湖南省的中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入分析

文/張宏文

摘　要：為了解湖南省中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀,選取2007~2011年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從總體規(guī)模、來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行分析,得出經(jīng)費(fèi)增長較快,但比重??；經(jīng)費(fèi)主要來源單一；基建費(fèi)和公用費(fèi)支出較少的問題。為此,提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教育經(jīng)費(fèi)；投入分析

湖南省的中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入分析

文/張宏文

摘要：為了解湖南省中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀,選取2007~2011年教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),從總體規(guī)模、來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)三方面進(jìn)行分析,得出經(jīng)費(fèi)增長較快,但比重小；經(jīng)費(fèi)主要來源單一；基建費(fèi)和公用費(fèi)支出較少的問題。為此,提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校；教育經(jīng)費(fèi)；投入分析

作者簡介：張宏文(1991—),女,西華師范大學(xué)教育學(xué)院在讀碩士,研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。

中圖分類號：G521

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0193-02

中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)問題一直是政府關(guān)注的重點(diǎn)問題之一,增加教育經(jīng)費(fèi)投入有利于培養(yǎng)技術(shù)型人才、提高就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。本論文以湖南省為例,對投入現(xiàn)狀進(jìn)行分析,然后爭對問題提出相關(guān)政策建議,為方便統(tǒng)一,論文數(shù)據(jù)均來源于中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒中的地方中等職業(yè)學(xué)校,不包括中央所屬的中等職業(yè)學(xué)校。

一、中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

(一)總體規(guī)模

從總體上分析中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的投入狀況,可以通過建立相應(yīng)的數(shù)量指標(biāo)對其加以說明。數(shù)量指標(biāo)可以分為絕對量指標(biāo)和相對量指標(biāo),它們能從不同的角度反映教育投入的數(shù)量、教育投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的比例關(guān)系及其變動趨勢[1]p130。這里選擇的絕對量指標(biāo)包括中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總量、教育經(jīng)費(fèi)總量和地區(qū)生產(chǎn)總值,這些指標(biāo)可以反映一定時期內(nèi)中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入總水平。選擇的相對量指標(biāo)包括中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總量、國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)年增長率、中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總量占總教育經(jīng)費(fèi)的比值、中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值、教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù),這些指標(biāo)可以反映一定時期內(nèi)該地區(qū)對中職學(xué)校發(fā)展的努力程度、負(fù)擔(dān)程度、重視程度和社會資源分配的合理程度[1]p132。

如圖1.1所示,2007年至2011年,中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)三條曲線基本都呈逐漸上升的趨勢,且曲線的變化方向也基本一致。教育經(jīng)費(fèi)總量從2007年的2997143千元增加到2011年的4748158千元,增長了58.42%；國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2007年的1343381千元增加到2011年的3161624千元,增長了135.35%；公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)從2007年的1178497千元增加到2011年的2591909千元,增長了119.93%。

圖1.1　中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)年增長率

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)

雖然教育經(jīng)費(fèi)的增長速度很快,但教育經(jīng)費(fèi)的投入總量還是較小。如表1.1所示,2007年至2011年,中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比值保持在5.94%~7.14%之間,前三年教育經(jīng)費(fèi)比重逐漸增加,后兩年教育經(jīng)費(fèi)比重逐漸減小。

由于教育經(jīng)費(fèi)最終來源于國民收入,所以國民經(jīng)濟(jì)的總量也將影響教育投入的規(guī)模。我們用教育經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例和教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)兩個指標(biāo)來反映教育經(jīng)費(fèi)的投入水平和動態(tài)變化,揭示教育經(jīng)費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)二者增長速度的對比關(guān)系[2]。如表1.3所示,2007-2011年教育經(jīng)費(fèi)總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在0.2%~0.3%左右,所占份額并不多,前三年較為穩(wěn)定,后兩年開始下降；教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)不夠穩(wěn)定,數(shù)值保持在0.56~1.12之間(2010年彈性系數(shù)較小,忽略不計(jì)),較大的變化區(qū)間說明了學(xué)校經(jīng)費(fèi)與國民經(jīng)濟(jì)二者的增速存在著明顯的不一致性。2011年教育經(jīng)費(fèi)彈性系數(shù)值是0.56,意味著地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%,學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)增加0.56%,說明教育經(jīng)費(fèi)投入水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

表1.1　教育經(jīng)費(fèi)比例及彈性系數(shù)　　　　單位：千元

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)和中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2012-2013)

(二)來源結(jié)構(gòu)

總體來說,湖南省中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的來源主要包括財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。2007~2011年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重逐年增加,非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比重逐年減少。由此得出,教育經(jīng)費(fèi)的來源主要以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主,非財(cái)政經(jīng)費(fèi)為輔。

圖2.1　財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源比例

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)

根據(jù)圖2.1,財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)主要來源于公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi),2007~2011年公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)在總教育經(jīng)費(fèi)中占了絕大部分,超過80%,其次是各級政府征收用于教育的稅費(fèi),在10%~20%之間,企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)及其他經(jīng)費(fèi)所占的比例只有1%。

圖2.2　非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來源比例

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)

根據(jù)圖2.2,非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)絕大部分來源于事業(yè)收入,所占的比例達(dá)到85%~90%,而事業(yè)收入中最主要的就是學(xué)雜費(fèi)收入。2007至2011年間,學(xué)雜費(fèi)在事業(yè)收入中所占的比重達(dá)到80%以上,這說明事業(yè)收入中的學(xué)雜費(fèi)對中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展起了很大的支撐作用。民辦學(xué)校中舉辦者投入和其他收入占了少數(shù)部分,社會捐贈經(jīng)費(fèi)連1%都不到。

通過上述分析,我們可以得出結(jié)論：湖南省中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)主要以政府撥款為主,事業(yè)收入(學(xué)雜費(fèi))為輔,其他渠道來源較少。如果政府撥款力度不夠,勢必會影響到中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

(三)支出結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)對教育績效的影響很大,不同的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)會影響到教學(xué)質(zhì)量、教育設(shè)施的狀況以及教育體系對人口發(fā)展趨勢和入學(xué)人數(shù)發(fā)展趨勢的適應(yīng)能力等[4]p574。事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)費(fèi)是此消彼長的關(guān)系,事業(yè)費(fèi)比例過高,將造成基本建設(shè)費(fèi)比例過低,導(dǎo)致學(xué)校建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足或設(shè)施設(shè)備陳舊,從而使教學(xué)質(zhì)量下降[5]p29。個人經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)所占的比例,可以從一定角度反映出教育經(jīng)費(fèi)的充足程度[4]p576。

我們主要從增長率和比例兩個方面對中等職業(yè)學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。首先是增長率,如圖3.1可知,事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出基本呈上升的趨勢,從2007年的2929668千元增加到4597938千元,增長56.94%；基本建設(shè)支出波動較大。其次是比例分析,教育費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出占絕大部分,比重達(dá)到90%多,基本建設(shè)支出連10%都不到,這說明政府對事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入過高,基建費(fèi)投入過低,教育的物力資源十分缺乏或利用不充分、使用效率低,既影響教學(xué)質(zhì)量,又造成資源浪費(fèi)。

圖3.1　教育經(jīng)費(fèi)支出比例

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)

教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也從增長率和比例兩方面進(jìn)行分析。教育事業(yè)費(fèi)分為個人部分和公用部分,根據(jù)圖3.2,個人部分和公用部分費(fèi)用都有不同程度地增長,個人部分費(fèi)用在2008年增長較快,公用部分費(fèi)用在2011年增長較快。個人部分費(fèi)用所占比例在53%~62%之間,平均比例57.88%,公用部分費(fèi)用所占比例在37%~46%之間,平均比例42.12%,個人部分高于公用部分,這說明我國的教育水平還比較低,應(yīng)增加公用部分的費(fèi)用,提高教育質(zhì)量。

圖3.2　事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出比例

資料來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2008-2012)

二、政策建議

(一)加大教育經(jīng)費(fèi)總體投入

通過對湖南省中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)的總體規(guī)模進(jìn)行分析,我們發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入比重較小,和普通高中平均相差7個百分點(diǎn),和高職高專平均相差2個百分點(diǎn),和普通本科平均相差9個百分點(diǎn)。因此,政府應(yīng)加大對中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入,使教育經(jīng)費(fèi)投入增長比例不低于總教育經(jīng)費(fèi)投入增長比例,實(shí)現(xiàn)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國家財(cái)政支出同步增長,逐步提高教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重,達(dá)到法律規(guī)定的“三個增長”的要求。

(二)拓寬教育經(jīng)費(fèi)來源渠道

湖南省中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要以政府撥款和事業(yè)收入為主,其他渠道經(jīng)費(fèi)籌集較少,這說明經(jīng)費(fèi)來源渠道還比較單一,多元化的經(jīng)費(fèi)來源渠道還沒有完全建立,因此在今后的發(fā)展中拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道是必須的,可以通過產(chǎn)學(xué)研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、校企合作及社會捐贈收入等方式籌集經(jīng)費(fèi)。比如在社會捐贈方面,政府應(yīng)建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),也可以積極主動地向社會宣傳捐資助學(xué),采取一定的方式表彰教育捐贈行為等[5]p39-40。

(三)增加基本建設(shè)費(fèi)用支出和公用部分費(fèi)用支出

根據(jù)上述分析得出,中職學(xué)校事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出平均比重達(dá)到95.77%,基建費(fèi)用支出只占4.23%,事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出比例過高,基建費(fèi)用支出比例過低,造成的后果是硬件設(shè)施比較匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件比較落后,跟不上教育發(fā)展的速度,影響教學(xué)效果,因此政府必須增加基建費(fèi)用的撥款。事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出中個人部分平均比重為57.88%,公用部分為42.12%,個人部分高于公用部分,所以還需要增加公用部分的經(jīng)費(fèi)支出。公用經(jīng)費(fèi)所占比例較高,說明教育資源較為充足,教育水平越高。

(作者單位：西華師范大學(xué)教育學(xué)院)

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