng)新來保證高校管理的穩(wěn)定性和一致性。在傳統(tǒng)的高校學生工作中，主要顯現(xiàn)出了一種行政文化，在處理學生工作或是對學生進行思想政治教育中，更多是貫徹學校管理的價值觀和行政理念。在學生治理的模式下，多元文化的共存和發(fā)展是必然的趨勢和要求。因此構建和諧的校園文化，要將行政文化、教師文化、學生文化等文化貫通起來，輔之以社會文化、市場文化等元素，通過利用多元文化的影響，依靠信息網(wǎng)絡技術，發(fā)掘和深化不同利益訴求體的共同價值信仰和行為規(guī)范等，來確保學生治理中的一致和穩(wěn)定性，維系學生治理模式中不同利益群體的共同主導管理的友好合作關系。

[參考文獻]

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From "Student Management" to "Student Governance":A Brief

Analysis of the Innovation of Mode for Student Work in Universities

Luo Yi

(SchoolofInformationScienceTechnology,EastChinaNormalUniversity,Shanghai200241,China)

[Key words] student governance;student management;colleges and universities；mode for student work

*山西省高等學校教改項目(思想政治理論課專項)“高校思想政治理論課名師培養(yǎng)現(xiàn)狀及對策研究”(JS2013007)之成果。