煤炭資源開采帶來的負(fù)效應(yīng)及政策規(guī)制——以新疆為例

煤炭資源開采帶來的負(fù)效應(yīng)及政策規(guī)制——以新疆為例

劉曉婷陳聞君

摘要面對(duì)新疆煤炭資源開采帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人力資本投資降低、制度惡化等負(fù)面影響，為了響應(yīng)和配合國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)工作，新疆地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施來規(guī)避這些負(fù)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)新疆資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭資源的依賴程度；加大人力資本的投資，重視教育事業(yè)發(fā)展；建立科學(xué)合理的資源開采管理制度。

關(guān)鍵詞新疆煤炭開采煤炭資源生態(tài)環(huán)境政策規(guī)制

文章編號(hào)中國圖書分類號(hào)F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A1671-4741(2015)03-0079-07

基金項(xiàng)目：本文系2014年國家社科基金項(xiàng)目“利用上合組織與CAREC機(jī)制推進(jìn)新疆與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作研究”(14BJL050)的階段性研究成果。

作者簡介：(

一、引言

從主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，負(fù)效應(yīng)是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中對(duì)另一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體帶來了消極影響，造成了額外的成本。隨著礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，資源豐裕的國家或地區(qū)出現(xiàn)了不同程度的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境的破壞、環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)增長乏力等現(xiàn)象，從而制約了資源豐裕國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。早在20世紀(jì)80年代，外國學(xué)者就注意到了資源大規(guī)模開采所帶來的負(fù)效應(yīng)，認(rèn)為自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷地降低且自然資源對(duì)長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。這種現(xiàn)象引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界的高度關(guān)注。Auty(1993)在研究礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題時(shí)發(fā)現(xiàn)了自然資源與經(jīng)濟(jì)增長之間存在一種負(fù)相關(guān)性，并第一次提出著名的“資源詛咒”假說，成為學(xué)術(shù)界一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)和熱點(diǎn)研究方向。這種“資源詛咒”假說也引起了國內(nèi)學(xué)者的高度關(guān)注。學(xué)者徐康寧、韓劍(2005)，以各省資源豐裕度問橫軸，GDP年增速為縱軸，擬合了一條由高到底從左到右的曲線，在省際層面上證明了我國資源豐裕的地區(qū)同樣存在“資源詛咒”現(xiàn)象，并進(jìn)一步說明了“資源詛咒”的作用機(jī)制。而張菲菲、劉剛等(2007)以我國省際面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取了水、耕地、森林、能源、礦產(chǎn)五種資源，驗(yàn)證了1978~2004年我國不同種類資源豐裕度與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相關(guān)關(guān)系。除此之外，景普秋和王清憲從省級(jí)、縣級(jí)等層面，具體分析了煤炭資源開采對(duì)山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的一系列負(fù)效應(yīng)。

“資源詛咒”假說提出以后，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)一步探索了該現(xiàn)象的傳導(dǎo)機(jī)制，認(rèn)為“資源詛咒”的傳導(dǎo)機(jī)制主要有以下幾個(gè)方面：

1.由生態(tài)環(huán)境價(jià)值論可知，礦產(chǎn)資源的過度和粗放開采必然導(dǎo)致地表大面積剝離、地面沉陷和固體廢棄物的堆放，從而導(dǎo)致土地資源的長期占用、破壞、污染，加劇我國人多地少的矛盾，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開采還會(huì)造成地表裂縫、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失、生態(tài)系統(tǒng)和景觀受到破壞等，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，帶來生態(tài)環(huán)境價(jià)值的損失。因此，國內(nèi)學(xué)者對(duì)資源開采帶來的負(fù)效應(yīng)進(jìn)行了定性和定量分析。

2.礦產(chǎn)資源的大規(guī)模粗放開采導(dǎo)致人力資本轉(zhuǎn)移到礦產(chǎn)資源生產(chǎn)部門，從而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和其他諸如制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的萎縮，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和出現(xiàn)偏差，從而降低資源的配置效率，進(jìn)而制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.礦產(chǎn)資源豐裕的地區(qū)大都以資源產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而資源的開采業(yè)對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低，這也就誤導(dǎo)人們認(rèn)為人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是關(guān)鍵因素，進(jìn)而使得具有資源稟賦優(yōu)勢的地區(qū)意識(shí)不到發(fā)展教育事業(yè)的重要性，一再減少對(duì)教育事業(yè)的投資，最終導(dǎo)致人力資本積累不足，使得技術(shù)水平落后，經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢。

4.由于法律制度不完善、市場機(jī)制不健全，我國的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度安排存在嚴(yán)重弊端。一方面國家產(chǎn)權(quán)制度的弱化，使一些地方官員和礦業(yè)主們相互勾結(jié)。在高額利益的驅(qū)動(dòng)下，一些官員采取各種手段包庇礦業(yè)主的非法經(jīng)營，對(duì)出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境及安全隱患的行為視而不見。另一方面，礦業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下通過行賄官員等途徑確保其對(duì)礦產(chǎn)資源的占有，同時(shí)，為了彌補(bǔ)尋租過程中損失，更加大規(guī)模過度開采，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。由此，制度惡化導(dǎo)致市場失靈和尋租的負(fù)面效應(yīng)嚴(yán)重制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在上述幾種“資源詛咒”傳導(dǎo)機(jī)制下，資源開采不可避免地帶來諸多負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而制約和阻礙了資源豐裕地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展，作為資源大省的新疆同樣也存在此現(xiàn)象。自西部大開發(fā)以來，隨著煤炭資源的大規(guī)模過度開采帶來的資源枯竭、生態(tài)環(huán)境的破壞、環(huán)境污染及經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等一些列負(fù)效應(yīng)層出不窮，并引起公眾的廣泛關(guān)注。因此，本文以新疆煤炭資源開采為例論述了新疆煤炭資源開采的特點(diǎn)，具體分析了新疆地區(qū)煤炭資源開采帶來的負(fù)效應(yīng)及負(fù)效應(yīng)產(chǎn)生的原因，并提出了若干避免負(fù)效應(yīng)的政策規(guī)制。以期對(duì)推進(jìn)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)振興，縮小東中西部地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)新疆生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，作出理論和實(shí)踐研究上的一點(diǎn)貢獻(xiàn)。

二、新疆煤炭資源開采的特點(diǎn)

作為我國重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)的新疆位于我國西北邊陲，面積166萬平方千米，是中國陸地面積最大的省級(jí)行政區(qū)，在歷史上是古絲綢之路主要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地、西部大開發(fā)的主要陣地以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶向西開放的橋頭堡。新疆地區(qū)的煤炭資源開采主要呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特征：

(一)煤炭資源儲(chǔ)量極為豐富。

新疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，地下蘊(yùn)藏著138種具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源，如石油、天然氣、煤、金、鹽類礦產(chǎn)、建材非金屬等。其中煤炭資源儲(chǔ)量極為豐富，在垂深2000米以下，面積76394平方千米范圍內(nèi)，煤炭資源總量預(yù)測約為2.1942萬億噸，約占全國預(yù)測煤炭資源總量的40%，居全國第一位，是我國非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。新疆地區(qū)百萬噸以上儲(chǔ)量的煤田有24處，其中1000億~3000億噸儲(chǔ)量的煤田有3處，如準(zhǔn)南、三塘湖、和什托洛蓋，大于3000億噸的煤田如準(zhǔn)東、吐魯番-哈密、伊寧，其中吐魯番-哈密煤田大于5000億噸，屬于世界級(jí)大煤田。按目前的煤炭開采量和回采率測算，新疆地區(qū)的現(xiàn)有儲(chǔ)量還可以繼續(xù)開采700多年。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)是新疆地區(qū)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)過十多年的發(fā)展，新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為新疆重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。形成了地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)施工、開采洗選、煤炭滅火、應(yīng)急救援等門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)規(guī)模及比較完善的產(chǎn)業(yè)布局。近年來，神華集團(tuán)、華電煤業(yè)、開灤集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等一批國內(nèi)有實(shí)力的能源企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入新疆煤炭產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行煤炭資源勘探開采和轉(zhuǎn)化利用，這將有利于提升新疆煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體水平，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工。

(三)煤炭資源處于大規(guī)模開采時(shí)期。

長期以來，由于受煤炭外運(yùn)和煤電外輸?shù)钠款i制約，新疆煤炭優(yōu)勢難以發(fā)揮，煤炭開采基本上是以滿足區(qū)內(nèi)需求為主，年煤產(chǎn)量一直在1000萬噸~2000萬噸之間徘徊。但是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和眾多進(jìn)駐新疆的大企業(yè)產(chǎn)能逐漸釋放以及隨著內(nèi)地煤炭資源供應(yīng)日益緊張，眾多全國性和區(qū)域性集團(tuán)都將眼光聚集在新疆這個(gè)煤炭富集區(qū)，新疆的煤炭產(chǎn)量開始大幅度增長。截至2008年，新疆煤炭開采企業(yè)總數(shù)達(dá)到377家，其中煤炭年產(chǎn)量超過100萬噸的企業(yè)有7家，煤炭資源回采率由30%提高到60%。由新疆地區(qū)2002~2011年煤炭產(chǎn)量變化折線圖(見圖1)可以看出，2002~2011年期間，原煤產(chǎn)量不斷增加，增長速度不斷增大，尤其是2008年、2009年、2010年三年的煤炭產(chǎn)量幾乎呈現(xiàn)直線增長，煤炭資源開采處于大規(guī)模開采時(shí)期。2010年實(shí)際累計(jì)生產(chǎn)原煤9926.73萬噸，同比增產(chǎn)1114.18萬噸，增長12.64%，2011年生產(chǎn)原煤11991.71萬噸，同比增產(chǎn)2064.98萬噸，增長20.8.%，達(dá)到煤炭資源開采以來最高值。

圖1　新疆2002~2011年煤炭產(chǎn)量變化圖

三、新疆地區(qū)煤炭資源開采負(fù)效應(yīng)分析

煤炭產(chǎn)業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、人力資本投資及政治制度帶來了負(fù)效應(yīng)，具體分析如下：

(一)煤炭資源開采與生態(tài)環(huán)境。

新疆位于我國西北干旱半干旱地區(qū)，自然景觀主要是大漠戈壁，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，所以煤炭資源的大規(guī)模過度開采必然會(huì)帶來嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。本文以歷年《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》上的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，進(jìn)而論述新疆煤炭資源開采給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)效應(yīng)。

1.大氣污染。

基于新疆1993~2012年煤炭資源產(chǎn)量、工業(yè)廢氣排放量的原始數(shù)據(jù)，為了說明煤炭資源的大規(guī)模開采帶來的大氣污染，本文建立了新疆煤炭資源產(chǎn)量與工業(yè)廢氣排放的計(jì)量分析模型。

模型構(gòu)建：本文構(gòu)建的模型為一元線性回歸模型，方程表達(dá)式為：Yi=a+bXi+ui(公式一)

其中，a為常數(shù)，b為回歸系數(shù)，Y代表工業(yè)廢氣排放量，X代表煤炭資源產(chǎn)量，i代表年份，u代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。

回歸結(jié)果分析：利用Eviews6.0軟件對(duì)1993~2012年工業(yè)廢氣排放量與煤炭資源產(chǎn)量進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，得到的結(jié)果如表1所示：

表1

新疆工業(yè)廢氣排放與煤炭資源產(chǎn)量的回歸結(jié)果

FqP=-1098.72+1.13MC

其中FqP代表工業(yè)廢氣排放量，MC代表煤炭資源產(chǎn)量。為了檢驗(yàn)回歸模型是否合理，對(duì)方稱進(jìn)行擬合優(yōu)度檢驗(yàn)、變量顯著性檢驗(yàn)、預(yù)測檢驗(yàn)。首先從擬合優(yōu)度來看，回歸方程調(diào)整后的R2為0.95，這說明回歸個(gè)方程的擬合結(jié)果較好。然后看變量顯著性檢驗(yàn)，上述回歸方程的所得的截距-1098.72和回歸系數(shù)1.13的t檢驗(yàn)指都大于5%顯著檢驗(yàn)水平下自由度為18的臨界值2.101(單邊檢驗(yàn))，這說明了回歸方程通過了變量的顯著性檢驗(yàn)。最后從預(yù)測檢驗(yàn)來看，根據(jù)上述的回歸方程可以得到新疆2011年的工業(yè)廢氣排放量的點(diǎn)估計(jì)值為：

FP(2012)=-1098.72+1.13x13646.98=14322.37(億標(biāo)立方米)

但是2012年實(shí)際新疆的工業(yè)廢氣排放量為15869.86億標(biāo)立方米，相對(duì)誤差為9.8%，這說明上述方程在現(xiàn)實(shí)中有較好的預(yù)測功能。綜上所述，模型的估計(jì)較為合理，可以運(yùn)用于實(shí)際。我們根據(jù)表1回歸結(jié)果中的回歸系數(shù)1.13可以知道新疆地區(qū)煤炭資源開采每增加1噸便會(huì)帶來1.13(億標(biāo)立方米)的廢氣排放。

2.水資源污染。

煤炭資源開采對(duì)水資源同樣會(huì)造成嚴(yán)重的破壞和污染，主要途徑是影響地下水系，使地下水位大幅度下降。新疆煤炭資源的大規(guī)模開采已引起水文地質(zhì)的嚴(yán)重破壞，造成了地表塌陷，地下水大量漏失，再加上新疆地處干旱半干旱地區(qū)，所以在一定程度上已造成當(dāng)?shù)匾恍┑貐^(qū)取水困難，甚至威脅到生態(tài)平衡。煤的構(gòu)成主要包括錳、鉛等對(duì)環(huán)境危害較大的微量元素和硫醇等有機(jī)硫化物，所以在開采過程中容易污染地下水，使地下水成為酸性水。煤炭資源在開采后，一般要使用4~6立方米的水才能洗選1噸的原煤，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國煤炭開采業(yè)每年排放污水就達(dá)22億立方米，新疆地區(qū)也不例外，根據(jù)新疆地區(qū)1998~2012年煤炭產(chǎn)量數(shù)據(jù)和工業(yè)廢水排放量的原始數(shù)據(jù)建立一元回歸模型，方程如上述公式(一)。其中，a為常數(shù)，b為回歸系數(shù)，Y代表工業(yè)廢水排放量，X代表煤炭資源產(chǎn)量，i代表年份，u代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。

利用Eviews6.0軟件對(duì)新疆1998~2012年工業(yè)廢水排放量與煤炭資源產(chǎn)量進(jìn)行普通最小二乘估計(jì)，得到的結(jié)果如表2所示：

表2

新疆工業(yè)廢水排放與煤炭資源產(chǎn)量的回歸結(jié)果

根據(jù)上表2數(shù)據(jù)估計(jì)出的回歸方程為：

Fsp=13796.6+1.21MC

其中FsP代表工業(yè)廢水排放量，MC代表煤炭資源產(chǎn)量。從回歸結(jié)果中的回歸系數(shù)1.21可以知道新疆地區(qū)煤炭資源開采每增加1噸便會(huì)帶來1.21噸的的廢水排放。

3.土地的破壞與污染。

均定位誤差始終保持最小,表明本文改進(jìn)算法優(yōu)于其他定位算法,驗(yàn)證了本文灰狼算法改進(jìn)方法的有效性以及本文定位算法的有效性。信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的成本比較高,信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的數(shù)量直接影響整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的成本。本文定位算法當(dāng)信標(biāo)節(jié)點(diǎn)所占比例大于30%以后,平均定位誤差變化趨于平緩,在相同定位誤差下,本文算法需要的信標(biāo)節(jié)點(diǎn)的數(shù)目較少,能有效的節(jié)省網(wǎng)絡(luò)成本。

煤炭資源開采同樣會(huì)對(duì)土地帶來嚴(yán)重污染和破壞。新疆地區(qū)的煤炭開采多以露天開采為主，而露天開采將破壞地表上種植的農(nóng)作物及植被，剝離的表土大量外排，占用大量土地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每開采萬噸露天煤炭資源就會(huì)破壞0.24公頃的土地，2012年新疆地區(qū)的原煤產(chǎn)量約為1.42億噸，那么大約有3408公頃的土地遭到破壞。煤炭開采過程中產(chǎn)生的煤矸石是煤炭資源的主要污染源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每生產(chǎn)1噸煤，將產(chǎn)生0.25噸的煤矸石，2012年新疆的原煤產(chǎn)量約為1.42億噸，那么產(chǎn)生的煤矸石大約為0.36億噸，如此大量的煤矸石不僅侵占了大量的土地甚至農(nóng)業(yè)用地，而且會(huì)使農(nóng)業(yè)用地及草場受到污染，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)用地減產(chǎn)或絕產(chǎn)。

表3　新疆煤炭資源產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)值對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率相關(guān)性分析

(二)煤炭資源開采與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

自然資源的大規(guī)模開采將會(huì)造成資源部門的擴(kuò)張和附加值高的制造業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))、第三產(chǎn)業(yè)的萎縮，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，進(jìn)而制約經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。新疆煤炭資源的大規(guī)模開采是否符合該種假設(shè)？

為了分析新疆煤炭資源開采對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響情況，本文選取了2002~2011年新疆地區(qū)煤炭資源總產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)量對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率兩組數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS軟件對(duì)這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行了Pearson相關(guān)性分析。把相關(guān)性系數(shù)r的取值范圍定為[-1，1]，其絕對(duì)值反映煤炭資源產(chǎn)量與煤炭產(chǎn)量對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)率指標(biāo)之間的緊密程度，越接近1，表明變量之間的線性相關(guān)程度越高。相關(guān)系數(shù)的正負(fù)則反映了指標(biāo)之間變化的方向，正號(hào)表明指標(biāo)之間是按照相同方向發(fā)展的，負(fù)號(hào)表明指標(biāo)之間是按照相反方向發(fā)展的。結(jié)果如表3所示，煤炭資源總產(chǎn)量與其產(chǎn)量對(duì)工業(yè)貢獻(xiàn)率的相關(guān)系數(shù)為0.553，呈現(xiàn)出正相關(guān)性，因此可以看出煤炭資源的開采影響了該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新疆近幾年來，隨著煤炭資源大規(guī)模過度、粗放開采，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：

1.第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))發(fā)展受到限制。

新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展首先是受到自然條件的限制。新疆屬干旱半干旱地區(qū)，降雨少，土地荒漠化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境脆弱。而隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，土地、水、植被、草場等資源在不同程度遭到污染和破壞，進(jìn)而加劇了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化。其次，雖然新疆具有發(fā)展牧業(yè)的優(yōu)越條件，但是大都經(jīng)營比較分散，而且產(chǎn)業(yè)化程度較低，對(duì)市場信息的變化反應(yīng)不敏感，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。再加上新疆的冬季較長，在一定程度上降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)投入的積極性，從而使其發(fā)展受到限制。

2.第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，結(jié)構(gòu)欠佳。

首先，隨著煤炭資源的大規(guī)模開采，工業(yè)比重逐年增大，占據(jù)主導(dǎo)地位，這是資源豐裕地區(qū)所共有的特點(diǎn)。由新疆地區(qū)2002~2011年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在新疆生產(chǎn)總值所占比例的變化折線圖(見圖2)可以看出，2002~2011年期間，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中第二產(chǎn)業(yè)比重不斷增加，由2002年的37.4%增加到2011年的48.8%。其次是工業(yè)結(jié)構(gòu)欠佳，主要表現(xiàn)在煤炭資源開采在工業(yè)中所占的比重越來越大，從而導(dǎo)致下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)偏差和不足。

圖2　新疆2002~2011年第一、二、三產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值所占比例的變化折線圖

3.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較滯后。

自西部大開發(fā)以來，雖然新疆第三產(chǎn)業(yè)的比重在不斷增長，第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)也在不斷改善，旅游業(yè)和高附加值的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，但由于受交通、氣候及民族宗教等因素的影響，新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與中東部地區(qū)相比仍然顯得比較滯后。除此之外，由于新疆具有獨(dú)特的自然資源稟賦優(yōu)勢，這就使得新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度的依賴于以煤炭、石油、天然氣為基礎(chǔ)的工業(yè)，而忽視了以附加值高的特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從而導(dǎo)致新疆第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上滯后于我國中東部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新疆第三產(chǎn)業(yè)在本省生產(chǎn)總值中所占的比重為32%，而全國的第三產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占的比重高達(dá)43.2%。

綜上所述，新疆煤炭資源的大規(guī)模開采導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，即資源部門不斷擴(kuò)大，煤炭工業(yè)比重較大，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響了新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的能力。

(三)煤炭資源開采與人力資本投資。

煤炭資源的開采對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低，這也就導(dǎo)致煤炭資源豐裕地區(qū)的人力資本投資水平也較低。人力資本是指存在與人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識(shí)、技能等質(zhì)量因素之和。在一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長中，人力資本投資的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本投資的經(jīng)濟(jì)效益。而教育事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家或地區(qū)人力資本投資狀況最直接的指標(biāo)，且教育的投資是人力資本投資的重要組成部分。本文通過研究研究政府財(cái)政中教育事業(yè)費(fèi)用的支出狀況來分析新疆地區(qū)人力資本投資情況。

1.隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略及對(duì)口援疆政策的實(shí)施，新疆教育投資總額不斷增加，教育事業(yè)不斷取得進(jìn)步。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2012年新疆累計(jì)投入472億元資金用于教育事業(yè)，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政撥付教育專項(xiàng)資金達(dá)到110億元，完善了學(xué)前雙語保障機(jī)制，擴(kuò)大了九年義務(wù)教育免費(fèi)教科書覆蓋面，高中教育獲得優(yōu)質(zhì)發(fā)展，職業(yè)教育受到全面推動(dòng)，高等教育水平也有了顯著的提高，除此之外，新一輪對(duì)口支援經(jīng)費(fèi)中用于當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的投入比例將不低于20%，力爭通過10年努力，解決制約新疆教育事業(yè)改革發(fā)展的根本性、長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性問題。

2.在煤炭產(chǎn)量快速時(shí)期，煤炭資源大規(guī)模的開采與教育投資水平呈反比。2000~2007年是煤炭資源大規(guī)模開發(fā)時(shí)期，原煤產(chǎn)量不斷增加，對(duì)技術(shù)和知識(shí)要求較低，從而導(dǎo)致了新疆政府支出中教育事業(yè)費(fèi)用所占的比例逐年下降，呈現(xiàn)出反比趨勢。

綜上所述，新疆地區(qū)隨著煤炭資源的大規(guī)模開采，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于資源開采，從而導(dǎo)致了煤炭資源、石油資源以及天然氣資源部門的擴(kuò)大，降低了對(duì)教育事業(yè)投資的迫切性，對(duì)教育事業(yè)水平產(chǎn)生了負(fù)效應(yīng)，進(jìn)而制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(四)煤炭資源開采與政治制度。

具有資源稟賦優(yōu)勢的地區(qū)更容易滋生官僚化、市場殘缺、腐敗等問題，而腐敗會(huì)誘發(fā)尋租行為，從而弱化政治制度，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，自然資源豐裕的地區(qū)在資源配置上會(huì)出現(xiàn)不公平現(xiàn)象，即資源分配無效率。新疆具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，地下蘊(yùn)藏著138種具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)資源，其中石油、煤炭、天然氣資源尤其豐裕，是我國非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。而這些豐裕自然資源產(chǎn)生的巨大資源租金給腐敗和尋租提供了巨大的空間。同時(shí)由于目前我國資源開采的法律制度還不完善、市場機(jī)制不健全，上層集團(tuán)內(nèi)的利益鏈條較為復(fù)雜，對(duì)于尋租和腐敗的查處還有一定的困難。在這種情況下，通過腐敗手段獲得的資源租金利益能足夠抵消腐敗成本，那么腐敗的行為主體更容易選擇腐敗行為。一方面地方官員和礦業(yè)主們相互勾結(jié)，甚至一些官員在高額利益的驅(qū)動(dòng)下，采取各種手段包庇礦業(yè)主的非法經(jīng)營，對(duì)出現(xiàn)的破壞生態(tài)環(huán)境及安全隱患的行為視而不見。另一方面，礦業(yè)主在利益的驅(qū)動(dòng)下通過行賄官員等途徑確保其對(duì)礦產(chǎn)資源的占有，同時(shí)，為了彌補(bǔ)尋租過程中損失，更加大規(guī)模過度開采，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。由此，煤炭資源開采加劇了政治制度惡化的趨勢，從而制約了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、避免煤炭資源開采帶來的負(fù)效應(yīng)的政策建議

面對(duì)新疆煤炭資源開采帶來的生態(tài)環(huán)境的破壞、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、人力資本投資降低、制度惡化等負(fù)面影響，為了響應(yīng)和配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)工作，新疆地區(qū)應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施來規(guī)避這些負(fù)效應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)新疆資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

(一)建立和完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

新疆地區(qū)具有得天獨(dú)厚的煤炭資源資源優(yōu)勢，總量預(yù)測約為2.1942萬億噸，約占全國預(yù)測煤炭資源總量的40%，居全國第一位，是我國非常重要的能源接續(xù)區(qū)和戰(zhàn)略性能源儲(chǔ)備區(qū)。但隨著煤炭資源的大規(guī)模過度、粗放開采造成了地表大面積剝離、地面沉陷和固體廢棄物的堆放，從而導(dǎo)致土地資源的長期占用、破壞、污染，同時(shí)煤炭資源的開采還造成了地表裂縫、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失、生態(tài)系統(tǒng)和景觀受到破壞等，引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題。所以必須通過建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制來彌補(bǔ)對(duì)當(dāng)?shù)氐钠茐摹Ｔ谘a(bǔ)償活動(dòng)中主要依靠政府和市場兩類補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)。首先，政府應(yīng)通過政策的優(yōu)惠、財(cái)政援助及直接給予補(bǔ)貼等方法來支持和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐V業(yè)主以及群眾保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。除此之外，還應(yīng)強(qiáng)制違規(guī)經(jīng)營的礦業(yè)主提供技術(shù)和智力補(bǔ)償。其次，市場要向煤炭資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞或環(huán)境污染主體索取一定的補(bǔ)償費(fèi)用，以便用來治理和修復(fù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境?？傊?，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)姆绞蕉喾N多樣，新疆各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)自己具體的情況作出相應(yīng)的決定。

(二)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭資源的依賴程度。

新疆具有煤炭資源豐裕的資源稟賦優(yōu)勢，所以長期以來都依賴與煤炭資源有關(guān)的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，但最終形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、初級(jí)化問題嚴(yán)重的畸形發(fā)展現(xiàn)狀。通過上述煤炭資源開采與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)效應(yīng)的深入研究和分析，我們知道新疆的產(chǎn)業(yè)主要依賴煤炭、石油、天然氣等自然資源發(fā)展起來的，而且由于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中過度的依賴自然資源及對(duì)煤炭資源的過度、粗放開采，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)、附加值較高的制造業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的擠出。針對(duì)煤炭資源大規(guī)模過度、粗放開采導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)失衡問題，必須優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少對(duì)煤炭資源的依賴程度。首先，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等途徑來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的勞動(dòng)積極性。加強(qiáng)特色生產(chǎn)基地建設(shè)，建立適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以提高特色農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和內(nèi)地市場的應(yīng)對(duì)能力。其次，加大對(duì)附加值較高的制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的投資力度。借助自己獨(dú)特的旅游資源、能源、土地等優(yōu)勢，積極招商引資，增大開發(fā)力度，在快速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)要主動(dòng)承接中東部地區(qū)一些化工行業(yè)，提高綜合效益，進(jìn)而擴(kuò)大對(duì)中東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，結(jié)構(gòu)合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。

(三)加大人力資本的投資，重視教育事業(yè)發(fā)展。

人力資本是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，而教育事業(yè)的發(fā)展是衡量一個(gè)國家或地區(qū)人力資本投資狀況最直接的指標(biāo)。高素質(zhì)的人才在一定程度上決定著一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。目前，新疆以石油、天然氣、煤炭資源產(chǎn)業(yè)為其發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而資源的開采對(duì)員工的知識(shí)技術(shù)水平要求比較低，這也就誤導(dǎo)人們認(rèn)為人才對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是關(guān)鍵因素，進(jìn)而使得新疆不僅在教育事業(yè)投入上存在明顯的不足，而且人才的數(shù)量和質(zhì)量與中東部地區(qū)的其他省份相比也存在很大的差距。這些也是導(dǎo)致新疆出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)現(xiàn)象的重要原因。因此，為了改變新疆這種現(xiàn)有狀況，首先，在保證九年義務(wù)教育鞏固和提高的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化教育投資，建立政府教育投資持續(xù)增長機(jī)制，提高政府財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的增長速度，把理論教育和職業(yè)技能教育結(jié)合起來其次，推動(dòng)教育事業(yè)的高效發(fā)展。其次，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對(duì)口援疆政策以及抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇，采取各種優(yōu)惠政策，吸引外來技術(shù)人才。第三，由政府出面組織為失業(yè)人員提高免費(fèi)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使其掌握再就業(yè)的技能，引導(dǎo)非政府組織如私人企業(yè)等加大人力資本的投資，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型人員個(gè)人創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。

(四)建立科學(xué)合理的資源開采管理制度。

通過上述煤炭資源開采與政治制度負(fù)效應(yīng)的研究顯示，制度因素對(duì)具有資源稟賦優(yōu)勢的新疆經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展起到舉足輕重的作用。一個(gè)科學(xué)合理的制度尤其是資源產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于減少甚至杜絕尋租等腐敗行為起著重要的作用。首先，政府應(yīng)就目前的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行優(yōu)化改革，公開明確界定自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)及行政權(quán)三者直接的關(guān)系。其次，加強(qiáng)對(duì)資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和約束，減少礦主們與政府官員之間的勾結(jié)及進(jìn)行尋租和腐敗的機(jī)會(huì)。第三，國家和地方政府要從整體出發(fā)，制定合理的開采規(guī)劃，并制定相應(yīng)的、具體的、有針對(duì)性的法律和法規(guī)及監(jiān)管機(jī)制，以加強(qiáng)政府政策制度的執(zhí)行力度。

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劉曉婷新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生

陳聞君新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，女)

〔責(zé)任編輯：石夢華〕

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