領(lǐng)導(dǎo)干部失德的社會(huì)之痛

■鄒德萍

領(lǐng)導(dǎo)干部失德的社會(huì)之痛

■鄒德萍

中國是禮儀之邦，文明古國。中國人自古以德立國、立身、立命，為人處事崇尚奉行仁、義、禮、智、信。然而，當(dāng)歷史的車輪踏著時(shí)代節(jié)拍駛進(jìn)新世紀(jì)，當(dāng)人們?yōu)榕e世矚目的經(jīng)濟(jì)成就邀杯歡祝之際，官員失德、貪污腐敗、見死不救、食品安全、商業(yè)欺詐、為富不仁、學(xué)術(shù)造假等惡性事件卻像一把把利刃，劃出令人觸目驚心的“道德傷口”，這些“傷口”時(shí)時(shí)刻刻拷問著社會(huì)，也拷問著每一個(gè)人。大家痛定思痛，深刻反省，從中央領(lǐng)導(dǎo)到社會(huì)各界都在大聲疾呼：道德重建，先須加強(qiáng)官德建設(shè)。許多領(lǐng)導(dǎo)干部失德已成社會(huì)之痛，必須重典整肅，才能在神州大地?fù)P起道德之帆。

為什么重提修官德

領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行都為群眾所關(guān)注，都從一個(gè)側(cè)面反映著黨和政府的形象?，F(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的行為舉止，不僅脫離了官德的水準(zhǔn)，連做人的道德底線也屢屢突破?？v觀近年來落馬的陳良宇、劉志軍、陳紹基、王華元、黃松有、許宗衡、邱曉華、朱鳳君、姜人杰、許邁永等一批高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問題、栽了跟頭，很發(fā)人深省。因此，新時(shí)期重修官德，修新時(shí)期的官德，不僅是社會(huì)呼聲、百姓期盼，而且也是黨的性質(zhì)和宗旨要求的。重修官德，至少由以下四個(gè)方面所決定。

一是由權(quán)力的性質(zhì)決定的。共產(chǎn)黨人是人民的公仆，手中的權(quán)力是人民賦予的。對(duì)此，必須始終牢記，一刻也不能丟。丟掉這一條，用權(quán)就失去了根本，官德就失去了根基，必然會(huì)遭到人民的唾棄。二是由官德的作用決定的?！肮佟笔侨嗣竦谋砺?，為“官”者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降?？梢?，官德影響民德，“官風(fēng)”決定民風(fēng)。為“官”者必須以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，不斷提高道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的表率。三是由官德現(xiàn)狀決定的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部“官德”修養(yǎng)現(xiàn)狀，又出現(xiàn)了一些與科學(xué)發(fā)展觀要求、與中華民族的傳統(tǒng)美德、與共產(chǎn)黨人的思想道德規(guī)范不適應(yīng)、不相符的問題，主要表現(xiàn)為政治品德上意識(shí)淡漠。當(dāng)前，正值全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任十分重大。要不辱歷史使命，很重要的一條就是要講官德，正確使用人民賦予的權(quán)力。高尚的道德猶如時(shí)代的春風(fēng)、前進(jìn)的號(hào)角，能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力、凝聚力和感召力。在新的歷史條件下，領(lǐng)導(dǎo)干部只有以高尚的道德修養(yǎng)樹立良好的形象，才能浸潤人民群眾崇德尚文的心靈，贏得人民群眾的支持和信賴，喚起人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，從而凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)還有“四個(gè)需要”的抉擇，使我們黨面臨著長期執(zhí)政和執(zhí)好政的考驗(yàn)。

重修官德，是端正黨風(fēng)、鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。“官風(fēng)”是黨風(fēng)的直接體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的路線方針政策的實(shí)際執(zhí)行者，人民利益的實(shí)現(xiàn)者、維護(hù)者，其職責(zé)就是把黨的路線方針政策貫徹到實(shí)際工作中去，使黨的意志變成人民群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展的自覺行動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的利益。如果領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)較高，就能正確理解和貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，就能與黨同心同德，做到全心全意為人民謀利益；反之，則會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”、“與民爭(zhēng)利”和侵吞國家財(cái)產(chǎn)等損害黨的形象、危害群眾利益的現(xiàn)象。因此，必須不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德素質(zhì)。毛澤東同志指出：“中國共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！毙薰俚拢亠L(fēng)，實(shí)為治國之關(guān)鍵。

重修官德，是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的需要。在黨的執(zhí)政過程中，廣大干部的整體素質(zhì)在不斷提高，涌現(xiàn)了一大批品德高尚的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，但值得注意的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松了思想改造，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義和個(gè)人主義乘虛而入，結(jié)果是走向罪惡的深淵。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既給“官德”建設(shè)注入了新的活力，也對(duì)之提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，為官者要想在群眾中具有權(quán)威，就必須加強(qiáng)自身的道德修養(yǎng)。這種官德的作用比任何職業(yè)道德都來得直接而明顯，廣泛而深刻，久遠(yuǎn)而恒新。為官者品德的優(yōu)劣，會(huì)影響在社會(huì)上和老百姓心目中的形象和威信的高低。

重修官德，是提升黨的政權(quán)形象和威信的需要。當(dāng)下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，是社會(huì)管理者，擁有人民賦予的權(quán)力，對(duì)社會(huì)生活有著較強(qiáng)的影響力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)的高低關(guān)系到國家的長治久安。古人所說的“上好禮則民莫敢不敬，上好義則民莫敢不服，上好信則民莫敢不用情”就是這個(gè)道理?！袄舨晃肺釃?yán)，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！睋?jù)考證這是嘉靖年間無極縣知縣郭允禮為自己所作且鐫刻于石上的一則座右銘。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)說明，哪里官德好，哪里民風(fēng)就淳。

重修官德，是改革開放和發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。領(lǐng)導(dǎo)干部是改革開放和發(fā)展中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這場(chǎng)“偉大變革”的實(shí)際組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種誘惑和考驗(yàn)，只有具有較高思想道德素質(zhì)并且始終保持清醒的頭腦，才能既積極參與變革，又永葆人民公仆的本色，才能從根本上保證“變革不變質(zhì)”，“改革不改向”，確保中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展?？傊?，既然當(dāng)官，就不能遠(yuǎn)離官德，更不能逃避官德。只要官職，不要官德；只想做官，不想守德，這樣的人即使混入官場(chǎng)，也是一名丑角，演出的也將是一場(chǎng)鬧劇。

因此，大力加強(qiáng)官德建設(shè)是樹立正確權(quán)力觀的必然要求，也是克服“精神懈怠危險(xiǎn)”的必然要求。胡錦濤同志在七一重要講話中指出，“要防止精神懈怠的危險(xiǎn)”。所謂“精神懈怠”，簡言之，就是一個(gè)人乃至一個(gè)黨，失去了信仰、目標(biāo)和斗志，主要表現(xiàn)為理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，責(zé)任心和事業(yè)心不強(qiáng)，組織紀(jì)律松懈，核心就是信仰危機(jī)，人生價(jià)值觀

偏差，心理頹廢，斗志喪失。因此，克服精神懈怠危險(xiǎn)，首要的是加強(qiáng)干部的官德建設(shè)。

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)官德的要求

我們黨善于繼承人類一切優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，并立足現(xiàn)實(shí)，面向未來，著眼于古代德治思想的當(dāng)代闡釋，以此加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。歷史的車輪駛進(jìn)上個(gè)世紀(jì)20年代，中國共產(chǎn)黨從誕生開始，就一直高度重視干部的官德工作，盡管不同時(shí)期有不同的要求，但基本內(nèi)容和官德建設(shè)的走向都是一致的。毛澤東同志不但從嚴(yán)治軍，而且從嚴(yán)治黨，流傳甚廣、傳唱至今的經(jīng)典歌曲《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》，用今天的眼光來看，其實(shí)就是官德（軍德、黨德）的基本內(nèi)容。1940年2月1日毛澤東同志在延安民眾大會(huì)上的講演中自豪地說邊區(qū)有“十個(gè)沒有”：“這里一沒有貪官污吏，二沒有土豪劣紳，三沒有賭博，四沒有娼妓，五沒有小老婆，六沒有叫化子，七沒有結(jié)黨營私之徒，八沒有萎靡不振之氣，九沒有人吃摩擦飯，十沒有人發(fā)國難財(cái)”。這“十個(gè)沒有”確實(shí)反映了當(dāng)時(shí)延安良好的黨風(fēng)、政風(fēng)、民風(fēng)，所以令人羨慕，使人向往。他鄭重地指出，治國就是治吏，禮義廉恥，國之四維，四維不張，國將不國。所以從處決紅區(qū)首例貪污分子到延安整風(fēng)時(shí)期，再到建國初期，由毛澤東親自下令，殺掉多名高官，其中就多次使用了“品行不端，道德敗壞，生活腐化”的表述，說明把官德看得很重。劉少奇同志的《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中闡釋，共產(chǎn)黨員如果能長期堅(jiān)持道德修養(yǎng)，“即使在他個(gè)人獨(dú)立工作、無人監(jiān)督、有做各種壞事的可能的時(shí)候，他能夠‘慎獨(dú)’，把黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)的道德、人品、官品等提升到影響黨和國家存亡的高度”，至今仍不過時(shí)。鄧小平同志在《發(fā)揚(yáng)五種革命精神》一文中指出：“沒有這種精神文明，沒有共產(chǎn)主義理想，沒有共產(chǎn)主義道德，怎么能建設(shè)社會(huì)主義？”他還說：“風(fēng)氣如果壞下去，經(jīng)濟(jì)搞成功又有什么意義？會(huì)在另一方面變質(zhì)，反過來影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)變質(zhì)，發(fā)展下去會(huì)形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。”所以，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

江澤民同志指出領(lǐng)導(dǎo)干部必須講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，還必須講修養(yǎng)、講道德、講廉恥。他強(qiáng)調(diào)：“我們中華民族歷來崇尚名節(jié)。我們共產(chǎn)黨人，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，應(yīng)該在馬克思主義的思想基礎(chǔ)上，培養(yǎng)和弘揚(yáng)高尚的人格品質(zhì)?！痹邳h的十四屆五中全會(huì)上，江澤民同志明確指出：“任何情況下，都不能以犧牲精神文明為代價(jià)去換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展?！?/p>

胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”社會(huì)主義榮辱觀，涵蓋了愛國主義、集體主義和社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)容，是中國傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的完美結(jié)合，是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的鮮明表達(dá)，“八榮八恥”為公民道德建設(shè)樹起了新的標(biāo)桿，也為加強(qiáng)官德建設(shè)提出了新的要求。他指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要把加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和自我約束結(jié)合起來，努力加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，追求健康向上的生活情趣，帶頭弘揚(yáng)社會(huì)主義道德風(fēng)尚，模范遵守法律法規(guī)和廉潔自律規(guī)定，做到學(xué)和用、知和行的統(tǒng)一?！焙\濤同志在慶祝建黨90周年大會(huì)上講話時(shí)指出：“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”他曾強(qiáng)調(diào)：“另一個(gè)值得我們高度重視的問題是，有些人早就有不廉潔行為了，但我們?cè)诳疾旄刹繒r(shí)卻未能發(fā)現(xiàn)，結(jié)果導(dǎo)致其中一些人仍繼續(xù)得到提拔和重用?！敝泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定再次強(qiáng)調(diào)了把干部的德放在首要位置，是保持馬克思主義執(zhí)政黨先進(jìn)性和純潔性的根本要求和重要保證。

國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院召開的第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)‘人亡政息’。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)?！薄皠?chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府?！睖丶覍毻具€在《求是》上發(fā)表了《讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行》一文，指出：“一個(gè)政府要讓人民滿意，必須做到為民、務(wù)實(shí)、清廉?！薄爸挥性趶V泛有效的監(jiān)督之下，政府才不會(huì)懈怠，才能有效遏制濫用權(quán)力和以權(quán)謀私。”雖然文章沒有說“官德”二字，但字字句句都直陳“官德”建設(shè)，切中時(shí)弊，順乎民意。

中共中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平在中央黨校2012年春季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話中指出：“保持黨的純潔性，關(guān)鍵在黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)處處用黨的純潔性要求對(duì)照自己、檢點(diǎn)自己、修正自己、提高自己，要求別人做的自己帶頭做到，要求別人不做的自己帶頭不做，以率先垂范的實(shí)際行動(dòng)充分體現(xiàn)黨的純潔性。”習(xí)近平同志還在《求是》上撰文指出：“用權(quán)講官德，交往有原則。領(lǐng)導(dǎo)干部要做到‘權(quán)為民所用’。就必須法德并舉，既要依法用權(quán)，又要以德用權(quán)，歸根到底，用權(quán)要講官德?！?/p>

自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降?？梢?，官德影響民德，“官風(fēng)”決定民風(fēng)。為官者必須以“君子檢身，常若有過”的態(tài)度，不斷增強(qiáng)道德修養(yǎng)，時(shí)刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的表率。

構(gòu)建“以德為先”的用人導(dǎo)向

近年來，一批大案要案被查處，一批黨的高級(jí)干部落馬，很發(fā)人深省。正如中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出的那樣，現(xiàn)在一些干部出問題，主要不是出在才上，而是出在德上。德與才，如同干部素質(zhì)的兩根“支柱”，互為依托，缺一不可。相比而言，才不夠，可以學(xué)；德不行，很難補(bǔ)?？v觀近年來落馬的一批部省級(jí)高官，都可謂能力不凡，但也都是在德上出了問題、栽了跟頭。

領(lǐng)導(dǎo)干部的私德姓“公”還是姓“私”？當(dāng)年梁啟超在《新民說》中說過，“私德外推即為公德”，說明私德與公德互為表里?，F(xiàn)在社會(huì)上有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，說“領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，私生活是小節(jié)，組織上不要管得過多”。但他們恰恰忘了，領(lǐng)導(dǎo)干部握有一定的公權(quán)力，從事公共管理和公眾服務(wù)工作，屬于公眾人物。他們的一言一行，都是黨和政府形象的人格化、具象化，并且還肩負(fù)著引領(lǐng)主流價(jià)值觀的責(zé)任。因此，干部私德實(shí)際姓“公”。很難想象，一個(gè)私德不修的領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)成為公正廉明的公德楷模。陶行知就說過：“私德為立身之本，公德為服務(wù)社會(huì)和國家之本，私德不講究的人，每每是妨害公德的人?！苯陙砉賳T私德問題日趨嚴(yán)重，尤其是從2007年開始，落馬的貪官幾乎都有生活作風(fēng)問題。原因有二：一個(gè)是權(quán)色交換，另一個(gè)是感情出軌。有學(xué)者認(rèn)為，主要是監(jiān)督不夠，大家見怪不怪，最終導(dǎo)致公德“集體缺位”。

識(shí)人難、用人難，往往難在識(shí)德上，如何考察干部的德，一直是干部考察中的一大難題。黨的十七屆四中全會(huì)明確要求，“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)?！边x拔任用干部既要看才，更要看德，要把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔上來。去年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》，中組部也出臺(tái)與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等三個(gè)考核辦法，完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。實(shí)踐證明，制約權(quán)力最有效的途徑是制度，這一點(diǎn)已經(jīng)成為學(xué)界共識(shí)，我國香港特區(qū)只信制度不信人。但是在制度還沒有健全的情況下，我們應(yīng)該充分利用一切能夠運(yùn)用的途徑制約權(quán)力的濫用。官德建設(shè)就是制約權(quán)力的一個(gè)重要的非制度途徑。因?yàn)槿耸庆`活多變的，可制度不可能達(dá)到十全十美，涵蓋人的行為的所有方面；而且制度的遵從也需要權(quán)力行使主體具有較高的道德修養(yǎng)，假如權(quán)力主體總是試圖繞過規(guī)則來辦事，那么既有的制度有時(shí)候就會(huì)形同虛設(shè)。

要保證“以德為先”用人導(dǎo)向的落實(shí)，就要重點(diǎn)抓三方面的工作：一是強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨、自律教育，提升他們的從政修養(yǎng)；二是嚴(yán)格按照《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》以及黨紀(jì)、政紀(jì)處分條例，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部失德行為零容忍；三是探索干部道德監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，使道德評(píng)估可操作。江蘇省沭陽縣將“忠于配偶”等個(gè)人品德情況，列入鄉(xiāng)科級(jí)“一把手”考核，具有積極意義。領(lǐng)導(dǎo)干部私德與個(gè)人升遷直接掛鉤，反映了公眾熱切期待以制度約束領(lǐng)導(dǎo)干部品行。但對(duì)這個(gè)度如何把握？中央黨校林吉吉教授認(rèn)為，邊界就在于“公權(quán)力是否進(jìn)入了私人生活領(lǐng)域”。“比如領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中權(quán)力，給情婦提供牟取私利的機(jī)會(huì)，就觸犯了法律和黨規(guī)，不僅應(yīng)該否定，公眾還有權(quán)將它曬在陽光下?！彪m然私德與公益之間可能存在“模糊地帶”，但“這個(gè)度可把握”?！氨热珙I(lǐng)導(dǎo)干部開會(huì)帶妻子，界線就比較模糊。但如果家屬吃喝全由公款埋單，就應(yīng)受到約束。”她表示，“應(yīng)該允許對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的私德進(jìn)行考量，讓直接監(jiān)督成為必需品”。

南京大學(xué)心理健康教育與研究中心主任桑志芹教授說，美國等國對(duì)官員私德的監(jiān)督主要來自媒體?！氨M管個(gè)人隱私在美國受到高度重視，但政務(wù)官員的私生活幾乎完全暴露在民眾眼前，一舉一動(dòng)都會(huì)引起媒體和選民的關(guān)注。不僅關(guān)注官員給選民帶來的利益，而且關(guān)注他們的道德操守，特別是在私生活中的表現(xiàn)。因?yàn)槊襟w代表的是民眾的要求。”要重視官員的心理健康建設(shè)，倡導(dǎo)高雅的精神生活，引導(dǎo)他們正確宣泄壓力，先修官德后育民德。

用制度推進(jìn)官德建設(shè)

俗話說，制度防線牢，官德不滑坡。制度體現(xiàn)導(dǎo)向，從源頭上規(guī)范價(jià)值選擇，有利養(yǎng)成“官德”；制度帶來約束，在過程中提供有力保障，有利實(shí)現(xiàn)“官德”；制度是一種普遍性的可靠支撐，有利整體改善“官德”；把制度“舉輕落重”地落實(shí)，有利引導(dǎo)“官德”。建立與完善廉潔自律機(jī)制，還能有效解決不愿腐敗問題。

第一，完善政務(wù)公開制度。只有公開了，才能接受監(jiān)督。官德是靠社會(huì)輿論來維系的，而社會(huì)輿論存在的一個(gè)前提條件就是社會(huì)公眾了解權(quán)力的運(yùn)用，如果整個(gè)權(quán)力的運(yùn)用都是“暗箱操作”，公眾根本不知道官員是如何運(yùn)用權(quán)力的，那也就談不上產(chǎn)生輿論了。政務(wù)公開是讓公眾了解政府的行為、讓社會(huì)輿論監(jiān)督官員行為的有效途徑，也是現(xiàn)代政府應(yīng)該具有的主要特征之一。陽光是最好的防腐劑，只有在陽光下各種腐敗現(xiàn)象才會(huì)無處躲藏。不僅要使政務(wù)公開，還要暢通言路，具體來說，應(yīng)該健全輿論的上達(dá)途徑，使得公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的真實(shí)評(píng)議能夠順利地進(jìn)入他的上司的耳目，另外還可以借助網(wǎng)絡(luò)等各種途徑，讓社會(huì)的輿論能夠順利地在社會(huì)上傳播，通過公開來倒逼官德的修養(yǎng)。

第二，增強(qiáng)公民監(jiān)督意識(shí)。在現(xiàn)代社會(huì)，公民是國家的主人，廣大公民應(yīng)該相應(yīng)地形成主人翁意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、較高的政治參與熱情等現(xiàn)代公民意識(shí)，這是現(xiàn)代政治制度得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，也是官德建設(shè)的重要前提。但是我國公民意識(shí)比較薄弱，我國公民的政治參與熱情還不高，尤其對(duì)于與自己利益不相關(guān)的公共事務(wù)更是漠然處之，這就需要通過各種形式來強(qiáng)化公民教育，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民，為官德建設(shè)構(gòu)筑堅(jiān)固的輿論環(huán)境基礎(chǔ)。

第三，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制。官德好壞還需用尺來衡量，要強(qiáng)化官德考核。既要重視人品的考核，也要重視官德的考核。建立領(lǐng)導(dǎo)干部道德評(píng)價(jià)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵所在，就是建立道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成一套測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德的有效機(jī)制，使得領(lǐng)導(dǎo)干部的道德被量化，然后把這種量化了的官德與領(lǐng)導(dǎo)干部最為關(guān)心的事情，如升遷、收入等掛起鉤來。官德的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)該更具有可操作性?，F(xiàn)在一般的道德評(píng)價(jià)機(jī)制主要是輿論上的肯定與褒揚(yáng)，只是得到廣大人民群眾的認(rèn)可和贊許，很少有物質(zhì)方面的利益；而領(lǐng)導(dǎo)干部道德建設(shè)由于所面臨的誘惑太多，所以需要更多的是外在的他律，這就需要有更有效的道德獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得他們的道德行為與他們自身最為關(guān)心的事情掛鉤。這樣的抑惡揚(yáng)善機(jī)制才能促使官德向更好的方向發(fā)展。

第四，要用好官德考核結(jié)果。考核結(jié)果要考以致用，既要重視獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，也要重視懲罰落后。正確地運(yùn)用考核結(jié)果既是考核工作的終末環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)全國官德輪訓(xùn)的抓手和考核工作的動(dòng)力，更是形成良好的的用人導(dǎo)向的重要手段，因此，干部的官德不僅要考準(zhǔn)，更要用準(zhǔn)。要把考核結(jié)果作為干部提拔任用、班子調(diào)整及后備干部選拔培養(yǎng)的重要參考依據(jù)。通過正確地運(yùn)用官德考核結(jié)果，使真正品德高尚的干部受關(guān)注、受尊敬、受重用，讓品德低下的干部沒市場(chǎng)、沒位置、沒前途，不僅有利保持黨的先進(jìn)性和純潔性，還可引導(dǎo)和激勵(lì)干部更加重視品德修養(yǎng)，自覺按黨的要求為官、按傳統(tǒng)美德修身、按群眾期盼干事。

“人人獨(dú)善其身者謂之私德。人人相善其群者謂之公德。二者皆人生所不可缺之具也。無私德則不能立?！边@，確應(yīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部基本的從政倫理和道德底線。官德不彰，民風(fēng)難淳，從古到今，莫不如此。把公務(wù)員的“失德”、“失范”行為空間壓縮到最小甚至零容忍，就要加大對(duì)“失德”領(lǐng)導(dǎo)干部的查處力度，健全被查處或問責(zé)官員的復(fù)出機(jī)制，真正杜絕被查處或問責(zé)官員猶如帶薪休假。要讓官德考察成為有效的過濾器，從源頭上控制“失德”干部進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層。同時(shí)，要加快政府和公務(wù)員制度改革，讓政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)各歸其位，讓“公務(wù)員”不再是某種特權(quán)與福利的象征，而是回歸角色本質(zhì)，以嚴(yán)明的制度和清晰的權(quán)力邊界來管理隊(duì)伍，這樣才能有效減少許多逾矩、失德之舉。

領(lǐng)導(dǎo)干部失德，已經(jīng)是社會(huì)不可承受之重。