生態(tài)補償機制實驗帶的創(chuàng)建路徑初探

趙紅亮　王佳楠　周生豪　賀研

摘 要：通過對南渡江流域的實地調查及河域檢測，發(fā)現(xiàn)作為海南人民的母親河——南渡江河域近年來由于地方偏重追逐GDP經濟效益目標，使得南渡江及其河域生態(tài)環(huán)境遭受了極大的破壞。該文從課題項目的現(xiàn)狀、現(xiàn)狀緣由分析等入手，明確提出了淡水河域生態(tài)補償機制實驗帶創(chuàng)建的路徑，以實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)良性循環(huán)互動，以此來真正實現(xiàn)生態(tài)海南的綠色崛起。

關鍵詞：南渡江；河域；生態(tài)補償機制

中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）24-95-04

Abstract：Through surveying and detecting the Nandu River which is our mother river， there are a lot of damages to the ecological environment because of only laying particular stress on GDP economic benefit goal for a long time. The paper abiding by the present situations，proposes the path to create the fresh water of ecological compensation mechanism E.B，to make the economy， the society and the ecological system circulate and development effectively. With the help of the ecological compensation mechanism E.B， we will realize the soaring of the ecological civilization.

Key words：Nandu river；River basin；Ecological compensation mechanism

生態(tài)學上所講的河域主指河水源頭至其入?？谛纬傻臐竦叵?，不僅包括天然或人工，長久或暫時的沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或為淡水、半咸水或咸水水體者，包括低潮時水深不超過6m的水域，同時也包括鄰接濕地的河湖沿岸、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低湖時水深超過6m的水域。并且所有季節(jié)性或常年積水地段，包括沼澤、泥炭地、濕草甸、湖泊、河流及泛洪平原、河口三角洲、灘涂、珊瑚礁、紅樹林、水庫、池塘、水稻田以及低潮水深淺于6m的海岸帶等。這些范圍的劃定，在生態(tài)學范疇內是非常科學和及時的。

伴隨著人類社會的進步，可持續(xù)發(fā)展理念成為了社會經濟發(fā)展的一種常態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)地位逐步顯現(xiàn)，并且成為一個國家綜合國力評判的重要指標。以Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務理論為基礎，山東大學環(huán)境研究院劉建博士研究團隊對生態(tài)系統(tǒng)服務價值進行了分類（見圖1）。該分類體現(xiàn)了一種以人類自我發(fā)展為中心的理念，這應該說是與人類在經歷傳統(tǒng)走向文明過程中各種“沖突”碰撞中相伴而生的。

1 問題導入

本研究課題項目以海南島南渡江（淡水）河域，以Costanza的生態(tài)系統(tǒng)服務理論為指導，對生態(tài)系統(tǒng)服務價值分類進行拓展，通過課題組成員實地調研與河域檢測，結合當前我國乃至世界上在這方面的經驗和教訓，為我們展示一個真正的淡水河域應該而且必須面對的經濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題以及亟待破解的嚴峻事實。

海南島處于熱帶和干濕季風氣候的過渡帶上，地形四周環(huán)海，從中部山體向四周沿海逐級降低，構成了一個由山地、丘陵、臺地和平原組成的近似環(huán)形的層狀地形。海南淡水資源以地表水（雨水占85%）為主，由于海南降雨受地形和時空的影響，形成了海南島季節(jié)性的東濕西干地帶分布。淡水資源對于人類而言，是不可或缺的，因此，有母親河之稱的南渡江對于四面環(huán)海的海南人民來說，其作用和功能不言而喻。然而，在海南經濟社會的不斷發(fā)展中，特別是從1988年建省以后，由于當?shù)卣L期深受見物不見人的經濟GDP拜物教思維方式的浸漬及當?shù)厝罕娂庇跀[脫貧困（經濟方面）思想的牽引與影響，配以落后的生產方式的導入，出現(xiàn)了經濟發(fā)展與改善民生、經濟發(fā)展與環(huán)境保護的不協(xié)調局面。由此，本課題項目對母親河南渡江河域現(xiàn)狀進行了多層面透析，以點帶面，在生態(tài)補償層面上提出了積極創(chuàng)建淡水河域生態(tài)補償機制的戰(zhàn)略性命題。

1.1 偏重于經濟GDP視域下的南渡江河域現(xiàn)狀

1.1.1 海南省農村生活飲用水水質調查分析 以隨機抽樣調查的方法采用監(jiān)測點水樣進行檢測，進行導入式SPSS分析，結果共抽查210份水樣，僅有49.05%的水樣符合《農村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉準則》規(guī)定的1～3級水標準，其中大腸菌群和細菌總數(shù)超標率分別為30.95%和22.38%。

1.1.2 南渡江源頭及淡水流入瓊州海峽沿途迎水坡地帶 該區(qū)域依然在經歷著由原始生態(tài)林向人工經濟林木和水田轉變，也就是說河水所經流域，原有的原始熱帶森林（溝谷雨林、山地雨林、熱帶季雨林等）特別是水源的迎水坡不斷萎縮，而人工經濟林在潛移默化的滋長。

1.1.3 中部山坡（水源迎水坡） 該區(qū)域坡度大于45°，地表原生植被種類及厚度減少，加之山坡坡體植被破壞，泥石流滑坡的發(fā)生，土壤有機質進一步地流失，使得中部山坡原有植物承載能力下降，地表植被減少反過來又使得地層蓄水能力降低，并且出現(xiàn)惡性循環(huán)。

1.1.4 水源流域的工廠等企事業(yè)單位 依然固守于傳統(tǒng)的粗放型經營模式，無科學的排水、凈化設施，采用明排水口與暗排污口相結合的惡性循環(huán)方式，加以一些單位以大型容器蓄積工廠廢水，在海南雨期到來時，廢水與雨水一起排出，借雨水排污，這無形中都加大了海南島南渡江河域地表承載能力，長此以往，必然會嚴重影響海南人民的宜居環(huán)境。

1.2 南渡江河域現(xiàn)狀產生的原因分析 （1）南渡江淡水資源源頭及沿途迎水坡多為少數(shù)民族（黎、苗）居住的邊遠山區(qū)，傳統(tǒng)的“刀耕火種”農業(yè)生產方式，偏重于土地的開發(fā)量與使用量。同時，在近年來當?shù)厝丝诩眲≡黾拥那闆r下，農業(yè)用地擴張，捕撈、狩獵、砍伐、采挖等過量。經過實地調研：傳統(tǒng)的漫灌方式，淡水的利用率相當?shù)?，只?0%～40%。加之海南炎熱天氣，蒸發(fā)量大，極易導致土地地表層次生鹽漬化。海南工業(yè)（輕工業(yè)）用水量大且用水效率很低。（2）河域流經市縣重用輕養(yǎng)，生態(tài)保護政策疲軟，政府行政力度時有反彈，對土地及淡水缺少保護意識，特別是海南南渡江流域淡水資源隨季節(jié)差異出現(xiàn)的不均衡性，使得該區(qū)域長期處于超負荷生產與入不敷出的狀態(tài)，并且有機肥用量明顯縮小，而現(xiàn)代工業(yè)肥料卻飛速擴散。（3）市場經濟優(yōu)惠政策的刺激，臨海周圍企業(yè)的注入及落戶，一些地方，特別是源頭及沿岸迎水坡帶（中部交通不便的山區(qū)），在承接產業(yè)轉移時無形中也承接“污染轉移”或間接“污染轉移”的困境，加之行政主管部門偏重于于企業(yè)見物不見人的GDP增值，就會或多或少對其社會責任的不作為行為有所庇護。（4）源頭及沿途迎水坡水質、土壤及植被監(jiān)管人員和專業(yè)人員較少，經費不足，水質、土壤質量信息處理與管理系統(tǒng)平臺尚未建立。大量原始生態(tài)林面積縮減，取而代之的卻是大面積的短期人工經濟林。

1.3 產生的后果 （1）河域原生態(tài)不同程度遭受的破壞，天然濕地日益減少，生態(tài)植被及凈化功能等受損，由此引起各種潛在的次生災害，已經威助到群眾的生產生活。如東方某些村鎮(zhèn)飲用水嚴重不達標，就是南渡江源頭的白沙黎族自治縣的很多鎮(zhèn)村，由于近年來河域破壞，地質災害（泥石流、滑坡等）發(fā)生數(shù)量在逐年增加。經過衛(wèi)星監(jiān)測及數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示：南渡江這座“淡水水塔”河域面積正在不同地段、不同流域出現(xiàn)了不同程度的面積萎縮。（2）源頭及沿途迎水坡土壤肥力下降，土壤污染及涵養(yǎng)凈化能力下降，陪以集中的強降暴雨季節(jié)，造成土坯下滑、泥石流、滑坡，水質污染面積擴大，大分子化學元素混入，同時實現(xiàn)有害物質的累積過程。地表水受到污染，地下水水位下降，海水倒灌，井水變苦，高氟水、高砷水和苦咸水，已經危及到部分村鎮(zhèn)淡水飲用安全。（3）源頭及沿途迎水坡土壤侵蝕劇增，嚴重減弱了海南生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力和生態(tài)服務功能。原始生態(tài)林（溝谷雨林、山地雨林和熱帶季雨林）濃密的冠層減少而不能中和暴雨勢能及緩沖暴雨對源頭及沿途迎水坡地勢表層的打擊，造成平均現(xiàn)實土壤侵蝕量與平均潛在土壤侵蝕量的增大，從而使得河域水土流失加劇，生態(tài)功能嚴重受損。（4）干濕熱帶季風氣候下的雨季與旱季過渡影響，地域降水量減少，使得河段水體稀釋及自我凈化能力降低，加之人居環(huán)境范圍拓展使得生活污水及受污面源擴大，水質下降。經過對不同河域流域地段化學分子追蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)這也在不同程度上導致近海海域污染，觸發(fā)次生災害的發(fā)生，如水域水產污染，已經不同程度地影響到人們正常的生存秩序。

2 淡水河域生態(tài)補償機制實驗帶的創(chuàng)建路徑

2.1 建立與生態(tài)文明建設相協(xié)調的綜合機制 由于河域保護與合理開發(fā)利用所涉及的相關部門較多、內容復雜，并且直到今天還無專門的法律法規(guī)來規(guī)范，加之不同層次、不同程度的地方保護主義的存在，因而必須積極建立與生態(tài)文明建設相協(xié)調的綜合機制（協(xié)調機制和監(jiān)管機制二者統(tǒng)一）（如圖2），這樣才能在共同遵循的戰(zhàn)略規(guī)劃和行動指南一盤棋的狀態(tài)下形成聯(lián)動。

科學調研測量海南南渡江源頭及沿途迎水坡濕地現(xiàn)狀，相關數(shù)據(jù)作為基礎數(shù)據(jù)，存為海南省生態(tài)補償科學管理工程信息儲備庫。與此同時，制定《海南江河源頭及迎水坡濕地生態(tài)補償機制》規(guī)章，逐步建立起海南地方濕地保護的法律法規(guī)體系，以此作為海南省生態(tài)補償科學管理工程圖實體聯(lián)動可依必依、生態(tài)執(zhí)法可循的法律與規(guī)章。即以省主管部門為主導，聯(lián)合個相關單位執(zhí)法力度，建立完善區(qū)域保護政策和法制體系；建立保護管理協(xié)調機制；減緩區(qū)域濕地退化，加強對其的綜合保護治理；開展公共宣傳教育與人材培訓體系；持續(xù)性的開展區(qū)域內的資源調查、監(jiān)測及科學研究；成立專項行動組織及國際合作小組。加大南渡江源頭及沿途迎水坡濕地，特別是沿途水庫邊緣，生態(tài)補償機制，加大生態(tài)法制的宣傳與文明生態(tài)經商的宣傳。南渡江源頭及沿途迎水坡流經市縣規(guī)劃并劃區(qū)定界，上報省政府，并根據(jù)生態(tài)補償機制獲得不等的補償。依據(jù)是事故處理系統(tǒng)進行的相關“預案”、“控制”及“重建”等相關程序。

2.2 建立有效的監(jiān)管體系 加大林業(yè)部門專業(yè)化、職能化建設，積極配建專業(yè)化、職能化及區(qū)域質量監(jiān)管人員建設，搭建全省大江大河信息處理與管理系統(tǒng)平臺及預警預報和有效監(jiān)管體系。對尚未劃定為生態(tài)公益林河段全面的調查，將流域有水源涵養(yǎng)作用的迎水坡地域，納入政府生態(tài)公益林建設范圍，并嚴格設立標簽，對已經開發(fā)的經濟林的迎水坡，要以政府收購的方式（同時做到退經濟林為生態(tài)林），伴之當?shù)鼐用裢私洕秩牍媪值墓煞葜颇Ｊ健ａ槍υ搭^及沿途迎水坡現(xiàn)狀，可根據(jù)生態(tài)補償機制給予居民以怎么補、補多少列入地方政府財政預算，即讓作出犧牲的農民得到一定的經濟補償，同時持股方式的公益林模式并入基本保障體系，相對加快了農村城鎮(zhèn)化進程（圖3）。地方政府，特別是河流流經市縣，在經濟發(fā)展規(guī)劃中，堅決退出以往經濟發(fā)展優(yōu)于環(huán)境保護的規(guī)劃，河流流經市縣要成為保護各自市縣河段的主力，并對流出自己市縣出水口水質，含沙量作出數(shù)據(jù)記錄，與此同時還要加大資金技術等投入，認真、長遠地規(guī)劃好淡水資源保護范圍區(qū)及居民的飲水工程。整治南渡江源頭及沿途迎水坡企事業(yè)科技凈化機制，把工業(yè)、生活水回收機制及植被保護并入稅收增減偏向機制和企事業(yè)單位品牌評價機制，形成真正的良性激勵機制，體現(xiàn)作為公共產品的生產環(huán)境的功能；真正讓邊遠中部待發(fā)展的山區(qū)在承擔了較多生態(tài)保護任務的地區(qū)，不在成為經濟社會發(fā)展中的“犧牲者”，社會成果分享的“弱者”。

2.3 設立生態(tài)補償機制專項基金 省、市、縣各級政府要設出生態(tài)補償機制專項基金，特別是要傾向于南渡江集雨區(qū)、源頭、水庫等“大水缸”地方；針對南渡江上游經濟發(fā)展現(xiàn)狀，沿途市縣受益區(qū)要給上游源頭及沿途迎水坡民眾以生態(tài)補償貢獻資金，為保護“大水缸”注入新的活力。并且專項資金多少要作到前期的論證規(guī)劃，中期的編制和報批，后期的反饋與公開的主要依據(jù)，與此同時還要積極開展與有關非政府組織、學術機構和團體基金組織及其友好人士的合作與交流，經驗與舉措相互補充、相得益彰。生態(tài)區(qū)可有效獲得生態(tài)補償資金，立足“誰受益、誰補償”的運作方式，從制度上調動源頭及沿途保護生態(tài)環(huán)境的積極性。加大污水處理設施。同時河段區(qū)域市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核中，提高生態(tài)保護的政績指標。關閉遷出規(guī)劃區(qū)的企事業(yè)單位，稅收及產值仍歸原市縣。

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